玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市食品安全監(jiān)測計劃（2013—2015年）的通知(玉政辦發(fā)〔2012〕326號)

 

　　通過對全市食品中有害因素的監(jiān)測，獲得食品污染物和有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，評估我市食品安全現(xiàn)狀和風險程度，進行風險預(yù)警，有效防控食源性疾病，為政府制定食品安全政策措施、監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管和制修訂食品安全標準提供科學依據(jù)。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　1.覆蓋全面，突出重點。以嬰幼兒、老人、病人等特定人群食用的主輔食品，以及與百姓關(guān)系密切的食品等為抽檢重點，同時涵蓋其他類食品；以農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型食品超市、中央廚房和學校食堂為抽檢重點，針對人群健康危害風險較大的食品安全項目開展監(jiān)測，突出源頭控制。

 

　　2.區(qū)域平衡，全市監(jiān)測。根據(jù)不同縣（市、區(qū)）具體情況，合理安排抽樣品種、地點和數(shù)量，使抽樣結(jié)果既全面反映全市食品安全整體狀況，又客觀反映不同縣（市、區(qū)）的食品安全狀況。

 

　　3.科學客觀，分級監(jiān)管。抽樣程序、重點檢測指標設(shè)定、檢測過程、結(jié)果判定等工作應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準及規(guī)定，力求過程嚴謹，數(shù)據(jù)客觀準確。同時，將食品按照風險度進行分類分級管理，增加“高風險”食品及地區(qū)的抽檢頻次和檢測項目。

 

　　4.環(huán)節(jié)完整，層層把關(guān)。對從“農(nóng)田到餐桌”的全過程進行監(jiān)測抽檢，按照部門分工的原則，加大對食品的監(jiān)測力度。

 

　　5.統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。根據(jù)不同部門的職能分工和特點，明確不同部門抽樣的品種、數(shù)量和地點，避免重復(fù)抽檢。

 

　　6.分工協(xié)作，數(shù)據(jù)共享。各部門各司其職，分工配合完成各項監(jiān)測任務(wù)，通過玉林市食品安全信息平臺實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的共享。

 

　　二、監(jiān)測的種類及項目

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測的食品種類。

 

　　根據(jù)我市食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類食品消費量和食品中各種危害因素對人體健康風險的高低將食品分為 A 類、B 類和C 類，共44大類。按不同級別制定各類食品監(jiān)測頻次：A 類每季度監(jiān)測一次；B類每半年監(jiān)測一次；C類每年監(jiān)測一次。 A 類：與市民關(guān)系密切、每日必須消費或消費量大的食品，包括糧食（大米、面粉）、糧食制品（米粉、掛面）、植物油、蔬菜、水果、畜禽肉（豬肉、豬肝、豬腎、雞鴨肉）、水產(chǎn)品（海水魚蝦、淡水魚蝦、海水貝類）、蛋及蛋制品（鮮雞蛋）、嬰幼兒食品（乳粉、谷類輔助食品、罐裝輔助食品）、生鮮乳、乳制品（巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、酸乳）、豆制品（非發(fā)酵性豆制品）、熟食鹵味和盒飯等 14 大類。 B 類：市民經(jīng)常消費或消費量中等的食品，包括糧食（玉米、豆類、雜糧）、糧食制品（面包糕點、裱花蛋糕、速凍米面制品、方便面、年糕、油條）、畜禽肉（牛羊肉、雞鴨下水、其他禽肉）、水產(chǎn)品（淡水蟹、淡水貝、海水貝、海水蟹、頭足類、水發(fā)產(chǎn)品）、蛋及其制品（鮮鴨蛋、咸蛋、皮蛋）、乳制品（成人乳粉、煉奶、干酪、奶油、其他固態(tài)成型產(chǎn)品）、調(diào)味品（醬油、味精、食糖、食鹽）、瓶（桶）裝飲用水（純凈水、礦泉水、其他飲用水）、腌臘肉制品、休閑食品（巧克力、果凍、糖果、餅干、可可及其制品）、茶葉（綠茶、發(fā)酵茶、再制茶）、蜂制品（蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉）、酒類（白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒）、食（餐）具（餐館自消毒類、集中消毒類）等 14 大類。 C 類：市民消費量相對較低的食品和食品用品，包括淀粉（谷、薯、豆類）、食用油脂及其制品（食用動物油脂、食用油脂制品）、蔬菜加工產(chǎn)品（干制蔬菜、其他蔬菜加工品）、食用菌及其制品（鮮食用菌、食用菌制品）、水果加工品（水果干制品、果醬）、水產(chǎn)加工品及其他（干制/鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品、風味魚制品、干貝）、藻類制品、發(fā)酵性豆制品、調(diào)味品（醬、食醋、辣椒醬）、熏烤肉制品類（炭烤羊肉、炭烤牛肉、其他熏烤肉制品）、休閑食品（肉干肉脯、烘炒食品、蜜餞、膨化食品、魚片干）、冷飲飲料類（冰淇淋、雪糕、冰棍、碳酸飲料、乳酸菌飲料、植物蛋白飲料、茶飲料、果、蔬汁飲料）、醬腌菜（醬菜、腌菜、漬菜）、節(jié)日食品（粽子、湯圓、染色糯米飯、月餅）、保健食品、清洗消毒劑（清洗劑、清洗消毒劑）等 16 大類。

