欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知(欽政辦〔2013〕37號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

 

　　《欽州市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　欽州市人民政府辦公室

 

　　2013年4月8日

 

　　欽州市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃

 

　　食品藥品安全關(guān)系人民群眾的健康與生命安全，是重大的民生問題，是公共安全體系的重要組成部分，是食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中具有重要的意義和作用。為進(jìn)一步提高我市食品藥品安全水平，維護(hù)全市人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)食品安全監(jiān)管體系、藥品安全、藥品流通行業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和自治區(qū)食品藥品安全“十二五”規(guī)劃以及《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《廣西壯族自治區(qū)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》等有關(guān)決策部署，制定本規(guī)劃。

 

　　一、食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

 

　　（一）工作成效

 

　　食品藥品監(jiān)管機(jī)制不斷建立和完善。推行食品藥品安全責(zé)任狀制度，“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系得到了進(jìn)一步落實(shí)；建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)、部門合作、協(xié)同行動(dòng)的工作機(jī)制，食品藥品安全格局基本建立。實(shí)施食品藥品放心工程，建立藥品生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，推行藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員、質(zhì)量受權(quán)人、企業(yè)法人約談等制度，強(qiáng)化了藥品質(zhì)量的“源頭”監(jiān)管。建立聯(lián)席會(huì)制度、聯(lián)合監(jiān)管工作制度、聯(lián)合督查制度、違法涉罪案件移送制度等有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大對(duì)食品藥品違法行為的打擊力度，促進(jìn)了食品藥品市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

 

　　技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)得到了加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系積極推進(jìn)；食品藥品快速檢測(cè)系統(tǒng)不斷完善，在日常執(zhí)法監(jiān)督和打假行動(dòng)中的作用得到充分發(fā)揮。積極推進(jìn)電子化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥品、特殊藥品的生產(chǎn)銷售和藥品、醫(yī)療器械廣告實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)管。

 

　　食品藥品安全監(jiān)管能力大幅提高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基本完成了市、縣局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。藥品安全預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不斷提升。建立了重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案、藥品和醫(yī)療器械群體性不良事件應(yīng)急預(yù)案以及水產(chǎn)品、食品流通、餐飲服務(wù)食品安全等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，成立了應(yīng)急管理專家?guī)?，舉辦了應(yīng)急演習(xí)演練，初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范的重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)、處理機(jī)制，及時(shí)有效處置了多起食品安全事件，應(yīng)急處置水平顯著提高。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范工程建設(shè)推進(jìn)順利。實(shí)施“陽光食品采購工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、藥品安全“四無”示范社區(qū)、食品安全示范縣、藥品“兩網(wǎng)”示范縣、餐飲服務(wù)食品安全縣（街、店、食堂）等系列示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新社區(qū)和農(nóng)村食品藥品安全保障的新機(jī)制 。農(nóng)村食品藥品“三網(wǎng)”建設(shè)和農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度推廣率實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村基本全覆蓋。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村衛(wèi)生所“合格藥房”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.7%。

 

　　社會(huì)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督逐步增強(qiáng)。建立沿路固定宣傳牌、農(nóng)村標(biāo)語墻、安全宣傳板報(bào)等固定宣傳陣地，組織開展食品藥品安全宣傳月（宣傳周）、“農(nóng)家大篷車”、“科技三下鄉(xiāng)”、科普大行動(dòng)、強(qiáng)基惠農(nóng)大行動(dòng)等專題宣傳、科普活動(dòng)，采用食品藥品法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種形式，加大對(duì)食品藥品安全宣傳力度，提高了群眾食品藥品意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。

 

　　食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。食品藥品監(jiān)管各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、重在治本”的原則，始終保持對(duì)食品藥品安全違法行為嚴(yán)密巡查、嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，組織開展多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治問題多發(fā)、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的區(qū)域、部位和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊危害大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法行為；建立食品藥品安全義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加大食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督力度；推進(jìn)各類無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，監(jiān)督實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；組織食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)食品藥品行業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步改善我市食品藥品質(zhì)量和流通、消費(fèi)環(huán)境。

