四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全省食品風(fēng)險監(jiān)測及保健食品監(jiān)管工作要點的通知(川食藥監(jiān)辦〔2014〕82號)

 

　　按照國家食品藥品監(jiān)管總局和省局重點工作安排，省局制訂了《2014年全省食品風(fēng)險監(jiān)測及保健食品監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹落實。

 

　　特此通知。

 

　　四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

 

　　2014年3月17日

 

　　2014年全省食品風(fēng)險監(jiān)測及保健食品監(jiān)管工作要點

 

　　2014年是我省食品風(fēng)險監(jiān)測工作健全體系、探索機(jī)制、夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，要科學(xué)部署實施食品抽檢監(jiān)測工作，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，扎實開展食品安全形勢分析，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流工作。保健食品監(jiān)管工作要突出監(jiān)管重點，進(jìn)一步規(guī)范管理、完善制度、專項整治，繼續(xù)加大專項治理和監(jiān)管力度，鞏固擴(kuò)大保健食品打“四非”和“亮劍”行動已取得成果。積極推進(jìn)保健食品許可制度改革，切實轉(zhuǎn)變職能，努力構(gòu)建長效工作機(jī)制。

 

　　一、努力構(gòu)建全省食品風(fēng)險監(jiān)測工作體系

 

　?。ㄒ唬┲匾暿称凤L(fēng)險監(jiān)測組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用食品藥品監(jiān)管體制改革契機(jī)，初步建立省市縣三級聯(lián)動的食品風(fēng)險監(jiān)測體系。各地要明確食品風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管人員專事食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。

 

　　（二）提升食品風(fēng)險檢測能力建設(shè)。在實施中央和省“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目基礎(chǔ)上，爭取地方政府進(jìn)一步加大食品檢驗檢測儀器配置與設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)市（州）級食品藥品檢驗所通過國家食品檢驗檢測擴(kuò)項認(rèn)證。

 

　?。ㄈ┮?guī)范食品檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)實驗室人員培訓(xùn)，提高檢測質(zhì)量和效率，提升風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，確保各級實驗室出具的檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)公正。

 

　?。ㄋ模┘涌焓称凤L(fēng)險監(jiān)測工作建章立制步伐。依據(jù)國家食品風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)范，擬定我省食品風(fēng)險監(jiān)測管理制度和操作規(guī)程。

 

　　二、統(tǒng)籌部署食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作

 

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織實施2014年抽檢監(jiān)測計劃。為減少重復(fù)抽檢，科學(xué)合理利用財政資金和檢驗資源，總局決定統(tǒng)籌食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，制定統(tǒng)一的食品安全抽檢監(jiān)測計劃。在認(rèn)真完成總局下達(dá)2014年抽檢監(jiān)測計劃的同時，省局重點開展白酒、食用油、泡菜等幾個品種的專項風(fēng)險監(jiān)測。通過國家總局和省局食品風(fēng)險監(jiān)測計劃實施的點面結(jié)合，努力提高我省食品風(fēng)險監(jiān)測工作的深度和廣度。具備條件的市（州）局，應(yīng)當(dāng)爭取當(dāng)?shù)卣拓斦С?，自行安排一部分食品風(fēng)險監(jiān)測計劃。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范問題樣品信息報告和核查處置工作。一要重視食品風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及信息報告，充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的分析研判，努力發(fā)現(xiàn)苗頭性、突出性、系統(tǒng)性風(fēng)險點。二要做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測與日常監(jiān)管工作的有效銜接，根據(jù)問題樣品風(fēng)險程度，主動采取措施，有效防范、及時化解和消除各種食品安全風(fēng)險因素。三要明確劃分食品風(fēng)險監(jiān)測問題樣品核查處置職責(zé)。各地負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)問題樣品的調(diào)查核實、依法處置和信息反饋，及時向上報告核查處置結(jié)果。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測結(jié)果分析研判和綜合利用。逐步建立食品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、匯總統(tǒng)計、研究分析的信息管理系統(tǒng)。定期匯總分析檢驗數(shù)據(jù)，提出重點監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)測方向的建議。開展食品風(fēng)險專題研究，及時反映重大食品安全隱患，為日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┘涌祜L(fēng)險監(jiān)測工作秘書處建設(shè)。組建省局食品風(fēng)險監(jiān)測工作秘書處，承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、結(jié)果分析等日常事務(wù)性工作。建立高效有序的工作機(jī)制，充分利用外部專家學(xué)者的技術(shù)優(yōu)勢，提高抽驗監(jiān)測及結(jié)果分析工作科學(xué)化水平。

 

　　三、建立科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險交流、預(yù)警工作體制和體系

 

　?。ㄒ唬┙L(fēng)險預(yù)警交流工作制度。按照總局制訂的食品安全風(fēng)險預(yù)警交流的工作規(guī)范或指南，建立全省風(fēng)險預(yù)警信息采集、分析、研判、發(fā)布、處置等各項工作制度。

 

　　（二）健全風(fēng)險預(yù)警交流體系。逐步建立同衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及省局各處室溝通交流的工作機(jī)制。建立行政部門和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)風(fēng)險交流聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，逐步形成風(fēng)險預(yù)警交流工作體系和專家顧問隊伍。加大對市（州）局及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)預(yù)警交流工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，努力提升風(fēng)險管控能力水平。

 

　?。ㄈ┴S富食品安全風(fēng)險交流形式。一是創(chuàng)新風(fēng)險交流載體和形式。組織開展“食品安全宣傳周”、“專家講座”等多種形式的宣教活動，面向媒體和公眾開展食品安全知識宣傳，增強(qiáng)公眾感性認(rèn)識，促進(jìn)相互理解。二是依據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果等相關(guān)資料，定期開展專題性食品安全形勢分析。

