各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《防城港市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年12月30日
防城港市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政發(fā)〔2013〕100號(hào)），落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)推廣為根本措施，以提高用水效率和效益為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)揮市場作用為切入點(diǎn)，強(qiáng)化水資源管理的約束力，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等三條紅線管理，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。
二、基本原則
一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。
三、總體目標(biāo)
通過當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的努力，建立并完善最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”和用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任考核制度等“四項(xiàng)制度”。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015、2020、2030年全市用水總量分別控制在7.39億m3、8.54億m3、9.63億m3以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.446以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年全市重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
四、指標(biāo)體系及分解
到2015年，建立最嚴(yán)格水資源管理制度5項(xiàng)考核指標(biāo)：用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)（萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)）、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)（水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣（市、區(qū)）交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率）等。河流交界斷面由市水利局組織欽州水文水資源局、各縣（市、區(qū)）水利局進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)現(xiàn)場定位后另行明確。各縣（市、區(qū)）2015年水資源管理考核指標(biāo)見表1。
表1 各縣（市、區(qū)）2015年水資源管理考核指標(biāo)
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行政區(qū)域 |
用水總量控制指標(biāo) |
用水效率控制指標(biāo) |
水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo) |
河流交界水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo) |
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萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降 |
農(nóng)田灌溉水利用系數(shù) |
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上思縣 |
1.94 |
30% |
0.440 |
86% |
100% |
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東興市 |
1.00 |
30% |
0.460 |
86% |
100% |
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港口區(qū) |
1.95 |
30% |
0.450 |
100% |
100% |
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防城區(qū) |
2.50 |
30% |
0.450 |
90% |
100% |
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防城港市 |
7.39 |
30% |
0.446 |
86% |
100% |
五、指標(biāo)來源
用水總量控制指標(biāo)來源于防城港市水資源公報(bào)及相關(guān)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)用水戶用水計(jì)量核查及典型調(diào)查；用水效率控制指標(biāo)中的萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)來源于防城港市水資源公報(bào)和市統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由縣（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)市水利局，由市水利局參考對(duì)農(nóng)灌節(jié)水的投入和相應(yīng)改善的灌溉面積、效率等確定；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)中的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣（市、區(qū)）交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由欽州市水文水資源局提供。
六、主要任務(wù)與分工
?。?）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用紅線，建立取水用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停工。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水；對(duì)取水用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)管理，限期關(guān)閉禁采區(qū)已有的取水工程，逐步削減地下水限采區(qū)的取水工程取水量。完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、住建委、工信委、國土局、環(huán)保局）
?。?）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標(biāo)體系，降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、學(xué)校、社區(qū)，對(duì)節(jié)水創(chuàng)建先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建立先進(jìn)節(jié)水器具和技術(shù)推廣制度，淘汰落后的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品、促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。（牽頭單位：市水利局、住建委、工信委；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）
?。?）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制入河排污總量。2015年前完成防城港市中小河流水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案編制，環(huán)保部門定期公布水污染情況，把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對(duì)排污量超出限制總量的地區(qū)，水利部門停止審批新增取水和入河排污口，環(huán)保部門停止審批環(huán)評(píng)。抓好飲用水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和城區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，落實(shí)城市供水水源地安全保障措施。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、欽州市水文水資源局；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）
（4）建立水資源管理責(zé)任考核制度。將水資源管理和保護(hù)納入各級(jí)各有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核，各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組成考核工作組，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。（牽頭單位：市監(jiān)察局、水利局；配合單位：市發(fā)改委、住建委、工信委、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)委、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、欽州市水文水資源局）
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管副秘書長、市水利局局長為副組長，各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委、工信委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、住建委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、欽州水文局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的防城港市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任由市水利局何偉平同志兼任。切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度，完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。各縣（市、區(qū)）政府要把最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）各司其職，形成工作合力
各部門按照我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，履行好各自的職責(zé)：
市水利局負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格的水資源管理建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)。
市工信委負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)節(jié)水減排工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金，落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作經(jīng)費(fèi)保障。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施方案中相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測工作，加大水污染治理力度，嚴(yán)格監(jiān)管、控制水污染物的排放；負(fù)責(zé)考核各縣（市、區(qū)）交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供考核所需的GDP和工業(yè)增加值等有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
其他部門和單位各司其職，形成合力，配合做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
?。ㄈ┙∪贫龋晟品ㄒ?guī)體系
積極推進(jìn)取水許可、水資源論證，水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理和水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度政策研究，制定推進(jìn)全市水資源管理改革發(fā)展的政策性、規(guī)范性文件。建立和完善有利于水資源高效管理的財(cái)政支撐制度，進(jìn)一步落實(shí)資金配套政策，完善水資源費(fèi)征收使用管理制度，保障水資源費(fèi)足額征收，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)管理和合理開發(fā)工作。
?。ㄋ模┛茖W(xué)管理，健全監(jiān)控體系
切實(shí)加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)水資源管理隊(duì)伍，提升水資源管理能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善與最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)重要取用水戶取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)市級(jí)水資源管理系統(tǒng)為主線，推進(jìn)縣（市、區(qū)）水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)保障和支撐手段。
?。ㄎ澹┘哟笸度?，拓寬資金籌措渠道
各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，多渠道籌措資金，積極爭取國家和省對(duì)水資源節(jié)約與保護(hù)的資金支持，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水庫水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
（六）公眾參與，推動(dòng)全民管水
加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大公益性宣傳范圍，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理營造良好輿論氛圍。將節(jié)水教育納入基礎(chǔ)教育范圍，在全市幼兒園、學(xué)校中廣泛開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。