 

　　食品安全狀況明顯改善。農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品、關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品、進(jìn)出口食品的抽檢總合格率保持較高水平，藥品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。食源性致病菌、食品污染物和有害危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)有序展開，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品、重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系逐步完善，高風(fēng)險(xiǎn)藥品和特殊藥品電子監(jiān)管全面推行，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、特殊藥品濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警作用加強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)（商場(chǎng)、市場(chǎng)）和重點(diǎn)食品品種，高風(fēng)險(xiǎn)藥品的監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，抽驗(yàn)覆蓋率不斷提高，藥品安全事件應(yīng)急處置能力大幅提升，全市沒有發(fā)生重大的食品藥品安全事件，食品安全保持較好水平，藥品安全水平穩(wěn)中有升。

 

　　食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值211.59億元，荔枝、香蕉、火龍果、茶葉、黃瓜皮、海鴨蛋、奶水牛、大蠔、龜鱉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量均排全區(qū)第2位，糧食產(chǎn)量排第7位。食品規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值91.81億元，銷售收入84.60億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起包括中成藥、化學(xué)藥、包裝材料為主的工業(yè)體系；醫(yī)藥商業(yè)物流、連鎖、批發(fā)、零售及農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)等不同業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，振興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被列入政府工作議程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的2.74億元，增加到2011年的10.81億元，增長(zhǎng)74.65% ，五年年均增長(zhǎng)14.93%。

 

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　　1. 食品安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。種植養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平不高，農(nóng)業(yè)初級(jí)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留問題還不同程度地存在；食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、集中度較低、技術(shù)裝備落后，大量的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊加工工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“多、小、散、低、差”現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件差、進(jìn)貨渠道混亂；中小餐飲單位和街頭食品攤點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)大，衛(wèi)生條件差，各類集體食堂經(jīng)營成分復(fù)雜，管理水平參差不齊。

 

　　2. 監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全。管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍然不夠順暢，實(shí)際工作中還存在著重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)以及監(jiān)管空白的問題；欽南、欽北兩個(gè)城區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（或工作機(jī)構(gòu)）和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少食品安全專干和監(jiān)督隊(duì)伍，基層人民政府難以有效負(fù)起食品藥品安全的“總責(zé)”，相關(guān)監(jiān)管部門也難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

 

　　3. 基層機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力較為薄弱。市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著不同程度的行政辦公條件和執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋、執(zhí)法和抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足等困難，不能適應(yīng)目前監(jiān)管工作的需要；縣及縣以下基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多空缺，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，行政辦公和執(zhí)法裝備條件比較簡(jiǎn)陋，與其履行職責(zé)不相適應(yīng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未健全，難以滿足食品安全檢測(cè)的實(shí)際需要。信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，資源共享利用程度不高。干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

 

　　4. 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。缺少食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販監(jiān)督管理等方面的規(guī)范性文件，監(jiān)管交叉、空白、脫節(jié)的問題尚未得到很好解決。重點(diǎn)特色食品的地方標(biāo)準(zhǔn)和大宗出口食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)亟待建立。

 

　　5. 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和科技支撐能力亟待加快建設(shè)和提高。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制建設(shè)滯后，現(xiàn)有的檢驗(yàn)體系不能滿足和適應(yīng)我市快速發(fā)展的食品藥品安全保障形勢(shì)以及加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的需要；縣域食品藥品檢驗(yàn)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，影響了行政監(jiān)管的工作效率。大中型食品、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（包括養(yǎng)殖基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館等）自檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展不平衡，食品藥品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控和安全保障缺乏有效手段?，F(xiàn)有的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏必要的大型精密儀器設(shè)備，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的快速檢驗(yàn)設(shè)備配置不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速檢驗(yàn)設(shè)備尚為空白，食品藥品的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效的技術(shù)支撐。

 

