根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）及福建省人民政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕52號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會(huì)共治格局，全面提升我市食品藥品安全水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

 

　　根據(jù)省政府部署精神，原垂直管理的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行地方政府分級(jí)管理。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長、黨組書記）的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。新增設(shè)的區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局的組建方案（含領(lǐng)導(dǎo)干部配備事項(xiàng)）應(yīng)事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　對(duì)我市原各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)（其中，新增設(shè)區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)），作為各級(jí)政府的工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　市食品安全委員會(huì)辦公室及各縣（市）區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整設(shè)在各級(jí)政府辦公室（廳），承擔(dān)本轄區(qū)食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，督促、協(xié)調(diào)食品安全重大事故的查處，考核評(píng)價(jià)本轄區(qū)有關(guān)部門和下一級(jí)政府履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)情況。

 

　?。ㄈ┱媳O(jiān)管工作力量和技術(shù)資源

 

　　將我市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門涉及食品檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國家規(guī)定的職級(jí)待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

　　市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)督管理部門后，與相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。原則上，全市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢平臺(tái)。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。在整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)過程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)督管理部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　在整合食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立各級(jí)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。各縣（市）區(qū)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。2014年起，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

 

　?。┙⒔∪鶎庸芾眢w系

 

　　各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，個(gè)別特大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可單獨(dú)設(shè)立1個(gè)派出機(jī)構(gòu)。單獨(dú)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所”，按區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定3-5名行政編制，配備必要的技術(shù)裝備。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實(shí)際需要增加人員編制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)合理設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體由市編辦會(huì)同各縣（市）區(qū)制定設(shè)置方案，報(bào)省委編辦備案后實(shí)施。

 

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村協(xié)管員、社區(qū)工作服務(wù)站工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。

 

　　三、落實(shí)責(zé)任

 

　?。ㄒ唬?切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任

 

　　全市各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時(shí)統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　?。ǘ?監(jiān)管部門要履職盡責(zé)

 

　　食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。

 

　　全市各級(jí)政府要參照國家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估等相關(guān)工作。全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　（三） 相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)

 

　　各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　四、組織保障

 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

 

　　食品藥品安全涉及基本民生，黨和政府高度重視，人民群眾高度關(guān)切。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升食品藥品安全水平。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊抓好涉及本級(jí)本部門的改革各項(xiàng)工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

 

　　食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視，成立本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，周密制定改革方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保在今年3月底前完成食品藥品監(jiān)管體制改革工作。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡

 

　　改革期間，各有關(guān)部門仍依照原職責(zé)分工，做好食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管和藥品監(jiān)管相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品突發(fā)事件，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督

 

　　各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。

 

　　福州市人民政府

 

　　2014年3月3日