遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃的通知(遼政辦發(fā)〔2014〕12號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。

 

　　遼寧省人民政府辦公廳

 

　　2014年3月14日

 

　　2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃

 

　　一、建立健全食品安全工作體系

 

　?。ㄒ唬┩瓿墒称匪幤繁O(jiān)管體制改革。3月底前,市、縣（市、區(qū)）完成組建食品藥品監(jiān)督管理局、食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各市體制改革進(jìn)展情況要及時報省編委辦、省食品藥品監(jiān)管局。省編委辦將會同省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，對市、縣兩級食品藥品監(jiān)管體制改革工作進(jìn)行督查。

 

　　6月底前，市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府食品安全委員會的組織架構(gòu)，全部完成本級政府食品安全委員會的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺工作規(guī)則。

 

　?。ǘ┞鋵嵤称钒踩ぷ髫?zé)任。各級政府要按照《食品安全法》的要求，全面履行食品安全責(zé)任。省政府將出臺《遼寧省各級政府及各相關(guān)部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，并與各市政府簽訂食品安全監(jiān)管工作責(zé)任狀。市、縣（市、區(qū)）政府要逐級細(xì)化分工，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人員，落實工作職責(zé)，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和食品安全委員會辦公室備案。省監(jiān)察廳、省政府食品安全委員會辦公室、省政府法制辦、省政府督察室等部門將聯(lián)合開展對各市政府食品安全監(jiān)管履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。開展食品安全綜合示范建設(shè)工作。沈陽市、大連市要力爭在國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動中取得好成績。

 

　?。ㄈ┙∪称钒踩ぷ鳈C(jī)制。建立健全跨部門、跨地區(qū)、跨省際的食品安全隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。3月底前，省政府食品安全委員會辦公室要與省食品安全監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。年內(nèi)，推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的省際合作。

 

　?。ㄋ模┩晟苹鶎邮称钒踩ぷ黧w系。3月底前修訂《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)》及其配套制度。年底前，全省各縣（市、區(qū)）轄區(qū)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）要達(dá)到遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。全省各地的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村要100%建立食品藥品安全協(xié)管員隊伍。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，整合基層食品安全監(jiān)管資源，推動食品安全網(wǎng)格布局與社會綜合治理網(wǎng)格監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。年底前，所有縣（市、區(qū)）都要實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

 

　　二、助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　?。ㄒ唬└骷壵Y(jié)合本地區(qū)特色資源和區(qū)域特點，制定食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，并將食品產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。

 

　?。ǘ?月底前，完成省級食品生產(chǎn)許可審批、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案事權(quán)下放工作。清理審批項目，修訂完善工作制度，優(yōu)化辦理流程，減縮審批時限，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制度和一次性告知制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近領(lǐng)取許可證。年底前，建設(shè)完成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級食品生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上審批平臺并投入使用。

 

　　（三）年內(nèi)打造3個省級食品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭新建部級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)1個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣10個。全省食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）總數(shù)達(dá)3000個，標(biāo)準(zhǔn)化面積穩(wěn)定在3500萬畝。創(chuàng)建并驗收14個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。

 

　　（四）研究出臺食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管辦法，積極探索食品攤販、小餐飲管理措施。支持食品生產(chǎn)加工小作坊依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)加工，探索發(fā)展特色小作坊食品加工園區(qū)。

 

　?。ㄎ澹淞⒁慌称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)典型，推廣一批中小型食品企業(yè)成功案例。嚴(yán)肅查處各類食品安全領(lǐng)域違法行為，維護(hù)食品市場秩序。實施重大案件掛牌督辦制度和“黑名單”制度，定期向社會公布典型案例和名單。

 

　?。┙⒉嵤┦称飞a(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系制度，主動提供政策指導(dǎo)。推動遼寧企業(yè)之間、與國內(nèi)外知名企業(yè)之間的合作，提高食品工業(yè)的國際競爭能力和食品總體水平。

 

　　三、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

 

　?。ㄒ唬?月底前，省級食品安全監(jiān)管部門制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任規(guī)范，年內(nèi)實現(xiàn)10%獲證單位落實主體責(zé)任，達(dá)到規(guī)范要求。

 

　?。ǘ┒酱偈称飞a(chǎn)企業(yè)建立健全檢驗檢測體系，積極推動大型食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全檢測實驗室。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施食品質(zhì)量快速檢測制度，逐步實現(xiàn)相關(guān)檢驗結(jié)果向社會公布。

 

　　（三）省政府食品安全委員會辦公室會同省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加快推進(jìn)遼寧省食品行業(yè)信用體系建設(shè)。

 

　?。ㄋ模┦∈称匪幤繁O(jiān)管局會同有關(guān)部門，選擇試點地區(qū)、重點食品行業(yè)和重點食品企業(yè)開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制險試點工作。

 

　　四、加大監(jiān)管力度，推動行業(yè)自律

 

