玉林市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(玉政發(fā)〔2012〕43號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)管委，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：

 

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)2012年中央一號文件、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（桂政發(fā)〔2012〕37號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

 

　　一、充分認識進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、提高政府公信力的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的具體體現(xiàn)。我市是農(nóng)業(yè)大市，近年來，各級黨委、政府切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門履行監(jiān)管職責，全市農(nóng)產(chǎn)品安全形勢總體向好。但是，由于我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于從提供數(shù)量到提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，標準化水平不高，質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制尚未完全建立，安全隱患仍然沒有消除。各級政府和各部門要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責任感，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為質(zhì)量興玉，創(chuàng)建廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展、確保社會和諧穩(wěn)定的重要措施之一，切實落實責任，進一步加大投入力度，抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善各項制度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上新水平。

 

　　二、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌毂O(jiān)管體系建設(shè)。

 

　　切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。2012年內(nèi)，在市農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，承擔全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能, 各縣（市、區(qū)）也要明確農(nóng)業(yè)行政主管部門有承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備必須的工作人員。各縣（市、區(qū)）、涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的組建，確保有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費。以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，力爭10月底前全部掛牌完畢。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實崗位責任和人員聘用制度。進一步明確市農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站的公益性定位，明確其執(zhí)法監(jiān)管職能，落實好人員。

 

　　（二）強化監(jiān)管能力建設(shè)。

 

　　1．重點建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度，并根據(jù)工作需要適當增加人員編制。

 

　　2、加快建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站。2012年內(nèi)，要全部完成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站的建設(shè)，明確其公益性定位，盡快成立機構(gòu)，落實人員和配套相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費，每個縣級檢測站要根據(jù)工作需要合理配備檢測人員編制，辦公用房和實驗室面積不少于600㎡。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)可在縣級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬事業(yè)單位整合設(shè)立，也可在相應(yīng)的站所增掛牌子和增加職責，有條件的地方亦可獨立建設(shè)，所需人員編制可根據(jù)工作需要在總量控制編制內(nèi)調(diào)劑解決。機構(gòu)建成后，盡快投入運行，加快推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和考核認可工作，開展質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。

 

　　3、加快制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)方案。涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加快檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備快速檢測所需的交通工具、檢測設(shè)備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40㎡），可在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)增掛農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)牌子，增加相應(yīng)職責，并指定2-3名人員專門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，每個行政村至少要明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。檢測機構(gòu)的日常運行費用等納入地方財政預(yù)算，由當?shù)刎斦o予解決。實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的管理體制，強化縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的管理和指導(dǎo)。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的落實，按照《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作實施方案的通知》（玉政辦發(fā)〔2012〕202號）要求執(zhí)行，由食品安全協(xié)管員兼任。

 

　　4、推進建立自律性的檢測室?？h級政府要督促和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負責內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

 

　　5、加大培訓(xùn)力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和檢測人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

 

　?。ㄈ┣袑嵚鋵嵣a(chǎn)者主體責任。

 

　　強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制，將責任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。要求企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理）。開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄋ模┙⑾鄳?yīng)監(jiān)管制度。

 

　　積極推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等市場管理；建立健全對初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行全程監(jiān)管制度；對包裝的農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、標簽標識、定期檢查、索證索票等制度；探索對未包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農(nóng)藥實名購買制度，積極推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案，嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度。在食品監(jiān)管部門設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。各級政府對非法制銷禁用農(nóng)獸藥、濫用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實行舉報獎勵。

 

　　（五）大力開展標準化生產(chǎn)。

 

　　加快地方標準制定（修訂）工作，構(gòu)建地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，參考自治區(qū)制定的質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，市、縣兩級以將標準集成轉(zhuǎn)化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和“明白紙”為主，切實加快技術(shù)標準應(yīng)用到實際生產(chǎn)的步伐。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力開展大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，深入推進標準菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場示范建設(shè)。積極開展標準化整體推進示范創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，整體提升標準化水平。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和登記工作，強化證后監(jiān)管。

 

　　（六）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

 

　　依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷經(jīng)營許可證、登記證、營業(yè)執(zhí)照。加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行為。嚴查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為和在水溶肥料中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑行為。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標準使用農(nóng)藥獸藥，嚴格遵守禁用、限用高毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送工作。

 

　?。ㄆ撸┘訌姰a(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。

 

　　開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點監(jiān)測點位，開展定期定點監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進一步加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，落實相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。

 

　　（八）深化監(jiān)督檢測。

 

　　進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為，開展交叉抽查，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數(shù)。例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍。加強監(jiān)督抽查，針對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動，適時安排監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對檢測農(nóng)獸藥超標的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報檢測結(jié)果，并督促各地各部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。各縣（市、區(qū)）要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測監(jiān)測制度，對風險隱患實施全天候、定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測，努力提高風險預(yù)警能力。依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。

 

　　（九）深入推進專項整治。

 

　　鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，防止出現(xiàn)反復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點，強化監(jiān)管；水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監(jiān)管；農(nóng)資打假要在春耕、夏播、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村。各縣（市、區(qū)）要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，針對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題及社會高度關(guān)注的熱點問題，突出重點，強化執(zhí)法，專項整治。

 

　?。ㄊ娀瘧?yīng)急能力建設(shè)。

 

　　各縣（市、區(qū)）要按照國家、自治區(qū)和玉林市食品安全應(yīng)急預(yù)案的總體要求，針對本地實際，按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進一步細化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布等工作制度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)作機制，第一時間通報情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學(xué)、有力、有序”的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。

 

　　三、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)履行主體責任”的食品安全監(jiān)管責任體系要求，各級政府要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)一負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要嚴格實行屬地管理，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責的工作制度；要建立健全工作機制，落實監(jiān)管責任制，完善綜合協(xié)調(diào)機制，支持監(jiān)管部門依法履行職責，對監(jiān)管部門進行評議、考核；要進一步將監(jiān)管責任重心下移，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責任。

 

　?。ǘ┟鞔_部門職責。

 

　　各級食品安全、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工商、質(zhì)檢、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)所賦予的職責，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監(jiān)管機制，實行對食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。

 

　?。ㄈ┘哟筘斦С?。

 

　　各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級地方財政預(yù)算，進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入，重點支持監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、風險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，特別要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備和運行費用等投入，使各級監(jiān)管部門具備與履行職責相適應(yīng)的工作條件。建立多元化投入機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。

 

　　（四）加強檢查督查。

 

　　各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標納入績效考核，并對各地工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責力度，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴格追究責任單位和責任人責任，依法處理。

 

　　2012年8月25日