　　6. 食品藥品安全宣傳教育亟待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧種植養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，部分餐飲服務(wù)提供者和涉藥單位誠信意識(shí)、“安全第一責(zé)任人”意識(shí)淡薄，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生；基層人民政府干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的食品藥品安全責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，食品藥品安全監(jiān)管工作容易產(chǎn)生時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象；各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足；食品藥品安全宣傳還不夠普遍深入，過期食品、假劣產(chǎn)品和藥品在農(nóng)村、漁村和邊遠(yuǎn)地區(qū)仍有違法銷售的可乘之機(jī)。

 

　　7. 產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧種植養(yǎng)殖的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)不高，部分種植養(yǎng)殖企業(yè)（合作組織、專業(yè)戶）追求低投入、高利潤(rùn)而放松質(zhì)量管理和安全保障的問題時(shí)有發(fā)生；食品生產(chǎn)經(jīng)營戶和“數(shù)量多、規(guī)模小、檔次低、設(shè)備差”的現(xiàn)象突出，農(nóng)村、城郊結(jié)合部食品加工小作坊、小餐飲店、小攤點(diǎn)，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)小而散、流動(dòng)性大，經(jīng)營、從業(yè)人員素質(zhì)不高，食品安全和衛(wèi)生意識(shí)淡薄，食品安全監(jiān)管工作難度進(jìn)一步加大；學(xué)校食堂、工地食堂的管理還比較薄弱；農(nóng)村群眾自辦紅白喜事等集體聚餐的食品安全監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度不高；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)衛(wèi)生所、個(gè)體診所等藥品安全制度建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高，硬件條件差，藥品購進(jìn)、貯藏、養(yǎng)護(hù)和使用管理不規(guī)范。

 

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　　“十二五”時(shí)期是我市實(shí)施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”發(fā)展方略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是改善和加強(qiáng)民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性國際航運(yùn)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作樞紐、市場(chǎng)交易樞紐和宜商宜居海灣新城建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是食品藥品安全保障和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好發(fā)展機(jī)遇。

 

　　1. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)食品藥品公共安全保障提出更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾健康、安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度更高，要求更迫切。食品藥品安全已經(jīng)超出一般商品質(zhì)量保障的意義，成為涉關(guān)全社會(huì)的公共安全問題，成為關(guān)系民生保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大政治問題。同時(shí)，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系覆蓋率不斷提高，藥品的供給和需求不斷擴(kuò)大，都對(duì)食品藥品安全監(jiān)管提出了更高的要求。在滿足全市人民群眾食品藥品消費(fèi)需求多樣化的同時(shí)，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，防范和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品藥品公共安全保障水平，對(duì)我市食品藥品各監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

 

　　2. 實(shí)施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”發(fā)展方略為推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對(duì)安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，欽州將進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，開放程度不斷提高，市場(chǎng)消費(fèi)加快升級(jí)，發(fā)展?jié)摿薮?。我市確立“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”發(fā)展方略，努力把欽州建設(shè)成為區(qū)域性國際航運(yùn)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作樞紐、市場(chǎng)交易樞紐和宜商宜居海灣新城，著力使社會(huì)更加和諧，著力使群眾生活得到更大改善，全面推進(jìn)我市建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。在這一發(fā)展方略指導(dǎo)下，我市把糧油加工列為我市食品工業(yè)重點(diǎn)方向，重點(diǎn)發(fā)展油脂制品、生態(tài)食品、保健產(chǎn)品等產(chǎn)品精深加工。不斷加大食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、更新改造步伐，進(jìn)一步提高了我市食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)建信息化示范（應(yīng)用）企業(yè)，推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的信息化建設(shè)。把壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、海洋制藥等醫(yī)藥品制造業(yè)列入全市“十二五”規(guī)劃，并已著手規(guī)劃總面積約9平方公里的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商引資、聚集產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。積極探索藥品安全管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)正逐步崛起，一些企業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，隨著《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、中國－馬來西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)和發(fā)展，我市的對(duì)外開放格局將更開闊，國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模將逐步加大，商務(wù)、旅游人員的流動(dòng)和聚集將更加密集，既為食品藥品生產(chǎn)流通的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也為食品藥品監(jiān)管和安全保障增加更大的難度。

