防城港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防城港市食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程實施方案的通知(防政辦發(fā)〔2012〕267號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：

 

　　《防城港市食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程實施方案》作為《防城港市貫徹落實自治區(qū)人民政府加強食品安全工作決定行動計劃的實施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　2012年12月12日

 

　　防城港市食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程實施方案

 

　　一、現(xiàn)狀及存在問題

 

　　近年來，我市認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，不斷加強基層食品安全監(jiān)管，深入開展食品安全綜合治理工作，消除了大量的食品安全隱患。但當前基層食品安全管理工作體系仍然十分薄弱，在一些鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)特別是邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村，假冒偽劣食品仍然屢禁不止，屢打不絕，嚴重侵害了消費者健康，擾亂了食品市場秩序，廣大人民群眾反映強烈，已成為全市食品安全工作的一塊短板。

 

　　從當前基層食品安全管理網(wǎng)絡(luò)運行的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處食品安全管理責任沒有落實到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理機構(gòu)尚未健全。三是農(nóng)村食品安全“一專三員”工作履職、制度執(zhí)行還未到位。四是街道、社區(qū)食品安全管理機構(gòu)及人員還是空白。

 

　　二、工作目標

 

　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)食品安全管理工作機構(gòu)，

 

　　落實基層食品安全管理責任，進一步加強專兼職相結(jié)合的食品安

 

　　全監(jiān)管隊伍建設(shè)；創(chuàng)新監(jiān)管形式，建立基層食品安全聯(lián)防聯(lián)動和定期巡查機制，不斷加大監(jiān)管力度；構(gòu)建分片包干負責的監(jiān)管任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。到 2013 年底，初步建立起協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效、查處及時的基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市基層食品安全監(jiān)管能力明顯提高。

 

　　三、基層管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

 

　?。ㄒ唬┙M建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作機構(gòu)在同級政府的領(lǐng)導下，接受縣（市、區(qū)）人民政府食品安全辦公室的業(yè)務(wù)指導，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全組織協(xié)調(diào)和日常管理工作，履行食品安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主管負責同志兼任食品安全辦公室主任，根據(jù)工作任務(wù)合理配備專職食品安全監(jiān)管員。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門。

 

　?。ǘ┙⑥r(nóng)村、社區(qū)食品安全監(jiān)管點。在每個行政村、社區(qū)建立食品安全監(jiān)管點，明確食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)管員。負責轄區(qū)內(nèi)食品安全宣傳和食品安全隱患排查，隨時上報食品安全信息。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門。

 

　　（三）建立和完善監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)。根據(jù)各食品安全監(jiān)管部門職責任務(wù)，加強農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門基層機構(gòu)建設(shè)，配備與監(jiān)管職責任務(wù)相適應(yīng)的人員，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，延伸監(jiān)管觸角。2012 年年底前完成涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市農(nóng)委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、編制部門。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵤称钒踩O(jiān)管工作人員。各縣（市、區(qū)）在不突破現(xiàn)有編制總量的情況下，積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全監(jiān)管員的人員編制。各縣（市、區(qū)）可通過公開招錄或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的其他部門調(diào)劑等方式解決。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門。

 

　?。ǘ┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費。各縣（市、區(qū)）人民政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

 

　　街道食品安全監(jiān)管工作和人員經(jīng)費列入本級財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作相關(guān)經(jīng)費的落實。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市財政局，協(xié)同部門為市農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)

 

　　監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門。

 

　?。ㄈ┙鉀Q辦公場所及執(zhí)法裝備。各縣（市、區(qū)）人民政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)落實固定的辦公場所，購置必備的辦公設(shè)施，保證工作正常開展。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　協(xié)同部門為市財政局。

 

　?。ㄋ模┙⒒鶎颖O(jiān)管協(xié)作機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作日常巡查、組織協(xié)調(diào)、信息通報、應(yīng)急處置、業(yè)務(wù)培訓等工作制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各行政管理派出機構(gòu)的聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。

 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門。

 

　　五、實施步驟

 

　　基層食品安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程推進工作從2012年11月開始，至2013年12月止。具體分3個階段實施：

 

　?。ㄒ唬┭芯坎渴痣A段（2012年11月至12月）。

 

　　各縣（市、區(qū)）對實施食品安全基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程活動進行全面部署，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)和工作措施，制定具體實施工作方案。

 

　?。ǘ┙M織實施階段（2012年12月至2013年9月）。

 

　　各級各有關(guān)部門按照工作目標、任務(wù)要求，采取有力措施，加強食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確工作機構(gòu)，合理配置人員，制定出臺相關(guān)政策措施，建立健全各項制度和長效工作機制，著力解決基層基礎(chǔ)工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。

 

　?。ㄈ┛己嗽u估階段（2013 年10月至 12 月）。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門于2013年9月底前完成自查自評，并向市食品安全辦專題報告。市食品安全辦組織對各級各有關(guān)部門進行考核，并將考核結(jié)果報市人民政府，視情況在全市范圍內(nèi)通報。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。食品安全監(jiān)管，重點難點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。開展食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是筑牢食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)，提升食品安全保障能力的重要舉措。各縣（市、區(qū)）和各部門要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識加強食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和必要性，確保食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作扎實推進。

 

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，統(tǒng)籌安排。市食品安全委員會負責推進基層食品安全管理工作網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）和各部門切實把這一項工作納入到貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)        〔2012〕36號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹國務(wù)院加強食品安全工作決定的行動計劃的通知》(桂政發(fā)〔2012〕80號)總體工作中去，列入重要議事日程，納入年度目標考核，建立健全工作目標責任制，做到有規(guī)劃、有部署、有檢查、有考評，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同配合、目標責任明確的工作局面。

 

　?。ㄈ┟鞔_責任，齊抓共管。各縣（市、區(qū)）人民政府負總責，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，精心組織，全力實施，積極破解工作推進中的困難和問題。市編辦要做好機構(gòu)和人員編制配備的指導工作，市農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管局要加強與各縣（市、區(qū)）人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。財政部門按分級負擔原則，合理安排好相關(guān)工作經(jīng)費。公安部門要大力協(xié)助支持食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲打擊制假、售假的不法行為和暴力抗法行為。各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，切實抓好基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鞏固和完善。

 

　　（四）強化督查，嚴格考核。各縣（市、區(qū)）人民政府要將食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作列入重要議事日程。市人民政府將對各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門開展工作情況進行督促檢查，監(jiān)察部門要對工作中嚴重失職或瀆職造成重大食品安全事故的責任人追究責任，確保工作落實到位，責任追究到位。