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步實施“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記工作，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖活動，切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、食品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)投入品使用行為。嚴(yán)格監(jiān)管生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強(qiáng)化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。嚴(yán)肅查處非法出售、收購、運(yùn)輸、馴養(yǎng)、繁殖、進(jìn)出口野生動植物類食品的違法行為。

 

　　（二）充分發(fā)揮食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍的職能作用，加大監(jiān)督檢查力度。重點加強(qiáng)對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監(jiān)督抽檢，做好監(jiān)督抽檢信息的通報。全面清理整頓農(nóng)村兒童食品市場，全力做好重大節(jié)日的食品安全監(jiān)管工作。開展春耕、餐桌、健康“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，徹底排查從農(nóng)田到餐桌全過程的風(fēng)險隱患。

 

　　建立外省食品進(jìn)入我省登記備案、公示制度。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度。實行食品送貨車備案規(guī)范化管理，年內(nèi)完成全省30%的食品送貨車車體備案管理標(biāo)志和服務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一工作。

 

　　加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位動態(tài)監(jiān)管，鞏固量化分級成果，年底前，全省餐飲服務(wù)單位100%實施量化分級管理。按餐飲單位業(yè)態(tài)類型，進(jìn)一步細(xì)化評定指標(biāo)，科學(xué)制定分值。研究探索農(nóng)村集體用餐試點工作管理方法。

 

　　做好保健食品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，依法查處食品和保健食品商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。組織實施食用包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的整頓治理，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購和使用無證食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

 

　　重點開展乳制品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品“四非”的集中治理整頓。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質(zhì)量監(jiān)管。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運(yùn)、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。開展假冒偽劣清真食品的整治工作，規(guī)范清真食品市場秩序。

 

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”，年底前食品生產(chǎn)者建檔率達(dá)到100%。建立食品安全行政調(diào)解制度、約談制度。及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)進(jìn)行研究，依法納入許可監(jiān)管范圍，并主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、空白地帶和交叉領(lǐng)域，提出有效的解決辦法，報同級政府食品安全委員會，出臺相應(yīng)的制度和措施。

 

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建合理規(guī)范的服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮遼寧省食品安全協(xié)會和各級消費者協(xié)會的重要作用，突出行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃與管理、食品標(biāo)準(zhǔn)制定、信用體系建設(shè)等方面的政策咨詢功能。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，倡導(dǎo)行業(yè)組織制定并組織實施行約行規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)食品安全知識培訓(xùn)，開展行業(yè)食品安全信息交流，指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律法規(guī)，落實食品安全工作的要求。

 

　　五、提高公眾食品安全素養(yǎng)，暢通社會監(jiān)督渠道

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全知識普及。6月份全面開展食品安全宣傳月活動，將食品安全納入媒體公益性宣傳范圍、國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。推動食品安全宣傳教育示范校建設(shè)，各市至少確定1所食品安全宣傳教育示范校，建立5家省級食品安全科普教育基地。發(fā)放食品安全科普讀本，提高公眾的食品安全知識知曉率與行為形成率。

 

　?。ǘ┳龊檬称钒踩畔⒐_工作。充分發(fā)揮遼寧省人民政府網(wǎng)食品安全專欄、遼寧省食品安全網(wǎng)、省政府食品安全委員會辦公室官方微博及各食品安全監(jiān)管部門官方網(wǎng)站的信息發(fā)布平臺作用，公開公眾關(guān)心的食品安全信息，協(xié)調(diào)報刊設(shè)立食品安全專欄，推動開通食品安全手機(jī)報。編制遼寧省食品安全綜合性報告，并向社會公布。督促倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公布本單位食品安全信息。

 

　?。ㄈ惩褚庠V求渠道。在政策制定、措施推行等方面，積極主動聽取社會各方意見，開展食品安全滿意度調(diào)查。整合食品藥品安全咨詢投訴舉報熱線12331、96151，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）食品安全咨詢、投訴、舉報、建議工作。大力推行有獎舉報制度，嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度。充分發(fā)揮各系統(tǒng)食品安全投訴舉報電話作用，及時處理各類群眾訴求。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品安全新聞宣傳工作。認(rèn)真落實新聞發(fā)布制度，重點宣傳乳制品、肉制品、食品添加劑安全常識和專項整治的工作成果。進(jìn)一步完善食品違法廣告通報制度，定期向社會公布食品違法廣告和虛假宣傳的查處情況。制定出臺遼寧省食品安全輿情處置預(yù)案，著力做好食品安全的輿情監(jiān)測、處置、分析工作，定期編制輿情監(jiān)測分析報告。建立完善與新聞媒體的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮信息評論員隊伍作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論走向，增強(qiáng)公眾消費信心。

 

　?。ㄎ澹┙M建食品安全志愿隊伍，動員學(xué)生、專家和新聞媒體記者、行業(yè)協(xié)會成員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛開展食品安全調(diào)查、監(jiān)督、宣傳活動，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

