安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格意見的通知(皖政辦〔2012〕37號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　安徽省人民政府辦公廳

 

　　二○一二年五月二日

 

　　關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的意見

 

　　省物價(jià)局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省農(nóng)委 省商務(wù)廳

 

　　為促進(jìn)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，建立穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)我省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡(jiǎn)稱“平價(jià)商店”）建設(shè)提出如下意見。

 

　　一、總體思路、建設(shè)目標(biāo)和基本原則

 

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

 

　　充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化、減少流通環(huán)節(jié)和降低流通費(fèi)用為核心，以政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)為載體，通過產(chǎn)銷對(duì)接、直采直銷等方式，穩(wěn)步推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，努力構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　平價(jià)商店在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，按照與政府有關(guān)部門簽訂的協(xié)議，承擔(dān)穩(wěn)價(jià)惠民的社會(huì)責(zé)任。在居民消費(fèi)價(jià)格總水平或蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲時(shí)期，按政府要求以平穩(wěn)合理的價(jià)格銷售農(nóng)副產(chǎn)品，保障市場(chǎng)供應(yīng)，平抑市場(chǎng)物價(jià)；在居民消費(fèi)價(jià)格總水平以及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，以不高于同類市場(chǎng)均價(jià)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。

 

　　2012年，全面啟動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)當(dāng)年開設(shè)的平價(jià)商店不少于5家，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量較大以及中低收入群體相對(duì)集中的城區(qū)布點(diǎn)。已經(jīng)先期試點(diǎn)開展惠民菜籃子工程和平價(jià)商店的地方，要鞏固完善，適當(dāng)增加門點(diǎn)數(shù)量。到2015年，基本形成覆蓋設(shè)區(qū)市城區(qū)主要社區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷網(wǎng)絡(luò)，建立起較為完善的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、直采直銷的運(yùn)營(yíng)和管理體系。

 

　?。ㄈ┗驹瓌t。

 

　　1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府通過政策扶持、資金支持、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大戶等市場(chǎng)主體積極、平等參與平價(jià)商店建設(shè)。

 

　　2.產(chǎn)銷對(duì)接，降低成本。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)（或大戶）與商業(yè)企業(yè)、連鎖超市開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

 

　　3.規(guī)范運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新形式。以合同方式明確平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)參與者的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。

 

　　4.穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品供需和市場(chǎng)建設(shè)情況，合理布局，先易后難，先試點(diǎn)、后推廣，分步、有序推動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)。

 

　　二、主要形式、經(jīng)營(yíng)要求和管理措施

 

　?。ㄒ唬┲饕问?。

 

　　1.在大型超市及其社區(qū)店建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷區(qū)。

 

　　2.在城區(qū)中低收入群體相對(duì)集中的居民住宅小區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店。

 

　　3.其他有利于農(nóng)副產(chǎn)品直銷的形式。

 

　　各地平價(jià)商店的具體形式，由各市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

 

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)要求。

 

　　1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具有合法經(jīng)營(yíng)資格，并有相對(duì)獨(dú)立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

 

　　2.經(jīng)營(yíng)的平價(jià)商品主要為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品（以蔬菜類為主）。

 

　　3.嚴(yán)格履行穩(wěn)價(jià)責(zé)任義務(wù)，經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量、價(jià)格符合政府穩(wěn)價(jià)工作要求，其中平價(jià)銷售的蔬菜、水果類價(jià)格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價(jià)格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)5%以上。商品質(zhì)量符合國(guó)家質(zhì)量安全規(guī)定。

 

　　4.按規(guī)定懸掛價(jià)格部門統(tǒng)一制發(fā)的平價(jià)商店標(biāo)識(shí)、平價(jià)標(biāo)價(jià)簽或價(jià)目表。

 

　　5.自覺接受政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合價(jià)格、商務(wù)等部門做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)查等項(xiàng)工作。

 

　　（三）管理措施。

 