 

　　二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，服從和服務(wù)于我市“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”的發(fā)展方略，從維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全和生命安全的根本利益出發(fā)，以“安全保障”為核心，以全面提升食品藥品公共安全水平為目標(biāo)，以完善監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，不斷提高科學(xué)監(jiān)管的能力和水平，切實(shí)保障全市人民的飲食用藥安全，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，為推進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。

 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則

 

　　1. 統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范建設(shè)。對(duì)全市食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌食品藥品安全監(jiān)管與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、部門、層級(jí)的監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置食品藥品安全監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基層單位及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)安全監(jiān)管發(fā)展不平衡狀況，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管全面、均衡、持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)制定機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，保障食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

 

　　2. 強(qiáng)化安全，科學(xué)監(jiān)管。把確保食品藥品質(zhì)量、保障食品藥品公共安全作為監(jiān)管體系建設(shè)、發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善監(jiān)管體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和各部門監(jiān)管工作的無縫連接；健全技術(shù)支撐體系，充實(shí)監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　3. 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督和指導(dǎo)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)食品藥品質(zhì)量安全的首要責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)組織和新聞媒體的職能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持、參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)遵從、各界參與”的食品藥品安全監(jiān)管格局。

 

　　4. 分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按照事權(quán)劃分原則，確定各級(jí)人民政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有序推進(jìn)。

 

　　如政府機(jī)構(gòu)改革涉及部門職責(zé)調(diào)整，食品藥品安全監(jiān)管工作隨機(jī)構(gòu)改革步驟、職能調(diào)整、分工要求，由各職能部門按照調(diào)整后的職責(zé)履行食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。

 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

 

　　經(jīng)過五年努力，食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制基本健全，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建立并有效運(yùn)作，技術(shù)支撐體系基本完備，監(jiān)管能力明顯提升，監(jiān)管水平進(jìn)一步提高；生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)、自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任全面落實(shí)到位；食品藥品安全知識(shí)廣泛普及，消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力顯著提高，社會(huì)各方廣泛參與的格局基本形成，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序，制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全總體水平得到較大幅度提高，全市食品藥品安全監(jiān)管工作邁進(jìn)全區(qū)先進(jìn)行列。

 

　　（四）具體發(fā)展目標(biāo)

 

　　1. 體制機(jī)制全面建立?？h級(jí)以上地方人民政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。建立欽州食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。增設(shè)欽南區(qū)、欽北區(qū)和欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含欽州保稅港區(qū)、中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（保稅港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）及大型建設(shè)項(xiàng)目工地食堂的食品衛(wèi)生和餐飲食品安全監(jiān)管。確保食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

 

　　2. 產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品）產(chǎn)地認(rèn)定面積占主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的60%。合理設(shè)置和布局藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)，使之適應(yīng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，連鎖藥店占全部零售門店的比重達(dá)到70%以上；縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求。新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師；零售藥店和醫(yī)院藥房全部實(shí)現(xiàn)營業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。

 

　　3. 風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋全市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要品種產(chǎn)區(qū)。主要食品品種安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)90%以上。食品年抽檢總樣本量達(dá)到7.4個(gè)/千人，其中監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量達(dá)到1.7個(gè)/千人。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)管范圍。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。縣（區(qū)）藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告比例達(dá)到80%，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告比例達(dá)到70%。

 

　　4. 食品藥品安全監(jiān)管能力增強(qiáng)。市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)全覆蓋。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)90%以上。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案電子化達(dá)到100%。餐飲環(huán)節(jié)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%。乳品電子追溯系統(tǒng)在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位覆蓋率達(dá)到100%。重大食品藥品安全事故處置率達(dá)到100%。藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的行政區(qū)域覆蓋面，市級(jí)達(dá)到100%，縣級(jí)及縣以下達(dá)到50%。國家基本藥物品種生產(chǎn)企業(yè)藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%?！端幤方?jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證跟蹤檢查覆蓋率達(dá)到100%以上。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營（批發(fā)）及藥品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)年度監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%以上。保健食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%。化妝品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率不低于90%。