 

　　六、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

 

　?。ㄒ唬┦〖壥称钒踩O(jiān)管部門科學(xué)制定基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，督促落實基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場調(diào)查取證和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等設(shè)備設(shè)施的配備。編制《基層食品安全監(jiān)管人員工作指南》，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍的工作指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。制定出臺《遼寧省食品安全人才培訓(xùn)規(guī)劃》，建立培訓(xùn)基地，每三年對全省食品藥品監(jiān)管隊伍輪訓(xùn)一次，打造學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)全能業(yè)務(wù)骨干。

 

　?。ǘ┘涌飕F(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省重點品種、重點領(lǐng)域的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)征集、制定、宣傳貫徹工作，開展對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評價。

 

　?。ㄈ╅_展食品安全檢驗檢測資源調(diào)查和分析，制定食品安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用社會檢驗檢測資源，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。建立省級食品安全檢驗檢測質(zhì)量控制系統(tǒng)，選擇1家食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測能力評價試點工作。省食品檢驗檢測院力爭7月正式開展工作。積極推廣大連莊河等地的試點經(jīng)驗，抓好縣級食品安全檢驗檢測資源整合。

 

　?。ㄋ模┲贫▽嵤?014年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施方案，以乳、肉、蔬菜、食品添加劑、糧食、嬰幼兒食品、食品塑料包裝、食品紙包裝和非法添加物等為重點，突出省級地方特色品種的監(jiān)測，不斷擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，增加縣區(qū)監(jiān)測點數(shù)量，選擇符合要求的縣區(qū)級檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)。增加食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)覆蓋比例。做好風(fēng)險監(jiān)測工作的季度匯審，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對問題食品加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、隱患篩查和跟蹤處置，并及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

 

　?。ㄎ澹╅_展我省科研隊伍綜合情況調(diào)查，研究逐步整合省內(nèi)食品安全科研力量的措施辦法。通過舉辦遼寧食品安全論壇等形式，加強(qiáng)監(jiān)管部門與科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)我省食品安全科技成果的轉(zhuǎn)化，提升食品安全科技創(chuàng)新能力。依托食品檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立食品安全專家委員會，參與食品安全事故調(diào)查、風(fēng)險評估、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為政府提供食品安全政策研究和決策咨詢的智力支持。

 

　　（六）制定遼寧省食品安全信息化發(fā)展規(guī)劃，全面搭建我省食品安全信息化平臺。2014年重點推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、食品安全投訴舉報、食品安全工作考核評價平臺建設(shè)。結(jié)合商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，建立健全食品安全電子追溯體系。建立公安機(jī)關(guān)食品基礎(chǔ)信息資源庫。

 

　?。ㄆ撸┲贫ā哆|寧省食品安全事故調(diào)查處理辦法》，強(qiáng)化現(xiàn)場的調(diào)查處置，并適時組織開展全省應(yīng)急演練。年底前，確保獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%制定并能夠有效執(zhí)行食品安全事故處置方案。各級政府及各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備目錄。

 

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保障

 

　?。ㄒ唬└骷壵叨戎匾暿称钒踩ぷ?，切實加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，要按照國務(wù)院要求召開常務(wù)會議研究解決食品安全重點難點問題。本計劃出臺后1個月內(nèi)，各市要結(jié)合實際，出臺本地區(qū)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實。

 

　?。ǘ└骷壵㈤L效的食品安全專項資金投入機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌分配和使用上級政府補(bǔ)助和本級預(yù)算安排的專項資金，資金安排向基層傾斜。加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

 

　　（三）各有關(guān)部門要抓緊將相關(guān)成熟規(guī)范性文件通過立法升級為地方規(guī)章。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實省委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全工程的實施方案〉的通知》（遼群組發(fā)〔2013〕25號）。省政府食品安全委員會辦公室要抓緊制訂《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《遼寧省食品安全工作規(guī)劃（2014-2020）》。組織編制食品安全統(tǒng)計報表。扎實推進(jìn)各項專項整治工作和機(jī)制建設(shè)，確保按時完成食品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)。

 

　?。ㄋ模┦≌称钒踩瘑T會辦公室要加強(qiáng)對食品安全工作考核，完善考評方式方法，將食品安全工作重要指標(biāo)納入2014年省政府績效考評指標(biāo)體系及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，并納入平安遼寧建設(shè)考核體系。

 

　?。ㄎ澹└鞯亍⒏鞑块T要加強(qiáng)食品安全行風(fēng)建設(shè)，將食品安全工作列入民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作內(nèi)容。主動向人大、政協(xié)匯報本地區(qū)、本部門食品安全工作進(jìn)展和《食品安全法》貫徹落實情況，積極爭取支持。同時，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序。省政府糾風(fēng)辦將會同省政府食品安全委員會辦公室組織對食品安全系統(tǒng)不正之風(fēng)開展專項治理，對重大食品安全事件中失職瀆職的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。