【發(fā)布單位】 武漢市食品藥品監(jiān)督管理局 武漢市財政局
【發(fā)布文號】 武食藥監(jiān)規(guī)〔2013〕2號
【發(fā)布日期】 2013-09-03
【生效日期】 2013-10-08
【效 力】 有效期2年
【備 注】 http://www.whfda.gov.cn/CL0286/6260.html
【發(fā)布文號】 武食藥監(jiān)規(guī)〔2013〕2號
【發(fā)布日期】 2013-09-03
【生效日期】 2013-10-08
【效 力】 有效期2年
【備 注】 http://www.whfda.gov.cn/CL0286/6260.html
各區(qū)（功能區(qū)） 食品藥品監(jiān)管局、財政局，局直屬單位、機關各處室：
現將《武漢市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
市食品藥品執(zhí)法總隊，各區(qū)食品藥品監(jiān)管局應當根據本辦法規(guī)定和便利舉報人的原則，制定有獎舉報內部辦理程序。
本辦法自２０１３年１０月８日起執(zhí)行，試行期２年。在執(zhí)行過程中若有相關問題或意見，請及時向市食品藥品監(jiān)管局政策法制處反映。
武漢市食品藥品監(jiān)督管理局 武漢市財政局
２０１３年９月３日
武漢市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為鼓勵公眾積極舉報食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）違法犯罪行為，及時發(fā)現、控制和消除食品藥品安全隱患，促進食品藥品安全社會共治，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和國家食品藥品監(jiān)督管理局、財政部制定的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》以及湖北省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門
?。ㄏ路Q執(zhí)法部門） 對舉報屬于其職責范圍內的食品藥品違法行為或違法線索，經查證屬實并立案查處后，根據舉報人的申請，經執(zhí)法部門審核同意，以執(zhí)法部門的名義對其發(fā)放獎金予以獎勵的行為。
第三條 由市級執(zhí)法部門負責調查并依法查處的案件，獎勵資金由市級執(zhí)法部門編入部門預算，市財政部門按照規(guī)定專項核撥；由區(qū)級執(zhí)法部門負責調查并依法查處的案件，獎勵資金由區(qū)級執(zhí)法部門編入預算向所在地的區(qū)財政部門上報，區(qū)財政部門按照規(guī)定專項核撥。
第四條 本辦法所指舉報，是指公民、法人和其他組織通過書信、電子郵件、傳真、電話、來訪等形式，向執(zhí)法部門檢舉、揭發(fā)，或者向其他相關部門檢舉、揭發(fā)后被轉交、移送屬于執(zhí)法部門職責范圍內應予查處的違法行為或違法線索的行為。
第五條 負責對舉報事項進行調查并對違法行為依法實施處罰的執(zhí)法部門為獎勵部門，按照本辦法的規(guī)定對舉報人進行獎勵，負責獎勵的告知、受理、評定和獎金發(fā)放。
市級執(zhí)法部門牽頭組織查處的跨區(qū)域舉報，最終由兩個以上執(zhí)法部門分別查處的，由市級執(zhí)法部門按照本辦法的規(guī)定獎勵舉報人。
第六條 對舉報人的獎勵，依據本辦法計算的獎勵金額有差異的，按照就高不就低的原則發(fā)放。
被舉報的食品藥品違法行為涉嫌構成刑事犯罪，依法移送司法機關且追究刑事責任后，司法機關未給予獎勵的，經舉報人申請，執(zhí)法部門可以按照本辦法給予獎勵。
第二章 獎勵條件
第七條 同時符合下列條件的，為有效舉報：
?。ㄒ唬?違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內；
?。ǘ?有明確、具體的被舉報人；
（三） 舉報線索事先未被本市執(zhí)法部門掌握；
?。ㄋ模?舉報的內容經查證屬實并已依法作出處理。
第八條 公民、法人和其他組織基于社會公益和正義， 檢舉揭發(fā)未被執(zhí)法部門事先掌握的食品藥品違法行為、且能提供明確、具體的被舉報人的相關事實證據或案件線索，屬于本辦法所稱的舉報人。