 

　?。ǘ┍O(jiān)測項目的確定。

 

　　1.風險監(jiān)測項目的確定。食品安全風險監(jiān)測涵蓋全市食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)，主要針對高風險食品和高風險項目，同時探明潛在和未知風險。監(jiān)測項目的確定主要依據(jù)以下因素：一是全市食品污染物監(jiān)測工作的多年監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是對健康危害較大、風險程度較高，污染水平呈上升趨勢，易于對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、病人造成健康影響的；三是在我市產(chǎn)量大、流通范圍廣、消費量高的食品；四是以往在市內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故、受到消費者關(guān)注、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問題或有問題傾向的；五是已在相鄰市、省出現(xiàn)健康危害的。

 

　　2.監(jiān)督抽檢項目的確定。全市食品安全監(jiān)督抽檢工作，本著依據(jù)國家食品相關(guān)標準規(guī)定的原則，在往年開展監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進一步核實、調(diào)整和確定了新的重點檢測指標，以客觀評價全市食品安全狀況。

 

　　3.快速檢測的確定。快速檢測應(yīng)結(jié)合往年全市食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢確定的監(jiān)測項目開展監(jiān)測工作，以消費者投訴和反映問題較集中、各級監(jiān)管部門重點監(jiān)管以及自治區(qū)或全市專項整治的重點食品和項目為監(jiān)測重點。

 

　　三、工作安排

 

　　通過統(tǒng)一抽樣地點、統(tǒng)一抽檢品種、統(tǒng)一檢測項目、統(tǒng)一職責分工、統(tǒng)一分析發(fā)布等“五個統(tǒng)一”，實施年度監(jiān)測計劃。監(jiān)測內(nèi)容包括風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和快速檢測等三個方面。

 

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ薪y(tǒng)一的食品安全年度監(jiān)測計劃。

 

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“ 十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012 〕36號）關(guān)于食品安全監(jiān)測樣本量的要求，參照其他地市的做法，結(jié)合我市實際需要以及經(jīng)費承受、檢驗設(shè)備和人員配備等情況，2013—2015 年全市食品安全監(jiān)測計劃統(tǒng)籌安排風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和快速檢測等三個方面，在完成國家下達任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐年增加樣本量，到 2015 年基本達到國家規(guī)劃要求。

 

　　2013—2015年玉林市食品安全監(jiān)測樣本量一覽表

 

　　年度     風險監(jiān)測

 

　　樣本量

 

　?。ㄈf個）    監(jiān)督抽驗

 

　　樣本量

 

　?。ㄈf個）    快速檢測樣本量

 

　?。ㄈf個）    總樣

 

