《銅梁縣關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　銅梁縣人民政府辦公室

 

　　2014年2月18日

 

　　銅梁縣關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（渝府發(fā)〔2013〕48號）、《重慶市人民政府辦公廳關于改革完善區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)管體制有關問題的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕239號）和重慶市食品藥品安全暨區(qū)縣監(jiān)管體制改革工作電視電話會議精神，確保在2014年3月底前完成人員編制劃轉和食品藥品監(jiān)管機構組建，建立健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的基層食品藥品監(jiān)管體系，結合我縣實際，特制訂本方案。

 

　　一、指導思想和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責任，優(yōu)化資源配置，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進一步提高全縣食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　（二）基本原則。堅持上下基本對應的原則；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；堅持編隨事轉、人隨編走的原則；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力的原則。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬┱贤晟票O(jiān)管職責和機構。將縣食藥監(jiān)局的職責、縣質監(jiān)局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、縣工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、縣衛(wèi)生局的食品安全綜合協(xié)調和組織查處職責進行整合，重新組建重慶市食品藥品監(jiān)督管理局銅梁縣分局（以下簡稱“縣食藥監(jiān)局”），其主要職責是：對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。保留縣食品安全委員會，具體工作由縣食藥監(jiān)局承擔，縣食藥監(jiān)局加掛縣食品安全委員會辦公室牌子。將縣商務局的畜禽屠宰監(jiān)管職責劃入縣畜牧獸醫(yī)局。將縣工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所有關食品安全監(jiān)管的編制、人員劃轉縣食藥監(jiān)局。將縣商務局有關畜禽屠宰監(jiān)管的編制、人員劃轉縣畜牧獸醫(yī)局。

 

　　（二）整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術資源?？h工商局、質監(jiān)局有關食品安全監(jiān)管執(zhí)法的編制、人員及相關經費相應劃轉縣食藥監(jiān)局。縣工商局的食品快速檢測設備，縣質監(jiān)局涉及食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備及經費相應劃轉縣食藥監(jiān)局。

 

　　切實加強監(jiān)管能力建設，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品監(jiān)管工作。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質。增加食品藥品監(jiān)管投入，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經費納入縣財政預算。

 

　?。ㄈ┙∪鶎庸芾眢w系。根據(jù)行政區(qū)域幅員面積、人口及監(jiān)管對象數(shù)量，在巴川、東城、南城街道設立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食藥監(jiān)局的派出機構，并加掛巴川、東城、南城街道食品藥品監(jiān)督管理辦公室牌子，由縣食藥監(jiān)局和街道辦事處雙重管理，日常管理和考核以街道辦事處為主，其人員編制由縣食藥監(jiān)局統(tǒng)一安排。在土橋等25個鎮(zhèn)政府設立專門的食品藥品監(jiān)督管理辦公室，為鎮(zhèn)政府的綜合辦事機構，并加掛縣食品藥品監(jiān)督管理分局××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所牌子，由鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局雙重管理，以鎮(zhèn)政府管理為主，業(yè)務上接受縣食藥監(jiān)局的指導，由鎮(zhèn)明確3至5人（原則上一般鎮(zhèn)3人，較大鎮(zhèn)4人，大鎮(zhèn)5人）具體負責食品藥品安全法制宣傳、日常巡查、信息報告、突發(fā)事件前期處置和農村家宴備案管理等工作。在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立1至2名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，主要承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。協(xié)管員由各鎮(zhèn)街直接聘任和管理。

 

　　加強基層農產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　（四）落實食品藥品監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)街要對本地區(qū)的食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平?？h食品安全委員會要加強綜合協(xié)調、監(jiān)督指導和考核評價，構建政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管局面。

 

　　全縣各食品藥品監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產經營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險?？h農委要落實農產品和有關農業(yè)投入品質量安全監(jiān)管責任，強化源頭治理，切實做好食用農產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接；縣畜牧獸醫(yī)局要加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理；縣衛(wèi)生局要加強食品安全標準、風險評估等相關工作；縣質監(jiān)局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理；縣市政局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

 

　　三、時間安排

 

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（1月1日至2月18日）。成立縣食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組，全面進行調查摸底，摸清全縣的基本情況，制定工作方案，召開會議部署。

 

　　（二）實施階段（2月18日至3月31日）。在縣食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組的領導下，重新組建縣食藥監(jiān)局和鎮(zhèn)街設立食品藥品監(jiān)管辦公室（所），按時間進度同步推進實施，并及時報送進展情況。2月21日前，縣質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所將研究確定劃轉的人員名單，各鎮(zhèn)將確定的3至5名食品藥品監(jiān)管員名單報送縣食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組辦公室（縣編辦）。3月15日前，新組建的縣食藥監(jiān)局組建到位、人員劃轉到位、相關工作移交到位，各鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)督管理辦公室（所）設立到位，辦公場所及相應辦公設施準備到位、人員到位。3月31日，新組建的縣食藥監(jiān)局和各鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)督管理辦公室（所）的工作正常運轉，全面完成全縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）高度重視，認識到位。食品藥品監(jiān)管體制改革是黨的十八大作出的重大決策部署，是轉變政府職能、提升政府形象的迫切需要，是破解監(jiān)管難題、服務產業(yè)發(fā)展的重要舉措，是關乎人民群眾身體健康、生命安全的民生工程。各鎮(zhèn)街、縣級有關部門和單位務必高度重視，按照黨中央國務院、市委市政府和縣委縣政府的部署要求，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，從講政治的高度，支持改革大局，服從改革安排，推進改革工作，確保全縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作如期完成并正常運轉。

 

　?。ǘ┘訌婎I導，扎實推進?？h政府成立縣食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組，由副縣長蒙格麗同志任組長，縣監(jiān)察局、縣府辦、編辦、發(fā)改委、人社局、財政局、衛(wèi)生局、農委、商務局、市政園林局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點在縣編辦，辦公室主任由編辦主任兼任，具體負責對食品藥品監(jiān)管體制改革工作的組織、實施和協(xié)調。各鎮(zhèn)街、縣級有關部門和單位要按照領導小組的要求，嚴格時間進度，確保機構組建到位，辦公場所到位，人員提前到位。

 

　　（三）密切協(xié)作，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原部門和有關單位承擔，并按既定部署做好相關工作?？h市政局、農委、商務局、衛(wèi)生局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局等部門要切實履行職責，認真抓好改革工作落實?？h編辦負責機構編制劃轉工作，縣人社局負責人員劃轉工作，縣財政局負責裝備和經費劃轉工作?？h級有關部門要認真做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產不流失。

 

　?。ㄋ模﹪烂C紀律，強化監(jiān)督。嚴禁在改革過程中擅自增設機構、增加人員編制和領導職數(shù)。嚴禁借改革之機突擊進人、超編進人、突擊提拔干部、超職數(shù)配備領導干部。縣紀委要加強督查，確保改革平穩(wěn)進行和工作正常運轉。

 

　?。ㄎ澹﹪栏駮r間，報送進展。為使全縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作有序推進，各鎮(zhèn)街、縣級有關部門和單位要按照縣政府的統(tǒng)一部署，制定時間表，并將落實情況按規(guī)定時間節(jié)點向縣食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組辦公室報告，確保食品藥品監(jiān)管體制改革工作有序開展和目標任務順利完成。