珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市改革完善市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案的通知(珠府〔2014〕17號(hào))

 

　　現(xiàn)將《珠海市改革完善市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市編辦反映。

 

　　珠海市人民政府

 

　　2014年1月25日

 

　　珠海市改革完善市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理

 

　　體制實(shí)施方案

 

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕85號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善市、區(qū)(含行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，下同）食品藥品監(jiān)督管理體制制定以下實(shí)施方案。

 

　　一、重大意義

 

　　食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。國家、省、市歷來高度重視食品藥品安全工作。近年，我市采取一系列重大政策舉措，確保食品藥品安全水平穩(wěn)步提高，但仍存在職責(zé)交叉、監(jiān)管空白，資源配置分散等問題，整體行政效能不高。改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制,有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更好地履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方力量，形成社會(huì)共治格局,為“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”做出更大貢獻(xiàn)。

 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

 

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋監(jiān)管格局，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行政監(jiān)管、主體負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、多方監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，全面提高食品藥品安全水平。

 

　　（二）基本原則。

 

　　整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)原則。確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，對食品藥品的安全性，有效性實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　重心下移原則。管理力量向基層下沉，管理資源向基層傾斜，管理權(quán)限向基層下放，充分調(diào)動(dòng)基層改革積極性，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　　權(quán)責(zé)一致原則。明晰市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)限，分清各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)保障，做到財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對等。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

 

　　深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營主體自主負(fù)責(zé)、社會(huì)組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，原則上取消行政審批；對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準(zhǔn)入審批，取消相關(guān)的評價(jià)、評級(jí)審批。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任體系。

 

　　切實(shí)解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報(bào)渠道，建立跨部門的綜合性舉報(bào)投訴平臺(tái)。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度。

 

　　加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會(huì)組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。完善食品藥品監(jiān)管部門及時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制，發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化監(jiān)管職能和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　將下列部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門：工商行政管理部門食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品、化妝品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)；科技工貿(mào)和信息化部門的酒類流通監(jiān)管職責(zé)；海洋農(nóng)漁和水務(wù)部門食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、生鮮乳的流通監(jiān)管職責(zé)；衛(wèi)生部門起草有關(guān)藥品、醫(yī)療器械的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，依法擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范職責(zé)，擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)；市政園林和林業(yè)部門的可食用林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動(dòng)物，下同）流通監(jiān)管職責(zé)；城市管理行政執(zhí)法部門的酒類市場執(zhí)法職責(zé)。

 

　　將下列部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)海洋農(nóng)漁和水務(wù)部門：科技工貿(mào)和信息化部門的生豬屠宰行業(yè)管理職責(zé)；城市管理行政執(zhí)法部門生豬屠宰管理行政執(zhí)法職責(zé)。

 

　　食品藥品監(jiān)管職能整合后重新組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),實(shí)行屬地管理。市、各行政區(qū)分別設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，作為本級(jí)政府工作部門，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。橫琴新區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（不含保稅區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，與該區(qū)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，同時(shí)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，均由相應(yīng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理。

 

　　各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，行政正職的任免須事先征得市食品藥品監(jiān)督管理局同意，業(yè)務(wù)上受市食品藥品監(jiān)督管理局指導(dǎo)。

 

　?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門部分編制從工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和涉及職責(zé)調(diào)整的其他有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在全市編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

 

　　將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制、裝備等整合劃轉(zhuǎn)市食品藥品檢驗(yàn)所。市食品藥品檢驗(yàn)所調(diào)整為市政府直屬事業(yè)單位，掛市食品藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測中心牌子，委托市食品藥品監(jiān)督管理局管理。市食品藥品監(jiān)督管理局成立事業(yè)單位珠海市食品藥品（醫(yī)療器械）審評認(rèn)證中心。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門共核定編制223名，根據(jù)工作實(shí)際可配備一定數(shù)量后勤服務(wù)人員數(shù)或合同制職員數(shù)。

 

　　市食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制34名、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制18名、后勤服務(wù)人員數(shù)10名。其中，市食品藥品監(jiān)督管理局局長1名、副局長4名、食品藥品安全總監(jiān)1名（處級(jí)副職），執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長1名（按處級(jí)副職管理）、副支隊(duì)長2名（按科級(jí)正職管理）。下屬事業(yè)單位事業(yè)編制46名,其中市食品藥品檢驗(yàn)所【市食品藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測中心】編制41名，合同制職員數(shù)10名，所長1名（按處級(jí)副職管理）、副所長3名（按科級(jí)正職管理）;市食品藥品（醫(yī)療器械）審評認(rèn)證中心編制5名，主任1名（管理崗位7級(jí)）、副主任1名（管理崗位8級(jí)）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定配備。