　　1.建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制。各市價(jià)格部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門制定并公布設(shè)立平價(jià)商店的資質(zhì)條件和相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的，要及時(shí)進(jìn)行審核，符合條件的按規(guī)定簽訂協(xié)議，發(fā)給相關(guān)標(biāo)識(shí)。定期組織開展查驗(yàn)，對(duì)不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)或不履行穩(wěn)價(jià)責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)取消其平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

 

　　2.經(jīng)營(yíng)品種實(shí)行目錄管理。各市價(jià)格部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)類別、品種目錄，并根據(jù)季節(jié)適時(shí)調(diào)整。納入目錄的農(nóng)副產(chǎn)品品種一般不少于30個(gè)，其中蔬菜為主要品種。

 

　　3.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。各級(jí)價(jià)格部門對(duì)列入目錄管理的平價(jià)商店要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格水平和市場(chǎng)同類品種的平均價(jià)格。

 

　　4.明確權(quán)利義務(wù)。各市價(jià)格部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門以合同形式明確平價(jià)商店的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。平價(jià)商店在承擔(dān)穩(wěn)價(jià)惠民責(zé)任的同時(shí)，享受政府給予的優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)貼。

 

　　三、加大政策扶持力度

 

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。已經(jīng)依法建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地方，要積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持平價(jià)商店建設(shè)，原則上用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的資金規(guī)模不少于基金總額的1/3，其中直接用于支持平價(jià)商店建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的資金規(guī)模原則上不少于基金總額的15%，重點(diǎn)對(duì)平價(jià)商店因執(zhí)行政府穩(wěn)價(jià)協(xié)議而產(chǎn)生的相關(guān)價(jià)差損失給予適當(dāng)補(bǔ)貼。尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，由市、縣財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理整頓涉及平價(jià)商店建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的各種收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。

 

　?。ㄈ?shí)行價(jià)格優(yōu)惠。單純經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的平價(jià)商店，用電、用水、用氣價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，并單獨(dú)裝表計(jì)量。其他類型的平價(jià)商店或平價(jià)銷售攤位，無(wú)法單獨(dú)裝表計(jì)量的，以平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積占該經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部營(yíng)業(yè)面積的比例分?jǐn)傁鄳?yīng)的用電、用水、用氣量，并執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。

 

　?。ㄋ模┡涮渍叻龀?。各地要將平價(jià)商店優(yōu)先納入政府儲(chǔ)備糧油、豬肉、蔬菜等應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、穩(wěn)價(jià)成效突出的，農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要優(yōu)先給予申報(bào)國(guó)家“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，并給予相應(yīng)的政策扶持。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)平價(jià)商店是新形勢(shì)下保供應(yīng)穩(wěn)物價(jià)的創(chuàng)新舉措，對(duì)保障和改善民生具有重要作用。各地要把推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)作為今后“菜籃子”工程的重要內(nèi)容和穩(wěn)定物價(jià)的工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)。各級(jí)價(jià)格、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要密切配合，按照各自職責(zé)，認(rèn)真制定工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，切實(shí)把推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。各地要建立健全平價(jià)商店建設(shè)政策扶持、資金補(bǔ)貼的配套管理制度，確保相關(guān)政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價(jià)商店要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格變動(dòng)臺(tái)賬、質(zhì)量檢測(cè)等制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。省物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣各地平價(jià)商店建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助解決工作中存在的問題。各地推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作情況納入全省穩(wěn)定物價(jià)工作目標(biāo)任務(wù)考核。

 

　?。ㄋ模┳ズ眯麄饕龑?dǎo)。各地要采取多種形式宣傳平價(jià)商店建設(shè)的重要意義和有關(guān)扶持政策，及時(shí)公布平價(jià)商店的地址、經(jīng)營(yíng)品種和價(jià)格信息，加強(qiáng)典型宣傳，積極爭(zhēng)取群眾的支持，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為平價(jià)商店建設(shè)順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

 

　　各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)的具體實(shí)施辦法。