防城港市人民政府辦公室關于印發(fā)防城港市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市實施方案的通知(防政辦發(fā)〔2013〕43號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

 

　　《防城港市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

　　2013年5月20日

 

　　防城港市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市實施方案

 

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等有關文件精神,進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管長效機制，按照自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署和要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

 

　　一、工作思路

 

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以蔬菜、火龍果、“紅姑娘”紅薯、香糯等主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)為重點，以發(fā)展“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品）農(nóng)業(yè)品牌為抓手，努力創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。

 

　　二、工作目標

 

　?。ㄒ唬嫿?ldquo;政府負總責、監(jiān)管有機構、經(jīng)費有保障、監(jiān)管到村社、檢測全覆蓋”的工作機制。

 

　?。ǘ⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排相關經(jīng)費。

 

　?。ㄈ┦卟?、火龍果、“紅姑娘”紅薯、香糯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　?。ㄋ模┦卟恕⒒瘕埞?、“紅姑娘”紅薯、香糯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施全程標準化生產(chǎn)，覆蓋率達90%以上，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。

 

　?。ㄎ澹┩瓿墒?、縣、鄉(xiāng)三級檢測平臺建設，在全市20個生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜種植基地建立檢測室，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，4個縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯子平臺及20個生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜種植基地追溯節(jié)點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

 

　　三、工作內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┙∪踩O(jiān)管服務體系。繼續(xù)完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務體系，每個村配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到村社。

 

　　（二）依法做好產(chǎn)地管理。在上思縣思陽鎮(zhèn)、華蘭鄉(xiāng)，東興市江平鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)，港口區(qū)公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)，防城區(qū)華石鎮(zhèn)、那梭鎮(zhèn)、那良鎮(zhèn)、防城鎮(zhèn)、灘營鄉(xiāng)11個蔬菜、火龍果、紅薯、香糯主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)品種特性和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，做好產(chǎn)地劃分和監(jiān)督，加強產(chǎn)地環(huán)境檢查，禁止向產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質(zhì)，引導生產(chǎn)者及時清除農(nóng)田的農(nóng)用殘膜及其它投入品包裝物；積極創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管和配送模式，建立農(nóng)資經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，記錄經(jīng)營單位基本信息、誠信記錄和違法違規(guī)不良信息；在農(nóng)業(yè)投入品的銷售上，大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，全市所有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點須公開張貼質(zhì)量安全承諾書，實行農(nóng)業(yè)投入品銷售臺賬、實名購買、質(zhì)量安全承諾和不合格產(chǎn)品召回制度，杜絕高毒禁用農(nóng)藥銷售和使用。全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管面達100%,案件辦結率達100%，投訴舉報回復率達100%。

 

　?。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)標準化建設。加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。制定主導農(nóng)產(chǎn)品標準、生產(chǎn)操作規(guī)程，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+標準”的推廣體系，圍繞蔬菜、火龍果、紅薯、香糯等主導產(chǎn)業(yè)，將標準生產(chǎn)技術集成轉(zhuǎn)化為簡單實用的操作圖或明白紙，做到一戶一份，并在村務公開欄廣泛張貼，標準轉(zhuǎn)化率達到100%，標準入戶率達到100%。大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定。完成全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的整體推進工作。制定“三品一標”品牌建設規(guī)劃和激勵措施，在蔬菜、火龍果、紅薯、香糯等主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地設立規(guī)范標牌、標識。開展“三品一標”品牌提升行動，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識監(jiān)督檢查，落實獲證單位內(nèi)部質(zhì)量安全控制責任，規(guī)范用標行為。

 

　?。ㄋ模娀a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。構建以市、縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢測站為支點，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地檢測室為基礎的監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋主要生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，涉及蔬菜、火龍果、紅薯、香糯等主導產(chǎn)業(yè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在全市范圍內(nèi)抽檢，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站在本轄區(qū)內(nèi)進行抽檢。市、縣（市、區(qū)）級檢測機構開展快速定性抽檢每月至少1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢測機構每周至少2次，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地檢測室在農(nóng)產(chǎn)品采收上市前進行自律性檢測，檢測合格后方可采收上市。定量抽檢由市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心負責，抽檢產(chǎn)品包括蔬菜、火龍果、紅薯、香糯等主導產(chǎn)業(yè)，每個季度在全市范圍內(nèi)抽檢不少于100個樣品進行監(jiān)測，對一次監(jiān)測不合格的實行整改，二次監(jiān)測不合格的列入黑名單，取消申報項目資格，并依法進行處罰。