 

　　各區(qū)下達(dá)編制共125名，專用于食品藥品監(jiān)督管理體制改革，具體分配：橫琴新區(qū)7名；香洲區(qū)41名；金灣區(qū)15名；斗門區(qū)32名；高新區(qū)10名；高欄港區(qū)12名；萬山區(qū)8名。各區(qū)后勤服務(wù)人員數(shù)另行配備。各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長1名，副局長按規(guī)定配備。

 

　　將香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)生豬屠宰管理行政執(zhí)法工作的10名行政執(zhí)法專項(xiàng)編制及其人員劃轉(zhuǎn)市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局。

 

　　各區(qū)結(jié)合實(shí)際可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢快篩室，作為市的分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)督管理部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

 

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

 

　　將食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門涉及食品藥品執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)管力量進(jìn)一步整合，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品監(jiān)督管理工作。

 

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

　　（五）健全基層管理體系。

 

　　嚴(yán)格按要求設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理基層派出機(jī)構(gòu)。各行政區(qū)派出機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“珠海市**區(qū)**鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)督管理所”;橫琴新區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)功能區(qū)下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)名稱統(tǒng)一為“**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理。

 

　　行政區(qū)的鎮(zhèn)街各設(shè)1個(gè)派出機(jī)構(gòu)，全市共設(shè)置17個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所。其中，香洲區(qū)下設(shè)拱北、前山、吉大、獅山、翠香、香灣、梅華、灣仔街道、南屏鎮(zhèn)等9個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所；金灣區(qū)下設(shè)三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)等2個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所；斗門區(qū)下設(shè)井岸鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、乾務(wù)鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)、白藤街道等6個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所。各食品藥品監(jiān)督管理所所長1名,副所長按規(guī)定配備。

 

　　橫琴新區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（不含保稅區(qū)）各設(shè)1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，全市共設(shè)置橫琴新區(qū)、高欄港區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。各執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長按規(guī)定配備。

 

　　各社區(qū)和行政村結(jié)合實(shí)際情況建立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員隊(duì)伍，由社區(qū)和行政村工作人員兼任，不單獨(dú)核定人員數(shù)。原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聘用的20名食品巡查人員整體劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　四、相關(guān)職責(zé)

 

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)職責(zé)。

 

　　各區(qū)對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

 

　　（二）監(jiān)管部門職責(zé)。

 

　　各級(jí)食品安全委員會(huì)職責(zé)：切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)：轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容的審查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議；負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品以及肉類產(chǎn)品、生鮮乳進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，包括運(yùn)輸、藏貯環(huán)節(jié)的監(jiān)管；與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制；收到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理，發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

 

　　海洋農(nóng)漁和水務(wù)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。

 

　　衛(wèi)生部門職責(zé)：加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等相關(guān)工作。

 

　　（三）有關(guān)部門職責(zé)。

 

　　工商行政管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對食品藥品監(jiān)督管理部門提出的處理建議應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

 

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)：加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門；收到食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。

 

　　城市管理行政執(zhí)法部門職責(zé)：負(fù)責(zé)食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。

 

　　公安部門職責(zé)：加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

 

　　五、組織實(shí)施

 

　　食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方對體制改革的期待高，各區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實(shí)施，取得讓人民群眾滿意的成績。

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

 

　　各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。各行政區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)。職能調(diào)整所涉及的部門及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)部門要密切配合，確保改革順利進(jìn)行。

 

　　（二）明確分工，協(xié)調(diào)配合。

 

　　各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。市編辦牽頭負(fù)責(zé)體制改革中涉及有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭商市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門及各區(qū)負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門有關(guān)人員劃轉(zhuǎn)工作；牽頭商各區(qū)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局提出食品藥品協(xié)管員的聘任和薪酬待遇方案，報(bào)市政府審批。市人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局牽頭商香洲區(qū)、市城市管理行政執(zhí)法局做好生豬屠宰管理行政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)工作。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。

 

　　正確處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，市有關(guān)部門不得干預(yù)各區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備，不得突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)改革督促檢查，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

 

　?。ㄋ模┓e極宣傳，及時(shí)指導(dǎo)。

 

　　開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開展改革評估工作。