各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：
《防城港市食品安全信息化建設工程實施方案》作為《防城港市貫徹落實自治區(qū)人民政府加強食品安全工作決定行動計劃的實施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2012年12月12日
防城港市食品安全信息化建設工程實施方案
一、現(xiàn)狀及存在問題
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。近年來，我市食品安全各部門不斷加強食品安全信息化建設，已建立或正在建立有關食品安全信息系統(tǒng)，部分信息系統(tǒng)還在規(guī)劃中。如：衛(wèi)生部門已建成食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡；食品藥品監(jiān)督管理部門正在建立食品藥品電子信息化實時監(jiān)控系統(tǒng)，正在建立食品藥品舉報投訴受理中心；商務部門已建成生豬屠宰監(jiān)測系統(tǒng)；工商部門已建成食品流通許可登記系統(tǒng)和食品檢驗信息錄入系統(tǒng)；出入境檢驗檢疫部門已建成出口食品化妝品信息通報核查管理系統(tǒng)、出口食品中食品添加劑和原輔料使用備案管理系統(tǒng)；質(zhì)監(jiān)部門建成了金質(zhì)工程食品生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，正在建設食品安全“三抓手”重要數(shù)據(jù)報送溯源監(jiān)管系統(tǒng)。
?。ǘ┐嬖趩栴}。一是食品安全信息化建設未統(tǒng)一規(guī)劃布局。目前全市各級食品安全監(jiān)管部門普遍未設置專門的食品安全信息化機構，沒有配備專門的技術人員。食品安全投訴舉報未做到統(tǒng)一的受理和處置。二是食品安全信息化建設經(jīng)費投入嚴重不足。食品安全信息化建設遠遠不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要。三是已建成的部門信息化系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，應急聯(lián)動能力薄弱。商務、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等部門已經(jīng)建成的其他信息化系統(tǒng)一般局限于本部門的許可登記、信息備案、現(xiàn)場監(jiān)控等，信息化系統(tǒng)功能單一，互不兼容。
二、建設目標
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建設功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、與自治區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通的市、縣（市、區(qū)）兩級食品安全信息平臺。建設食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應急處置指揮信息系統(tǒng)和覆蓋嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等品種的食品安全追溯系統(tǒng)。通過技術手段匯集全市各類食品安全信息，實現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，對食品安全實施科學有效監(jiān)管。
三、規(guī)劃布局
在自治區(qū)食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃下，建立與全區(qū)統(tǒng)一標準的食品安全信息平臺、食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全投訴舉報處置系統(tǒng)、食品安全電子追溯系統(tǒng)、食品安全風險評估信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)（試點）和食品安全應急指揮系統(tǒng)，縱向上與自治區(qū)級相應的系統(tǒng)對接，下與縣（市、區(qū)）級平臺（系統(tǒng)）聯(lián)通；橫向與相關部門的子系統(tǒng)建立聯(lián)系，整合現(xiàn)有各部門信息化系統(tǒng)資源，實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)共享。各監(jiān)管部門充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源。各縣（市、區(qū)）相應建設本級平臺（系統(tǒng)）。
四、工作任務
?。ㄒ唬┙ㄔO食品安全信息平臺。由各級食品安全辦負責組織平臺建設。平臺設計為分布式的應用平臺網(wǎng)絡，由1個市級平臺和4個縣（市、區(qū)）級平臺組成，縱向每級節(jié)點與同級（食品安全委員會成員單位）建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡。平臺建設充分考慮各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容和對接，以及數(shù)據(jù)的融合，為現(xiàn)有系統(tǒng)留有接口。市級平臺重點承擔綜合管理功能，匯集來自全市各類食品安全信息，提供決策、分析支持，同時也作為各級食品安全監(jiān)管部門的信息共享交換平臺，實現(xiàn)全市食品安全信息數(shù)據(jù)共享。平臺建成后可以實時開展風險預警、風險交流、信息發(fā)布，有關數(shù)據(jù)實時入網(wǎng)，充分發(fā)揮信息技術在食品安全中重要支撐作用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ǘ┙ㄔO輿情監(jiān)測系統(tǒng)。由各級食品安全辦負責組織建設。通過運用搜索引擎技術、文本處理技術、視頻掃描技術、手機短信平臺以及人工監(jiān)測等手段，重點開展對網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播、雜志、手機短信等的輿情監(jiān)測，收集食品安全相關政策、法規(guī)標準、評估預警、下架召回、食物中毒、人畜疫情、重大事件、專家建議等動態(tài)信息；查閱專業(yè)期刊和文獻，密切跟蹤科技前沿、重要污染物及有害因素監(jiān)測評價等研究成果。實現(xiàn)多角度食品安全輿情信息監(jiān)測、采集、智能分析、處理、預警、上報等功能，并定期形成《食品安全動態(tài)》、區(qū)內(nèi)外食品安全形勢分析等。在市食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建設市級輿情監(jiān)測中心系統(tǒng)，各級有關監(jiān)管部門建立分系統(tǒng)，與自治區(qū)級、各級分系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享。通過系統(tǒng)，充分了解公眾對食品安全的關注重點，全面掌握食品安全動態(tài)，及時回應社會關切的食品安全熱點問題，實施有效監(jiān)管措施和輿論引導。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ㄈ┙ㄔO投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)。