關(guān)于印發(fā)《2014年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點》的通知

 

　　現(xiàn)將《2014年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位工作實際，認真貫徹落實。

 

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

　　2014年3月10日

 

　　2014年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點

 

　　2014年是全面深化改革的第一年。本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為主線，圍繞中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）監(jiān)管模式改革要求，創(chuàng)新完善生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控等監(jiān)管手段，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點做好以下工作：

 

　　一、著力推進自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管模式創(chuàng)新

 

　　1．探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督新模式。根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》精神和上海自貿(mào)區(qū)實際情況，本著改革創(chuàng)新、先行先試的原則，逐步建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、風險監(jiān)測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應對為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。

 

　　2．改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)委托加工備案試點。對注冊和生產(chǎn)均在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可時，逐步轉(zhuǎn)變審批方式，簡化生產(chǎn)許可環(huán)節(jié)，將市場準入審批僅限于涉及安全、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等的重要產(chǎn)品。對通過市場競爭調(diào)節(jié)、行業(yè)自管自律、企業(yè)誠信自控或消費者自我判斷能夠有效保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，逐步放開準入審批，加強事后監(jiān)督。

 

　　二、突出消費品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　3．啟動消費品質(zhì)量安全狀況調(diào)查。進一步突出消費品質(zhì)量安全監(jiān)管重點，按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排，以兒童用品、家用電器、電熱毯、眼鏡、家用燃氣灶具、電動自行車等產(chǎn)品為重點，率先開展生產(chǎn)企業(yè)狀況調(diào)查，摸清底數(shù)、掌握情況、分析現(xiàn)狀，為加強消費品監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

 

　　4．加強消費品監(jiān)督抽查。圍繞保障和改善民生要求，加強對與百姓生活息息相關(guān)的兒童用品、紡織服裝、電子電器、非機動車產(chǎn)品以及電子商務產(chǎn)品等重點消費品的監(jiān)督抽查。全年抽查消費品的種類、企業(yè)和批次數(shù)占抽查總量的50%以上。

 

　　三、強化生產(chǎn)許可準入把關(guān)

 

　　5．推進行政許可標準化。制定《重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)》和《實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品委托加工備案》兩項工作的業(yè)務手冊和辦事指南，將生產(chǎn)許可納入規(guī)范化、科學化、法制化、信息化的軌道。嚴格許可證受理、審核、發(fā)證程序，加強專業(yè)審查員隊伍建設(shè)。根據(jù)市質(zhì)量技監(jiān)局總體安排，探索實施管事分離，事務性、技術(shù)性工作交由行政事務受理中心辦理。

 

　　6．開展對發(fā)證檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機構(gòu)發(fā)證工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。在發(fā)證檢驗機構(gòu)許可證工作自查并提交年度自查報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督抽查、質(zhì)量鑒定等業(yè)務開展有關(guān)檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量的聯(lián)合檢查，對不符合許可證發(fā)證檢驗管理規(guī)定的行為責令整改。

 

　　7．加強部門橫向聯(lián)合。會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局等其他主管部門，結(jié)合上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等需求，落實產(chǎn)業(yè)政策，合力促進上海經(jīng)濟有序健康發(fā)展，適時搭建市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等職能部門共同參與的許可證工作協(xié)作平臺。

 

　　8．提升證后監(jiān)管效能。積極推進許可證獲證企業(yè)分類監(jiān)管，啟動電動自行車等重點許可證產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢查，加強對區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)督部門工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

 

　　四、改進完善監(jiān)督抽查工作

 

　　9．突出監(jiān)督抽查功能。突出監(jiān)督抽查服務民生和經(jīng)濟發(fā)展功能，廣泛征求意見，科學制定監(jiān)督抽查計劃。對涉及民生、安全、節(jié)能環(huán)保等187種重點產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，及時公告產(chǎn)品質(zhì)量狀況，回應群眾質(zhì)量安全關(guān)切。突出監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題功能，針對不同類型產(chǎn)品，靈活運用季度抽查、專項抽查、跟蹤抽查等方式，提高監(jiān)督抽查的有效性。

 

　　10．完善監(jiān)督抽查方式。探索采用競爭性選擇承檢機構(gòu)的新模式，組織專家對檢驗機構(gòu)承檢申請材料進行評審，好中選優(yōu)，提高政府采購資金的使用效率，提升監(jiān)督抽查的效能。嚴格監(jiān)督抽查過程管理，加強催辦督辦，以制度促規(guī)范，組織修訂、編制新一批監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范，加快推進《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查通用規(guī)范》修訂工作，提高監(jiān)督抽查工作的科學性和規(guī)范性。

 

　　11．加強抽查結(jié)果運用和處置。堅持監(jiān)督抽查結(jié)果公告和通報制度，實行重大敏感信息發(fā)布前輿情研判，加強與相關(guān)部門的先期合作協(xié)調(diào)，積極與媒體進行前期溝通，引導輿論正確導向。提高后處理工作流程的規(guī)范性和可操作性；完善部門間抽查結(jié)果通報和不合格信息抄告制度，推動政府部門在質(zhì)量監(jiān)督中形成合力；綜合運用產(chǎn)品質(zhì)量分析和質(zhì)量約談等手段，發(fā)揮行業(yè)主管部門和協(xié)會作用，重點督促企業(yè)落實主體責任；進一步完善不合格產(chǎn)品收回制度，有效防控不合格產(chǎn)品危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 

　　五、持續(xù)加強質(zhì)量安全風險監(jiān)控

 

　　12．優(yōu)化風險監(jiān)測工作機制。制定《上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范和指導風險監(jiān)測工作全過程，提高風險監(jiān)測工作的科學性、有效性和可操作性。推進市質(zhì)量安全評估研究中心建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理平臺的作用，優(yōu)化風險監(jiān)控機制，提高風險監(jiān)測工作實效。

 

　　13．夯實風險監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)。對現(xiàn)有風險監(jiān)測管理工作進行信息化改造，建立集風險信息采集研判、監(jiān)測任務管理、數(shù)據(jù)分析評估、經(jīng)驗交流等多個功能于一體的綜合管理系統(tǒng)。拓寬信息收集和共享渠道，提高對各類輿情、風險信息的捕捉和分析能力。拓展和動態(tài)維護風險監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)和專家?guī)欤蛏鐣夹g(shù)機構(gòu)開放風險監(jiān)測工作，實現(xiàn)技術(shù)機構(gòu)和專家構(gòu)成的多元化。嚴格風險監(jiān)測方案評審，科學、合理確定承擔機構(gòu)、監(jiān)測項目、依據(jù)和方法。

 

　　14．強化質(zhì)量安全風險監(jiān)控。以關(guān)系民生、直接涉及人身健康安全的產(chǎn)品為重點，開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果，提出和實施風險處置措施，完善質(zhì)量安全風險通報預警制度，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)，早預警，早控制。

 

　　六、推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ?/div>