第九條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：
?。ㄒ唬?執(zhí)法部門負有檢查稽查食品藥品安全職責的工作人員及其直系親屬；
?。ǘ?采取利誘、欺騙、脅迫、敲詐等不正當方式使生產經營者違法并對其進行舉報的；
（三） 以匿名方式舉報最終無法確定舉報人的；
?。ㄋ模?假冒偽劣產品的被假冒方及其委托代理人舉報的；
（五） 其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
第十條 實施舉報獎勵，應當按照下列方法認定受獎的舉報人：
?。ㄒ唬?舉報獎勵對象一般限于實名舉報，對其他舉報并查處的案件，在結案后能夠確定舉報人真實身份，且舉報人愿意領取獎勵的，應當給予獎勵。
?。ǘ?同一違法案件由兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵第一舉報人，舉報順序以執(zhí)法部門受理舉報的時間為準。其他舉報人提供的事實證據或者協助行為對案件查處有幫助的，根據其作用大小，給予適當獎勵；若其幫助超出第一舉報人作用的，應當作為第一舉報人，原第一舉報人視為其他舉報人，給予適當獎勵。
?。ㄈ?兩人以上聯名或者雖未聯名但舉報同一案件且作用相當的，按同一舉報獎勵，獎金由舉報人協商分配，協商不成的，平均分配。
?。ㄋ模?同一舉報人在不同執(zhí)法部門舉報同一案件的，由承辦該案的執(zhí)法部門獎勵，不予重復獎勵。
第三章 獎勵情形
第十一條 舉報下列食品生產流通違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
?。ㄒ唬?在食用農產品、水產品、禽畜產品進入集貿市
場、超市后，為其性狀、色澤、保鮮需要而使用違禁物質或其他可能危害人體健康物質加工、儲存、銷售的；
（二） 生產不符合食品安全標準的食品的；
?。ㄈ?使用非食用原料生產食品、使用食品添加劑以外的物質或者回收食品作為原料生產食品的；
?。ㄋ模?生產經營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，銷售注水或注入其他可能危害人體健康的物質的畜禽及畜禽產品的；
（五） 生產經營未經檢疫或者檢疫不合格的肉類、未經
檢驗或檢驗不合格肉類制品的；
?。?生產經營變質、過期、摻假摻雜等偽劣食品的；
（七） 偽造產地或冒用他人廠名、廠址，偽造、冒用食品生產許可標志生產經營食品的；
（八） 銷售應當檢驗檢疫卻未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的境外進口食品的；
?。ň牛?未按食品安全標準規(guī)定超范圍、超限量使用食品添加劑的；
?。ㄊ?未經許可生產經營食品或者未經許可生產食品添加劑的。
第十二條 舉報下列餐飲服務違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
?。ㄒ唬?用非食品原料制作加工食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品的；
?。ǘ?經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的；
?。ㄈ?經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；
?。ㄋ模?經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品的；
?。ㄎ澹?經營未經檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的；
?。?經營國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品的；
?。ㄆ撸?經營或者使用被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品的；
?。ò耍?經營或者使用無標簽及其他不符合標簽、說明書規(guī)定要求的預包裝食品的。
第十三條 舉報下列保健食品違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
（一） 生產經營假冒注冊的保健食品的；
（二） 未經許可從事保健食品生產的；
?。ㄈ?生產銷售不符合食品安全標準的保健食品的；