 

　?。ㄎ澹┩菩挟a(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯和市場準入制度。全市“三品一標”獲證單位、20個試點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍，實施產(chǎn)地準出制度。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”的要求，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細記錄生產(chǎn)過程中的每項農(nóng)事活動，特別是使用的農(nóng)藥品種、濃度、安全間隔期、產(chǎn)品銷售去向等信息。強化生產(chǎn)檔案記錄的指導、檢查，對每個生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植戶的檔案記錄情況進行不定期抽查，“三品一標”農(nóng)殘監(jiān)測合格率達到100%，主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率達到98%以上。積極推進“三品一標”產(chǎn)品、蔬菜、水果等主導產(chǎn)品的條碼體系建設，依托廣西區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，努力實現(xiàn)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，根據(jù)生產(chǎn)記錄檔案，對檢測合格產(chǎn)品開具《產(chǎn)地證明》。大力推進“超市+基地”、“農(nóng)貿(mào)市場+基地”等農(nóng)產(chǎn)品供應鏈模式，設立“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，指導督促百家惠、百匯、北京華聯(lián)、大三聯(lián)等大型超市設立農(nóng)殘快速檢測室，開展準入檢測，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

 

　?。┩晟票O(jiān)管制度。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任書，村與企業(yè)、專業(yè)合作社及種植戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)信息員隊伍體系。明確每個監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管區(qū)域、工作任務、標準要求、考核目標，做到每個基地都要有明確的監(jiān)管、協(xié)管責任人。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急反應機制，制定應急預案，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的快速處置能力。

 

　　四、時間安排

 

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2013年5月下旬至7月下旬）。市級相關職能部門召開我市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市工作會議，部署相關工作，并成立相應的工作領導小組。

 

　　（二）全面推進階段（2013年8月上旬至2014年8月下旬）。進一步完善監(jiān)管體系建設，落實監(jiān)管機構、專兼職人員、辦公場地、儀器設備；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)管制度；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測人員培訓；推進農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、“三品”認證、生產(chǎn)組織化、銷售品牌化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等工作；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制；開展生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、日常巡查與質(zhì)量監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督執(zhí)法檢查；落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管其他工作。

 

　?。ㄈ┳圆殡A段（2014年9月上旬至2014年10月上旬）。市級相關職能部門、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（專合組織、生產(chǎn)基地）對照實施方案內(nèi)容，組織自查自糾，匯總歸檔創(chuàng)建材料，市級工作領導小組組織開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

 

　?。ㄋ模┥暾堯炇针A段（2014年10月中旬至2014年12月上旬）。申請自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳對創(chuàng)建工作進行考核評定。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市工作領導小組，切實加強對全市創(chuàng)建工作的組織領導、指導、協(xié)調(diào)和督查。各縣（市、區(qū)）級相關職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應工作機構，并確定專人負責創(chuàng)建聯(lián)系工作，積極總結創(chuàng)建工作中的典型經(jīng)驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法，于每月25日向市農(nóng)委上報工作動態(tài)，每季度末上報創(chuàng)建工作小結。

 

　?。ǘ┍Ｕ腺Y金投入。建立穩(wěn)定的日常運行經(jīng)費和專項資金保障長效機制，市財政每年安排專項資金，主要用于質(zhì)量檢測設備購置、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術推廣應用、農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、品牌打造、質(zhì)量追溯和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

 

　　（三）開展宣傳培訓。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體以及科技下鄉(xiāng)等活動對創(chuàng)建工作進行廣泛宣傳，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓年度計劃，大力普及法律知識，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

 

　?。ㄋ模娀ぷ骺己?。明確各部門工作職責、工作要求和運行機制，按照屬地管理、分級負責的原則，對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關職能部門負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行年度考核，強化工作監(jiān)督、考核檢查和責任追究，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作落到實處。