河池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河池市加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作方案的通知(河政辦發(fā)〔2012〕274號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直和駐河池中直區(qū)直各單位：

 

　　《河池市加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　河池市人民政府辦公室

 

　　2012年9月28日

 

　　河池市加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2012〕43號(hào)）精神和市委、市人民政府實(shí)施“五大工程”的決策部署，開創(chuàng)種業(yè)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“增量提質(zhì)”，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、優(yōu)化布局、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好糧食安全，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2020年，建設(shè)完善以河池市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為基地的種業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引進(jìn)、培育和推廣10個(gè)以上具有重大應(yīng)用前景的優(yōu)良品種；扶優(yōu)扶強(qiáng)2家種業(yè)龍頭企業(yè)；以企業(yè)為主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝；建設(shè)市級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站4個(gè)；建設(shè)市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)分中心1個(gè)、縣級(jí)農(nóng)作物質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室11個(gè)；建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、保障有力的種子管理體系；種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新種業(yè)科研體制。以河池市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性研究，在玉米、水稻等主要糧食作物育種資源研究、品系開發(fā)、先進(jìn)育種方法創(chuàng)制方面取得一批重大成果，為形成生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。支持自治區(qū)種子公司、廣西河豐種業(yè)有限公司、廣西南泥灣種業(yè)有限公司等種子企業(yè)加強(qiáng)與河池市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所聯(lián)合，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展新品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

 

　　（二）培育扶持種子企業(yè)。加大對(duì)種子企業(yè)的政策扶持力度，支持種子企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育扶持我市1-2個(gè)種子龍頭企業(yè)。加大對(duì)種子企業(yè)的資金投入力度，重點(diǎn)扶持種子龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地、加工貯藏、精選包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，積極進(jìn)行企業(yè)和品種品牌打造。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)，與科研單位聯(lián)合開發(fā)，出資購(gòu)買品種使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等形式培育自己的新品種。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持以質(zhì)取勝，強(qiáng)化種子質(zhì)量、包裝、信息、服務(wù)工作力度，提升信譽(yù)，樹立形象，打造現(xiàn)代農(nóng)作物種子品種品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極提高員工綜合素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善銷售、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造企業(yè)自身品牌。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)基地，逐步建立一批布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)規(guī)范的種子生產(chǎn)基地。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。支持和引導(dǎo)種子企業(yè)在都安、大化等縣建立玉米種子生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，在金城江、宜州、羅城等縣（市、區(qū)）建立水稻種子生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種子基地標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)能力。

 

　?。ㄋ模┙∪N子管理體系。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，核定適當(dāng)?shù)娜藛T編制，推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理工作；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能，特別是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能；加強(qiáng)種子管理工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍；將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。

 

　?。ㄎ澹┍Ｕ限r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為。建立種子質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查范圍，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。建立種子生產(chǎn)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)雜交水稻和雜交玉米種子的生產(chǎn)面積、品種結(jié)構(gòu)、價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警。建立健全市、縣兩級(jí)糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)儲(chǔ)備大宗糧油作物種子和短生育期經(jīng)濟(jì)作物種子，確保種子市場(chǎng)安全有效供給和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要。對(duì)于救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，市、縣兩級(jí)財(cái)政給予貸款貼息補(bǔ)助。

 

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)種業(yè)人才高地。每年引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的專業(yè)育種人才1－2人；培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年學(xué)術(shù)帶頭人。激勵(lì)引導(dǎo)科研院所、高等院校的人才、種質(zhì)等科技創(chuàng)新資源向市內(nèi)種業(yè)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金和服務(wù)等生產(chǎn)要素，通過合伙、參股等多種形式參與企業(yè)分配。加強(qiáng)種子企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

 

　　（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快突破性新品種的育成和成果轉(zhuǎn)化步伐。集中力量進(jìn)行新品種的引進(jìn)篩選，研究其配套推廣應(yīng)用技術(shù)，集中展示優(yōu)良新品種的增產(chǎn)效能，以此帶動(dòng)全市新品種的推廣應(yīng)用。大力支持農(nóng)業(yè)部門開展主要農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)種子企業(yè)積極探索創(chuàng)新種子經(jīng)營(yíng)模式，充分利用種子直銷商務(wù)、“農(nóng)資放心店”開展技物配送直銷，促進(jìn)科技成果和優(yōu)良品種的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

 

　　四、實(shí)施步驟

 

　?。ㄒ唬┢鸩綔?zhǔn)備階段。（2012年6月—2012年末）

 

　　完成我市農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)研工作，制定種業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策、規(guī)劃。著手制定推進(jìn)種業(yè)改革相關(guān)方案。健全種子管理體系，提升監(jiān)管能力，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。

 

　?。ǘ└母镌圏c(diǎn)階段。（2012—2013年）

 

　　開展基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種試點(diǎn)工作，探索推動(dòng)種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑?；A(chǔ)性、公益性研究取得初步成果。培育和壯大一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“育繁推一體化”骨干企業(yè)。

 

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施階段。（2014—2015年）

 

　　基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種工作全面展開，現(xiàn)代科研育種新體制、新機(jī)制得到初步建立。“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)主體地位初步確立，全市形成一批具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)。培育出一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、突破性的農(nóng)作物新品種，自主供種能力明顯增強(qiáng)。

 

　?。ㄋ模┩晟铺岣唠A段。（2016—2020年）

 

　　科研資源得到有效整合，建立起科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新體系?？蒲杏N工作取得重大突破，形成我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的龍頭企業(yè)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種在我市的種子市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作擺上政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立以市分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、教育局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的河池市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂本縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的投入，積極籌措和整合資金，重點(diǎn)支持新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、展示推廣、種子質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作；加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)、優(yōu)良品種培育、種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)；合理規(guī)劃、重點(diǎn)支持一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地；支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，形成農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)學(xué)研鏈條；開展種子生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，降低種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，扶持種子企業(yè)發(fā)展。

 

　　（三）創(chuàng)新育種成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要完善農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方法，科學(xué)評(píng)價(jià)育種成果并給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大科技成果要給予團(tuán)隊(duì)和個(gè)人重獎(jiǎng)，商業(yè)化育種成果可以直接享受企業(yè)的利益分配,對(duì)選育出突破性品種的育種者,給予重獎(jiǎng)。創(chuàng)新育種成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員育種的積極性。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)的政策扶持。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的政策扶持力度，對(duì)種子企業(yè)從事符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的種子企業(yè)，在企業(yè)建設(shè)用地、稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定、科技人員落戶等方面給予重點(diǎn)扶持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持；優(yōu)先對(duì)種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。其他各有關(guān)部門也要結(jié)合自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。