由市食品安全辦負責組織建設。明確承擔食品安全投訴舉報受理工作機構和相應職責，對外增掛“市食品安全投訴舉報受理中心”牌子，落實人員負責相關工作，啟用全區(qū)統(tǒng)一的12331 食品安全舉報電話；同時建立舉報協(xié)同處置系統(tǒng)，與工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、商務12312等部門舉報系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全市食品安全投訴舉報的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理頁面和編碼、統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一分類處理方法、統(tǒng)一信息報表和數(shù)據(jù)分析格式，確保“統(tǒng)一受理”數(shù)據(jù)和“分口辦理”數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r銜接。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
（四）建設電子追溯系統(tǒng)。加強食品安全日常監(jiān)管手段的建設，結合實際，建立起以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、存儲、消費各環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)，并逐步拓展到其它重點食品品種領域。整合各監(jiān)管部門現(xiàn)有系統(tǒng)，充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的技術優(yōu)勢，通過推行食品標識和食品生產(chǎn)檔案電子化、推進食品索證索票購銷臺帳電子化、建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡終端食品信息查詢和投訴系統(tǒng)等技術手段，實現(xiàn)對重點食品的全程可追溯。實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)一歸集到市食品安全監(jiān)控機構。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市工信、財政、農(nóng)委、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
（五）建設食品安全風險評估信息系統(tǒng)。在衛(wèi)生部門已建成的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，建設食品安全風險評估信息系統(tǒng)，收集與食品污染和健康危害信息，科學評價我市不同食品的安全狀況和隱患，提出針對性的措施，為政府決策提供依據(jù)。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市衛(wèi)生局，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。┙⑹称冯娮有畔⒒瘜崟r監(jiān)控系統(tǒng)（試點）。在邊境地區(qū)對大中型餐飲服務單位、學校食堂中開展電子化實時監(jiān)控試點工作。建立餐飲服務試點單位的電子地圖，安裝數(shù)據(jù)采集客戶端軟件和監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)實時監(jiān)控，并逐步推進。
責任單位：東興市、防城區(qū)政府及相關部門；
牽頭部門為市食品藥品監(jiān)管局。
?。ㄆ撸┙ㄔO應急處置指揮信息系統(tǒng)。由市食品安全辦負責組織建設。在食品安全監(jiān)控機構的整體框架下建設高科技、功能全面的市食品安全應急指揮中心，建立全市食品安全突發(fā)事件和重大事故應急處置聯(lián)動網(wǎng)絡平臺和市、縣（市、區(qū)）兩級食品安全應急指揮與處置系統(tǒng)和移動指揮應急系統(tǒng)，包括應急通訊、圖像監(jiān)控、風險監(jiān)測、預警發(fā)布、問題產(chǎn)品緊急核查與召回等模塊，具備信息傳輸、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、視頻會商、輔助決策和總結評估等功能，實現(xiàn)全市食品安全突發(fā)事件的應急指揮的信息化，提升食品安全事件的應急指揮決策能力。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
（八）加強人員培訓。通過“走出去”和“請進來”的方式，有計劃安排信息化工作人員到市外、區(qū)外學習考察，請專家到我市來進行講課、培訓，與區(qū)內(nèi)外高等院校建立全區(qū)食品安全信息化人才培訓機制，定期或不定期對信息化專業(yè)人員進行培訓，不斷提高信息化建設人才隊伍的專業(yè)水平。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
五、工作進度
?。ㄒ唬?012－2013年。
1．在正在建設的12331投訴舉報受理中心的基礎上，建立全市投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．建立市級輿情監(jiān)測系統(tǒng)。
3．建立市級食品安全應急處置指揮信息系統(tǒng)。
4．初步搭建市級食品安全信息平臺。
5. 初步搭建食品安全風險評估信息系統(tǒng)。
6．初步搭建食品安全電子追溯系統(tǒng)。
（二）2014年。
1．完善全市食品安全投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．完成輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設，覆蓋市、縣兩級。
3．完善市級食品安全應急處置指揮信息系統(tǒng)。
4．完善市級食品安全信息平臺。
5．完善食品安全風險評估信息系統(tǒng)。
6．完善食品安全電子追溯系統(tǒng)。
?。ㄈ?015年。
1．完善全市食品安全投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．完成食品安全應急處置指揮信息系統(tǒng)建設，覆蓋市、縣兩級。
3．完成食品安全信息平臺建設，覆蓋市、縣兩級。
4．完成食品安全電子追溯系統(tǒng)。
5．建設中小學、幼兒園食堂實時監(jiān)控系統(tǒng)。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市食品安全委員會牽頭組織協(xié)調(diào)全市食品安全信息化建設工作，各級食品安全辦承擔日常工作。各監(jiān)管部門明確食品安全信息化專兼職工作人員。要嚴格按照程序做好項目的調(diào)研和可行性論證。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ取＝⒔∪称钒踩畔⒒ㄔO資金財政投入保障機制。市食品安全辦要會同食品安全監(jiān)管部門科學測算信息化建設所需的資金，積極向自治區(qū)申請項目資金，爭取給予食品安全信息化建設更多支持。市財政要落實好自治區(qū)項目配套資金，合理確定市與城區(qū)財政分擔比例。
?。ㄈ┘訌姸綄z查。制定詳細的建設方案和驗收方案。各縣（市、區(qū)）和各部門把食品安全信息化建設工作納入年度績效考評指標，加強對信息化建設項目的檢查和督導工作，確保項目順利實施。