　　本量

 

　　（萬個）    年度樣本量

 

　?。▊€/千人）

 

　　含快速檢測 不含快速檢測

 

　　2013     0.309     0.4291   3.8247   4.5628   6.80       1.10

 

　　2014     0.4063   0.5331   3.7576   4.697     7.00       1.40

 

　　2015     0.4753   0.6654   3.8247   4.9654   7.40       1.70

 

　　按監(jiān)測計劃需要，每年6月底前，各部門向市食安辦提出下年度食品安全監(jiān)測建議，市食安辦匯總編制食品安全年度監(jiān)測計劃。報經(jīng)政府審批同意后，將監(jiān)測計劃下達各部門及各縣（市、區(qū)）食安辦，各級財政部門據(jù)此安排預(yù)算。每年1 月15 日前，各部門根據(jù)全市食品安全年度監(jiān)測計劃制定本部門、本轄區(qū)詳細的實施方案，報送市食安辦。

 

　?。ǘ┦称钒踩L險監(jiān)測任務(wù)分解。

 

　　全市食品安全風險監(jiān)測工作，由衛(wèi)生部門組織各相關(guān)監(jiān)管部門制定年度風險監(jiān)測實施方案，按照“國家食品安全風險監(jiān)測計劃”相關(guān)要求和我市的需求開展，主要針對消費量大、流通廣的食品中的化學污染物和有害因素、食源性致病菌、食源性疾病等內(nèi)容在全市開展風險監(jiān)測。結(jié)合自治區(qū)層面布置的任務(wù)，確定年度風險監(jiān)測的總樣本量。風險監(jiān)測工作可根據(jù)自治區(qū)監(jiān)測計劃和我市食品安全形勢、食品安全監(jiān)管工作的需要等進行適度調(diào)整。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督抽檢任務(wù)分解。

 

　　全市食品安全監(jiān)督抽檢工作分為三種監(jiān)測形式：日常監(jiān)督抽檢、專項抽檢和應(yīng)急抽檢。

 

　　1.日常監(jiān)督抽檢任務(wù)。根據(jù)全市食品生產(chǎn)、流通、消費的具體情況及各部門的職責，結(jié)合自治區(qū)層面布置的任務(wù)，安排全市年度抽檢食品樣本量。

 

　　農(nóng)業(yè)部門主要從食用農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地抽取樣本，統(tǒng)一抽檢5 大類食品以及基地環(huán)境監(jiān)測。

 

　　質(zhì)監(jiān)部門主要從全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)抽取樣本，統(tǒng)一抽檢33 大類食品以及食品包裝材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　工商部門主要從食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢篩查 30 大類食品。

 

　　食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要從餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂等抽取樣本；在保健食品監(jiān)管環(huán)節(jié)主要從保健食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（商場、超市、藥店等）抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 26 大類食品。

 

　　水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門主要從畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 7 大類食品以及農(nóng)業(yè)投入品。

 

　　出入境檢驗檢疫部門主要從入境口岸抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 36大類食品。

 

　　糧食部門主要從糧油倉儲庫抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 3 大類食品。

 

　　各部門根據(jù)自身職責，組織實施市、縣兩級食品安全監(jiān)督抽檢計劃。根據(jù)具體情況，各部門也可以適當增加檢測項目或監(jiān)測樣本數(shù)量。

 

　　2.專項抽檢任務(wù)。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)全市地方特點，結(jié)合歷年食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、專項整治、突發(fā)事件處置、消費者投訴舉報、動態(tài)信息監(jiān)控等涉及的高風險食品及指標，向市食安辦提出本監(jiān)管環(huán)節(jié)的專項抽檢計劃，報市食安辦審定。專項抽檢每年樣本量為 650個，主要針對食品中化學污染物和有害因素、食源性致病菌兩個方面開展，目的是發(fā)現(xiàn)對全市食品安全影響較大的因素。市食安辦可根據(jù)食品安全形勢的變化、突發(fā)事件的處置及各季度食品安全評估分析暴露出的突出問題，對專項抽檢計劃進行適度調(diào)整。