 

　　5. 食品藥品安全水平大幅提高。主要食品品種年度抽檢覆蓋率達(dá)100%，平均合格率95%以上。速測(cè)法監(jiān)測(cè)蔬菜合格率達(dá)98%以上。大中型餐飲業(yè)餐具消毒率達(dá)100%。城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理率達(dá)到90%。藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求。新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師。2015年零售藥店和醫(yī)院藥房全部實(shí)現(xiàn)營業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。

 

　　6. 監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。食品藥品安全監(jiān)管公務(wù)員隊(duì)伍達(dá)到人口萬分之0.4的比例標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員編制初步達(dá)到國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員比例達(dá)到90%以上；藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法學(xué)及相關(guān)專業(yè)人員比例達(dá)到75%以上。監(jiān)管隊(duì)伍能力培訓(xùn)率達(dá)到100%。

 

　　7．社會(huì)宣傳教育成效顯著。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上；中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

 

　　1. 食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)市本級(jí)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)、技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和市、縣兩級(jí)食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作制度和運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位、裝備到位、機(jī)制建設(shè)到位，適應(yīng)履行職能的要求。把食品安全問題納入社會(huì)管理的范疇，將食品安全納入地方人民政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督查、考核和獎(jiǎng)懲，確保食品安全工作責(zé)任落實(shí)到位。

 

　　2. 基層食品安全管理工作體系建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品食品藥品安全監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，在每個(gè)行政村建立食品安全監(jiān)管點(diǎn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯“一專三員”（食品安全監(jiān)管專干、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員）制度，配置基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)必需的辦公場(chǎng)所及必要的執(zhí)法裝備，建立基層監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和食品安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、定期巡查等機(jī)制，初步建立起協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、查處及時(shí)的基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與監(jiān)管職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，延伸監(jiān)管觸角；建立健全農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成“政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)管、群眾積極參與”的城鄉(xiāng)食品監(jiān)管新格局。

 

　　3. 藥品監(jiān)管體制建設(shè)。完善藥品監(jiān)管分級(jí)管理體制，建立城區(qū)、工業(yè)園區(qū)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快市、縣兩級(jí)食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確市、縣人民政府對(duì)藥品安全的責(zé)任和促進(jìn)藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加快市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好本級(jí)食品安全辦的職責(zé)。健全藥品監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，推動(dòng)欽州食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加快市級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、藥物濫用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和藥品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善藥品安全應(yīng)急處置體系。

 

　?。ǘ┓ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　1. 完善食品藥品安全地方法規(guī)體系。加快食品、藥品相關(guān)法律法規(guī)、配套規(guī)章的規(guī)范性文件的制修訂。加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理實(shí)施辦法、餐廚廢棄物管理等規(guī)范性文件。加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品藥品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有效銜接。

 

　　2. 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)食品、特色產(chǎn)品、進(jìn)出口食品的發(fā)展變動(dòng)狀況和監(jiān)管需要，制修訂重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)間的有效銜接。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（三）監(jiān)管體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

　　健全和完善農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推進(jìn)藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品藥品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房，配備執(zhí)法裝備，不斷提升市、縣（區(qū)）兩級(jí)食品藥品執(zhí)法能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)、村基層食品藥品監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的基本建設(shè)及執(zhí)法和信息報(bào)送必要裝備的配備，有效增強(qiáng)基層第一線的食品藥品監(jiān)管工作能力。

 

　　（四）技術(shù)支撐體系建設(shè)

 

　　1. 安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)資源的整合與發(fā)展，增設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地、水產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)；擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力。推動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。建立市級(jí)食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和市、縣兩級(jí)藥品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（點(diǎn)）。建立問題產(chǎn)品預(yù)警、應(yīng)急、召回、淘汰的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，定期發(fā)布安全預(yù)警信息，及時(shí)處置有毒有害食品和不安全或發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的產(chǎn)品。