（四） 非法添加藥物或者其他可能危害人體健康的物質生產保健食品的；
?。ㄎ澹?未按照批準的原料、配方、標準、生產工藝生產保健食品的；
?。?經營超過有效期的保健食品的。
第十四條 舉報下列藥品違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
（一） 未取得《藥品生產許可證》和ＧＭＰ認證證書、或者被責令停業(yè)整頓期間生產藥品的；
?。ǘ?生產依法必須取得批準文號而未取得批準文號藥品的；
?。ㄈ?使用依法必須取得批準文號而未取得批準文號原料藥或者不符合藥用要求的原輔料生產藥品的；
?。ㄋ模?更改藥品生產批號、有效期的；
?。ㄎ澹?偽造許可證或批準證明文件、檢驗報告從事藥品生產經營的；
?。?未取得《藥品經營許可證》經營藥品的；
?。ㄆ撸?知道或者應當知道是假藥、劣藥仍然銷售或者使用的；
（八） 知道或者應當知道藥品來自非法渠道仍然銷售的。
第十五條 舉報下列醫(yī)療器械違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
?。ㄒ唬?生產、經營或者進口未依法取得《醫(yī)療器械注冊證》的醫(yī)療器械的；
（二） 未經許可從事醫(yī)療器械生產經營活動的；
?。ㄈ?超出《醫(yī)療器械生產許可證》核準的生產范圍、生產地址生產醫(yī)療器械的；
?。ㄋ模?偽造、變造、買賣、租借許可證件從事醫(yī)療器械生產經營的；
?。ㄎ澹?生產不符合國家標準或者不符合經注冊或者備案的醫(yī)療器械產品技術要求的醫(yī)療器械的；
?。?經營、使用未依法注冊、無合格證明文件的醫(yī)療器械，或者過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的。
第十六條 舉報下列化妝品違法行為之一的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人：
（一） 未取得《化妝品生產許可證》生產化妝品的；
?。ǘ?未取得批準文號生產特殊用途化妝品的；
?。ㄈ?使用化妝品禁用原料、未經批準的化妝品新原料和超量使用限用物質生產化妝品的；
?。ㄋ模?生產不符合質量標準的化妝品的；
?。ㄎ澹?銷售過期、變質、受污染的化妝品以及未經批準、檢驗的進口化妝品；
（六） 生產經營者在化妝品中添加違禁物質或者明知化妝品中添加有違禁物質仍然銷售的。
第十七條 除第十一條至第十六條規(guī)定外，對于從事食品藥品生產經營必需的法定許可證、注冊證、行業(yè)規(guī)范認證證書到期、注銷或者吊銷后仍然生產經營的，以及其他涉案貨值較大或者發(fā)生危害后果的食品藥品違法行為的舉報，執(zhí)法部門應當依照本辦法獎勵舉報人。
第四章 獎勵標準
第十八條 舉報分為三個等級：
一級舉報：舉報的違法事實清楚，直接掌握證據并協助執(zhí)法部門查處，與查處事實完全相符；
二級舉報：舉報部分違法事實，提供部分直接證據并協助執(zhí)法部門查處，與查處事實基本相符；
三級舉報：尚未對違法事實進行核實，但提供違法線索，間接協助調查，對執(zhí)法部門查辦案件有重要的輔助作用。
第十九條 根據舉報等級和執(zhí)法部門行政處罰決定書或者案件調查終結報告認定的案件性質、危害后果以及貨值金額，給予舉報人予以獎勵。具體獎勵標準如下：屬于一級、二級、三級舉報的，分別按案件貨值金額的５％、３％、１％予以獎勵。舉報嚴重違法行為的，獎勵不低于２０００元；舉報一般違法行為的，獎勵不低于２００元，每起案件的舉報獎勵金額最高不超過３０萬元。對舉報人單筆獎勵金額在１０萬元以上的，應當事先報送省食品藥品監(jiān)管局備案。
舉報人對一般違法行為和嚴重違法行為的認定有異議，可以申請市級執(zhí)法部門作出決定。
第二十條 對不屬于同一舉報案件的第一舉報人的，但其舉報提供的事實證據或者協助行為對查清案件有直接或者重要輔助作用的，可以給予５００元－２０００元的獎勵。因消費投訴對執(zhí)法部門發(fā)現違法線索進而查處符合本辦法規(guī)定的食品藥品違法行為且涉案貨值金額１萬元以上的，可以給予５００元－２０００元獎勵。
對舉報經查證屬實雖無罰沒款但對于查辦其他案件或者避免違法產品流散市場有積極作用，且本人要求獎勵的，可以給予舉報人２００—１０００元的獎勵。
新聞媒體從業(yè)人員知悉食品藥品違法案件線索后尚未向社會披露前通報執(zhí)法部門控制安全隱患的，依照本辦法規(guī)定予以獎勵。