 

　　3.應(yīng)急抽檢任務(wù)。主要針對突發(fā)食品安全事件以及上級部門交辦的臨時性抽檢任務(wù)，為突發(fā)事件的處置和臨時任務(wù)的決策提供科學依據(jù)。由市食安辦根據(jù)抽檢任務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容指定相應(yīng)的部門和檢測機構(gòu)承擔，全市每年應(yīng)急抽檢樣本量為130個。各部門也可根據(jù)自身職責和管轄范圍的工作特點，每季度制定本部門應(yīng)急抽檢計劃，有針對性開展抽檢工作。對于復(fù)雜和未知項目的抽檢任務(wù)，可組織專家研討會針對具體情況研究分析后，確定相應(yīng)的抽檢項目。

 

　　（四）食品安全快速檢測任務(wù)分解。

 

　　全市農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門按照職責分工，針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的高風險食品的重點項目，選擇準確度高、穩(wěn)定性好、可操作性強的食品安全快速檢測設(shè)備，有計劃開展全市食品安全快速檢測工作，每年監(jiān)測樣本量原則上不低于3.87萬個。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬└鞑块T職責。

 

　　市食安辦負責全市食品安全監(jiān)測的日常管理工作，制定、組織實施全市食品安全監(jiān)測計劃，負責對監(jiān)測結(jié)果進行分析，及時向市人民政府報告和向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。

 

　　市衛(wèi)生局負責組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案。

 

　　農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、糧食等部門根據(jù)自身職責，按照本計劃，細化工作方案，組織本系統(tǒng)各級相關(guān)單位實施，按時將本部門的監(jiān)測結(jié)果和分析評估報告報送市食安辦。

 

　　（二）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)條件要求。

 

　　承擔食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的檢測能力，按照監(jiān)測方案相關(guān)要求，科學安排進度，及時報送監(jiān)測結(jié)果，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

 

　?。ㄈ颖静杉囊?。

 

　　監(jiān)測樣本應(yīng)該具有代表性、典型性和適時性，重點抽取高風險食品樣本。采集的數(shù)量應(yīng)能反映食品的質(zhì)量安全，滿足檢驗項目對樣品量的需要。監(jiān)管部門監(jiān)測樣本的抽取，應(yīng)盡可能覆蓋全區(qū)各縣（市、區(qū)），涵蓋各種業(yè)態(tài)，其中，對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村集貿(mào)市場等高風險地區(qū)要重點抽取樣本。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，切實落實責任。

 

　　各級食品安全辦要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)工作落實。各級承擔食品安全監(jiān)測的主要責任單位，要加強對食品安全監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實、人員落實和責任落實，確保年度食品安全監(jiān)測工作順利完成。

 

　?。ǘ┘訌娰|(zhì)控，保證工作質(zhì)量。

 

　　市衛(wèi)生局、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、出入境檢驗檢疫局、糧食局等部門要切實發(fā)揮部門牽頭作用，全面實施監(jiān)測計劃，規(guī)范樣品的采集與檢驗工作，組織開展質(zhì)量控制和督導(dǎo)檢查工作，及時匯總并上報監(jiān)測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測的質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。

 

　　（三）加大投入，提供經(jīng)費保障。

 

　　要把食品安全年度監(jiān)測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障，積極爭取自治區(qū)專項資金的支持，確保監(jiān)測采樣、樣品檢驗、結(jié)果分析和評價，以及產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗方法的分析、研究和再評價等經(jīng)費投入。要加強對專項資金使用的監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，不得以任何名義截留、挪用專項資金，做到專款專用。

 

　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)，保證如期完成。

 

　　組織開展定期或不定期的督導(dǎo)、評估和考核，檢查監(jiān)測任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的問題，保證監(jiān)測任務(wù)的順利完成。

 

　　按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府參照本計劃，組織制定本轄區(qū)食品安全年度監(jiān)測計劃，并按要求向市食安辦報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料。