 

　　2. 檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和野生鳥類疫病疫源監(jiān)測(cè)體系；整合水產(chǎn)畜牧檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)；設(shè)立欽州食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作平臺(tái)。推進(jìn)食品藥品快速檢驗(yàn)技術(shù)在基層的應(yīng)用，推進(jìn)縣級(jí)食品藥品快速檢驗(yàn)車配備，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是沿海地區(qū)速測(cè)快檢能力建設(shè)，提升基層快檢能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各區(qū)域、部門之間的監(jiān)督抽檢計(jì)劃協(xié)商、結(jié)果通報(bào)和信息共享，減少重復(fù)抽檢。推進(jìn)食品檢驗(yàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)連接入網(wǎng)，推動(dòng)檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取、查詢。加強(qiáng)進(jìn)出口食品藥品和重大節(jié)慶活動(dòng)食品安全監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)大眾性藥品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業(yè)和中央廚房等企業(yè)裝備質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，提高企業(yè)的自檢能力和食品藥品質(zhì)量?？啬芰?。

 

　　3. 過程控制體系。加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)基地周邊污染源的監(jiān)管；加強(qiáng)野生鳥類禽流感疫源疫病監(jiān)控和野生動(dòng)植物經(jīng)營利用監(jiān)督；組織、指導(dǎo)各地食用農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游景區(qū)點(diǎn)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)工作；加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，嚴(yán)把嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化食品安全源頭管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級(jí)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用；大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（點(diǎn)）準(zhǔn)入，開展對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和食品防護(hù)計(jì)劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和排查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，提高食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管部門實(shí)施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強(qiáng)對(duì)問題食品處理過程的監(jiān)督。

 

　　4. 食品藥品安全監(jiān)管信息化和追溯體系。建設(shè)全市統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺(tái)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品安全信息平臺(tái)與地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消費(fèi)終端的實(shí)時(shí)鏈接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流、信息發(fā)布和信息共享等。加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實(shí)現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點(diǎn)品種；建立重點(diǎn)企業(yè)食品安全要素直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用分類識(shí)別管理以及不合格產(chǎn)品退市、召回、銷毀、公布制度的可追溯。推進(jìn)藥品重點(diǎn)品種電子監(jiān)管，確保質(zhì)量可追溯。建立和完善行政審批管理系統(tǒng)、稽查辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用分級(jí)管理系統(tǒng)、基本藥物質(zhì)量配送信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管信息資源庫和信息交換系統(tǒng)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)裝備水平，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化食品全過程安全監(jiān)管

 

　　加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查范圍，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；突出抓好規(guī)范屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫，落實(shí)同步檢疫和按指定時(shí)段進(jìn)豬等制度，開展瘦肉精、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項(xiàng)整治；實(shí)施“放心糧油”工程，加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；有針對(duì)性組織開展食品安全隱患排查和治理行動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)監(jiān)督；以“三抓手”為載體，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)建檔制度，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)行為的查處和打擊；重點(diǎn)抓好與人民群眾日常生活息息相關(guān)的市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治；繼續(xù)推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)排序工作制度，推行餐飲服務(wù)食品安全分類分級(jí)綜合評(píng)估管理辦法，強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)食品安全高風(fēng)險(xiǎn)品種和高風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管；推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、建筑工地食堂和餐飲具集中消毒單位的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度，嚴(yán)格規(guī)范旅游企業(yè)食品安全管理，保障群體性餐飲食品安全；推進(jìn)實(shí)施“放心肉”工程，加強(qiáng)電子遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，提高“放心肉”市場(chǎng)占有率；強(qiáng)化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施進(jìn)口境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和境外出口商或代理商備案制度，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，保障進(jìn)出口食品安全。持久推進(jìn)集中治理整頓工作，深入排查隱患，組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題；完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。推動(dòng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)餐廚垃圾綜合治理，建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、銷售、使用地溝油，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；積極推進(jìn)餐廚垃圾綜合治理，建立餐廚廢棄物規(guī)范化管理機(jī)制，逐步推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營，全面排查和打擊非法收運(yùn)、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為，嚴(yán)厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展餐廚廢棄物資源化利用（食品用除外）和無害化處理。