第二十一條 對于舉報的制售假劣食品藥品案件，執(zhí)法部門認為構成犯罪而移送公安機關并由其受理立案的，應當書面告知舉報人案件移送情況。
對于被舉報人經人民法院生效裁判確認追究刑事責任， 且司法機關未予獎勵的，執(zhí)法部門應當獎勵舉報人。若根據本辦法第十九條規(guī)定計算的獎勵金額明顯偏低，則按以下標準獎勵舉報人：被告刑期５年以下的獎勵１萬元；５年以上１０年以下的獎勵２萬元；１０年以上的獎勵３萬元；若被告被判處無期徒刑以上刑罰的，獎勵５萬元；對于人民檢察院認為構成犯罪而決定不起訴或者人民法院判處其他刑事處罰的，獎勵２０００元。
第五章 獎勵程序
第二十二條 執(zhí)法部門應當在作出行政處罰決定之日起或者人民法院刑事判決書生效之日起的１５個工作日內，書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權利。書面告知的，應當制作《舉報獎勵申請告知書》（附件１）；電話告知的，應當做好書面記錄。告知日期以告知書發(fā)出的郵戳日期或電話通知當日的書面記錄為準。
因當事人逃逸或其他原因，最終無法作出行政處罰決定，但依據案件結案報告描述的案件性質、危害程度、貨值金額等情況能夠核定獎勵金額的，執(zhí)法部門應當在作出案件結案報告之日起的１５日內，告知舉報人有申請獎勵的權利。
第二十三條 舉報人應當自執(zhí)法部門告知申請獎勵權利之日起３０個工作日內申請獎勵。無正當理由，逾期不申請獎勵的，視為放棄。
第二十四條 舉報人申請獎勵的，應當到告知其申請權利的執(zhí)法部門填寫《舉報獎勵申請表》（附件２），并提供有效的身份證件。
舉報人也可以委托他人代為申請獎勵，受委托申請人應當提供授權委托書（附件３）、有效身份證件。
舉報人或其委托申領人未提供相關的證明材料，或提供的信息與舉報內容不符的，不予獎勵。
第二十五條 執(zhí)法部門在收到舉報獎勵申請后的１５個工作日內作出獎勵決定。
情況特別復雜的，經分管領導同意后，可以適當延長獎勵審核期限，但延長期限不得超過１０個工作日。
第二十六條 執(zhí)法部門應當在作出決定后，制作《舉報獎勵決定書》（附件４）或《不予獎勵決定書》（附件５），加蓋執(zhí)法部門印章，按照申請人提供的地址和聯系方式通知并送達申請人。
第二十七條 舉報人應當自接到獎勵通知之日起３０個工作日內憑通知和有效身份證件領取獎金，并在執(zhí)法部門提供的《舉報人獎金發(fā)放登記表》（附件６）上簽名。無正當理由，逾期不領取獎勵的，視為放棄獎勵。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 執(zhí)法部門對舉報獎勵應當建立嚴格的受理、審核、審批的內部監(jiān)督程序，并實行專人登記管理。
第二十九條 執(zhí)法部門應當做好獎金發(fā)放記錄，建立獎勵檔案，檔案包括舉報記錄、案件查辦和處罰情況、獎勵申請表、獎勵評定合議記錄、獎勵通知書、獎金發(fā)放登記表等材料。
第三十條 參與舉報案件查處和辦理舉報獎勵的工作人員必須嚴格執(zhí)行保密制度，對舉報人的相關情況、舉報內容、獎勵情況嚴格保密。對違反保密義務、泄露舉報人身份的，依法嚴肅處理。
舉報人因舉報遭受人身威脅而請求執(zhí)法部門人身保護的，執(zhí)法部門通知公安機關予以協助，情況緊急的應當提供
必要保護。
第三十一條 舉報人對執(zhí)法部門作出的獎勵決定或獎勵過程中的相關行為有異議的，可以向市級執(zhí)法部門監(jiān)察機構提出申訴。市級執(zhí)法部門應當在３０日內作出申訴處理意見。舉報人也可以依法提出行政復議或者行政訴訟。
第三十二條 個人獲得的舉報獎勵，暫免征收個人所得稅，若遇相關政策調整，從其規(guī)定。
第三十三條 舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，構成違法犯罪的，依法承擔相應責任。
第三十四條 執(zhí)法部門工作人員在行政執(zhí)法和辦理舉報獎勵過程中有玩忽職守、徇私舞弊、泄露舉報人信息等不當行為的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由武漢市食品藥品監(jiān)督管理局負
責解釋。
第三十六條 本辦法自２０１３年１０月８日起施行，有效期２年。市食品藥品監(jiān)督管理局、市食品安全委員會辦公室原發(fā)布的食品藥品違法行為舉報獎勵有關規(guī)定不再執(zhí)行。