 

　?。ㄋ模┻m時發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警。廣泛收集、科學(xué)分析風(fēng)險信息，拓展預(yù)警渠道，開展季節(jié)性、節(jié)日性、時令性風(fēng)險預(yù)警。建立面向行業(yè)、部門、區(qū)域、公眾等不同層次的預(yù)警方式。

 

　?。ㄎ澹┨剿鏖_展食品安全統(tǒng)計工作。按照國家總局的統(tǒng)一部署，建立完善食品安全統(tǒng)計指標(biāo)體系，反映食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展問題。

 

　　四、深化保健食品許可制度改革

 

　?。ㄒ唬┓e極應(yīng)對保健食品許可制度改革。一要以《食品安全法》修訂為契機(jī)，系統(tǒng)梳理保健食品許可管理思路，進(jìn)一步明確保健食品定義和產(chǎn)品分類管理制度，實行品種注冊與備案相結(jié)合，貫徹落實相關(guān)配套改革措施。二要做好國家將保健食品技術(shù)轉(zhuǎn)讓、變更和再注冊下放省局的承接工作。三要進(jìn)一步簡化審批事項，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范保健食品生產(chǎn)許可證件。按照國家總局統(tǒng)一部署，適時啟動對已批準(zhǔn)注冊未設(shè)立有效期的產(chǎn)品分批開展清理換證工作。不斷規(guī)范保健食品功能聲稱，統(tǒng)一保健食品批準(zhǔn)文號樣式。規(guī)范生產(chǎn)許可行為，統(tǒng)一生產(chǎn)許可證式樣，建立健全全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

 

　?。ㄈ┨剿鏖_展保健食品經(jīng)營企業(yè)備案工作。積極開展調(diào)查研究，爭取法制部門支持試行保健食品經(jīng)營企業(yè)備案工作。摸清保健食品經(jīng)營企業(yè)及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)保健食品經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營。

 

　　五、強(qiáng)化保健食品日常監(jiān)管和綜合治理

 

　?。ㄒ唬┘哟蟊＝∈称啡粘１O(jiān)管力度。一是參與國家總局制訂實施保健食品委托生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售、召回、下架等規(guī)章制度。二是探索實施保健食品企業(yè)分級分類監(jiān)管，建立健全保健食品監(jiān)管檔案。三是嚴(yán)格保健食品監(jiān)督抽檢工作。以減肥、輔助降血糖血脂、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，合理安排抽驗產(chǎn)品品種和批次。著力檢出和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，不片面強(qiáng)調(diào)和追求保健食品抽檢高合格率。四是開展抽樣檢測結(jié)果的匯總分析和綜合利用，及時、準(zhǔn)確、有效地打擊違法添加和制售假劣等違法行為。五是強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對企業(yè)日常監(jiān)管工作實行屬地負(fù)責(zé)制，確保生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)30％。六是進(jìn)一步落實好監(jiān)管企業(yè)的主體責(zé)任。推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點工作。七是發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會、媒體、專家、消費者等各方面的作用，推動構(gòu)建社會共治格局。

 

　?。ǘ╈柟虜U(kuò)大“打四非”和“亮劍行動”專項整治成果。一是結(jié)合打擊保健食品“四非”和食品專項整治“亮劍”行動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對保健食品夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品、非法傳銷、會銷、產(chǎn)品體驗等違法違規(guī)行為進(jìn)行綜合治理和專項整治，消除保健食品安全隱患。二是繼續(xù)加大監(jiān)管力度，鞏固提升整治效果。繼續(xù)跟進(jìn)案件線索，嚴(yán)懲重處大案要案。加強(qiáng)問題產(chǎn)品追蹤溯源，建立健全安全隱患處理機(jī)制和協(xié)查通報制度，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。三是及時總結(jié)經(jīng)驗，健全長效機(jī)制。各地要本著整治和規(guī)范相結(jié)合的原則，圍繞當(dāng)前反映的一些突出問題，對開展專項行動以來積累的工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題認(rèn)真總結(jié)，有效防止“四非”行為反彈。

 

　?。ㄈ└叨戎匾曓r(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)保健食品安全監(jiān)管工作。一要時刻繃緊農(nóng)村保健食品監(jiān)管這根弦，強(qiáng)化基層食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。加快形成保健食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。二要強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，落實基層管理責(zé)任。充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督協(xié)管員作用，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。組織力量到農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)開展保健食品日常檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品和各種違法違規(guī)活動。三加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，開展保健食品科普宣傳，向老百姓講解保健食品特點和使用常識。利用宣傳單、標(biāo)語、舉辦假冒商品展覽等載體，定期公布食品信息動態(tài)，引導(dǎo)基層群眾改變不良習(xí)慣和心理，提高基層群眾辨別保健食品好壞與優(yōu)劣的能力，培養(yǎng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)消費者維權(quán)意識。

 

　　六、大力提升工作能力和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

 

　?。ㄒ唬┥钊腴_展調(diào)查研究。圍繞食品藥品監(jiān)管中心和重點工作深入監(jiān)管一線及基層了解掌握真實情況。完成風(fēng)險監(jiān)測和保健食品監(jiān)管課題研究，提出監(jiān)管對策，努力破解食品安全工作中的疑難問題。

 

　　（二）大力開展監(jiān)管業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。今年省局將對各市（州）和擴(kuò)權(quán)試點縣局開展食品風(fēng)險監(jiān)測和保健食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)抓好落實整改，建立長效機(jī)制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對抽檢監(jiān)測、保健食品審批等權(quán)力運行的監(jiān)督。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。