 

　?。?qiáng)化藥品全過程質(zhì)量監(jiān)管

 

　　完善藥品研制規(guī)范，鼓勵(lì)罕見病用藥和兒童適宜劑型研發(fā)。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證工作，建立健全藥品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。推動(dòng)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)按照要求建立藥材基地。全面實(shí)施藥品藥物電子監(jiān)管。強(qiáng)化基本藥物全程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。完善派駐監(jiān)督員制度，全面推行質(zhì)量受權(quán)人制度，推動(dòng)藥品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善以藥品GMP為核心、突出風(fēng)險(xiǎn)管理、藥品質(zhì)量保證和質(zhì)量控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制。建設(shè)藥品生產(chǎn)過程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP依從性全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范情況的經(jīng)常性檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)原料藥、藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料及容器的監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口藥品監(jiān)管，推動(dòng)藥品進(jìn)出口與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)建設(shè)。完善藥品經(jīng)營許可管理和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證后的跟蹤檢查。促進(jìn)藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營發(fā)展。監(jiān)督實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。完善農(nóng)村基本藥物供應(yīng)網(wǎng)。完善藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，推進(jìn)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店藥品質(zhì)量管理。開展藥品安全宣傳教育活動(dòng)，普及藥品安全常識(shí)，提高公眾安全用藥意識(shí)，促進(jìn)合理用藥。

 

　?。ㄆ撸?yīng)急管理體系建設(shè)

 

　　建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品安全應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大食品藥品安全事故網(wǎng)上直報(bào)、信息共享和快速反應(yīng)；建立食品藥品安全事故應(yīng)急處置專家咨詢機(jī)構(gòu)，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)工作提供技術(shù)咨詢保障；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，落實(shí)應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

 

　?。ò耍┦称匪幤钒踩\信體系建設(shè)

 

　　1. 建立食品藥品企業(yè)誠信管理制度。開展食品藥品誠信生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，幫扶指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立信用分類管理、輿論監(jiān)督、市場(chǎng)化質(zhì)量保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)化協(xié)作大監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)誠信體系建設(shè)評(píng)價(jià)制度，建立市級(jí)企業(yè)誠信體系信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，完善誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營造行業(yè)誠信環(huán)境。加強(qiáng)信用知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提高行業(yè)自律和信用水平。

 

　　2. 推進(jìn)食品藥品安全示范建設(shè)工程。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品和“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）等標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、廠）和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。組織企業(yè)積極參與“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、放心示范市場(chǎng)、安全示范店、放心糧油店建設(shè)。深入開展餐飲服務(wù)食品安全“百千萬示范工程”建設(shè)。推進(jìn)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)。

 

　　3. 實(shí)行食品藥品安全經(jīng)營誠信分類管理，建立“紅黑榜制度”，信用記錄永久保存；建立失信懲戒和誠信激勵(lì)政策，向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對(duì)不良信用的生產(chǎn)經(jīng)營者予以懲戒、教育并加大監(jiān)管頻次，對(duì)信用良好的企業(yè)給予政府采購、技改投入、品牌培育、科技立項(xiàng)、行政審批、融資授信等方面的支持，推動(dòng)誠實(shí)守信良好風(fēng)氣的形成。

 

　　4. 不合格產(chǎn)品召回和下架退市制度。實(shí)行不合格產(chǎn)品（或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)）食品召回和下架退市制度，并監(jiān)督企業(yè)及時(shí)采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

 

　　（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

 

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化種植和場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展水產(chǎn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案制度和動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，推進(jìn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)申報(bào)和出口原料基地備案建設(shè)。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管工作。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提升食品生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施“放心糧油”工程，建設(shè)放心糧油示范店和放心糧油加盟店，打造一個(gè)從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈。開展創(chuàng)建“食品安全示范店”活動(dòng)，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)欽州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易健康發(fā)展。推進(jìn)藥品連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等批零一體化、多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。

 

　?。ㄊ?gòu)建群防群控工作格局

 

　　1. 推進(jìn)食品安全監(jiān)管群防群控網(wǎng)建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大食品安全義務(wù)監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，形成全方位、立體式食品安全監(jiān)管新格局。加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)和完善統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話“12331”平臺(tái)的建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，健全工作機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

 

　　2. 發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律，加大食品安全報(bào)道力度，著重報(bào)道食品安全監(jiān)管工作成效和先進(jìn)典型人物，曝光各類違法行為，引導(dǎo)全社會(huì)更多地了解和支持食品安全工作。

 

　　3. 充分發(fā)揮食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，培育安全誠信環(huán)境。

 

　　4. 加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)行食品行業(yè)、藥品企業(yè)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗的強(qiáng)制制度，并由企業(yè)組織定期培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德倫理、食品安全基本知識(shí)和違法案件警示教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。組織開展“食品安全宣傳周”、“食品安全進(jìn)校園、社區(qū)、農(nóng)村”系列宣傳、“食品安全宣傳展版”巡展等活動(dòng)以及結(jié)合“農(nóng)家大篷車”、“科技三下鄉(xiāng)”、科普大行動(dòng)、強(qiáng)基惠農(nóng)大行動(dòng)，運(yùn)用移運(yùn)信息發(fā)布平臺(tái)等手段，廣泛深入開展食品安全、公共衛(wèi)生等宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，推動(dòng)食品安全工作深入開展。

 

　　5. 加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)控。建立健全輿情信息的收集、整理和研判，重點(diǎn)抓好社會(huì)高度關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題和重大食品藥品安全事件的輿情監(jiān)控和導(dǎo)向。加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系，做好重大輿情的處置和上報(bào)，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的整體性、一致性和互助性。

 

　?。ㄊ唬﹪H合作

 

　　組織舉辦中國－東盟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，推進(jìn)欽州與東盟各國食品、藥品產(chǎn)業(yè)、安全的國際合作與交流。探索欽州中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品藥品安全監(jiān)管合作模式。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易突發(fā)性食品藥品安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的合作與交流。

 

　　（十二）人才隊(duì)伍建設(shè)

 

　　制訂食品藥品監(jiān)管中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理制度，提高專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)藥品監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置能力等方面的教育培訓(xùn)，加快高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才培養(yǎng)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步明確食品藥品安全監(jiān)管“一專三員”（食品安全監(jiān)管專干、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員）的職責(zé)和工作范圍，對(duì)“一專三員”進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)基本知識(shí)技能的培訓(xùn)。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　把食品安全工作列入各級(jí)人民政府工作的重要議事日程，列入政府考核測(cè)評(píng)體系，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題；細(xì)化、明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層。明確食品藥品安全的責(zé)任主體，健全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)察檢查，形成層次分明、責(zé)任明確、合作密切、行動(dòng)協(xié)調(diào)、完整無縫的監(jiān)管鏈，促使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

 

　　（二）完善法規(guī)體系和政策措施

 

　　完善食品藥品安全相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，形成有效銜接食品安全法律法規(guī)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策扶持力度。完善促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)政策措施，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；健Ｖ朴喒膭?lì)性政策措施，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，形成有利于提高食品藥品質(zhì)量、保障食品藥品安全的激勵(lì)機(jī)制。完善加強(qiáng)食品藥品安全的科技政策，強(qiáng)化科技對(duì)食品藥品安全的支撐作用。

 

　　（三）保障經(jīng)費(fèi)投入

 

　　積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，加大食品藥品監(jiān)管體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)的人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)保障提高技術(shù)裝備水平、推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加快食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。將食品藥品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

 

　　（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

 

　　各級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保年度工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。