玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2013—2015年）的通知(玉政辦發(fā)〔2012〕326號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：

 

　　《玉林市食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2013—2015 年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2012 年12月29日

 

　　玉林市食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2013—2015年）

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，全面客觀評(píng)價(jià)我市食品安全狀況，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2013—2015年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕289號(hào)）、《玉林市貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》要求，結(jié)合玉林實(shí)際，制定本監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

 

　　一、目的及原則

 

　　（一）目的。

 

　　通過對(duì)全市食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，獲得食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，評(píng)估我市食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效防控食源性疾病，為政府制定食品安全政策措施、監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管和制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.覆蓋全面，突出重點(diǎn)。以嬰幼兒、老人、病人等特定人群食用的主輔食品，以及與百姓關(guān)系密切的食品等為抽檢重點(diǎn)，同時(shí)涵蓋其他類食品；以農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型食品超市、中央廚房和學(xué)校食堂為抽檢重點(diǎn)，針對(duì)人群健康危害風(fēng)險(xiǎn)較大的食品安全項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)，突出源頭控制。

 

　　2.區(qū)域平衡，全市監(jiān)測(cè)。根據(jù)不同縣（市、區(qū)）具體情況，合理安排抽樣品種、地點(diǎn)和數(shù)量，使抽樣結(jié)果既全面反映全市食品安全整體狀況，又客觀反映不同縣（市、區(qū)）的食品安全狀況。

 

　　3.科學(xué)客觀，分級(jí)監(jiān)管。抽樣程序、重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo)設(shè)定、檢測(cè)過程、結(jié)果判定等工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，力求過程嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，將食品按照風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行分類分級(jí)管理，增加“高風(fēng)險(xiǎn)”食品及地區(qū)的抽檢頻次和檢測(cè)項(xiàng)目。

 

　　4.環(huán)節(jié)完整，層層把關(guān)。對(duì)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽檢，按照部門分工的原則，加大對(duì)食品的監(jiān)測(cè)力度。

 

　　5.統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。根據(jù)不同部門的職能分工和特點(diǎn)，明確不同部門抽樣的品種、數(shù)量和地點(diǎn)，避免重復(fù)抽檢。

 

　　6.分工協(xié)作，數(shù)據(jù)共享。各部門各司其職，分工配合完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，通過玉林市食品安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享。

 

　　二、監(jiān)測(cè)的種類及項(xiàng)目

 

　　（一）監(jiān)測(cè)的食品種類。

 

　　根據(jù)我市食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類食品消費(fèi)量和食品中各種危害因素對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)的高低將食品分為 A 類、B 類和C 類，共44大類。按不同級(jí)別制定各類食品監(jiān)測(cè)頻次：A 類每季度監(jiān)測(cè)一次；B類每半年監(jiān)測(cè)一次；C類每年監(jiān)測(cè)一次。 A 類：與市民關(guān)系密切、每日必須消費(fèi)或消費(fèi)量大的食品，包括糧食（大米、面粉）、糧食制品（米粉、掛面）、植物油、蔬菜、水果、畜禽肉（豬肉、豬肝、豬腎、雞鴨肉）、水產(chǎn)品（海水魚蝦、淡水魚蝦、海水貝類）、蛋及蛋制品（鮮雞蛋）、嬰幼兒食品（乳粉、谷類輔助食品、罐裝輔助食品）、生鮮乳、乳制品（巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、酸乳）、豆制品（非發(fā)酵性豆制品）、熟食鹵味和盒飯等 14 大類。 B 類：市民經(jīng)常消費(fèi)或消費(fèi)量中等的食品，包括糧食（玉米、豆類、雜糧）、糧食制品（面包糕點(diǎn)、裱花蛋糕、速凍米面制品、方便面、年糕、油條）、畜禽肉（牛羊肉、雞鴨下水、其他禽肉）、水產(chǎn)品（淡水蟹、淡水貝、海水貝、海水蟹、頭足類、水發(fā)產(chǎn)品）、蛋及其制品（鮮鴨蛋、咸蛋、皮蛋）、乳制品（成人乳粉、煉奶、干酪、奶油、其他固態(tài)成型產(chǎn)品）、調(diào)味品（醬油、味精、食糖、食鹽）、瓶（桶）裝飲用水（純凈水、礦泉水、其他飲用水）、腌臘肉制品、休閑食品（巧克力、果凍、糖果、餅干、可可及其制品）、茶葉（綠茶、發(fā)酵茶、再制茶）、蜂制品（蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉）、酒類（白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒）、食（餐）具（餐館自消毒類、集中消毒類）等 14 大類。 C 類：市民消費(fèi)量相對(duì)較低的食品和食品用品，包括淀粉（谷、薯、豆類）、食用油脂及其制品（食用動(dòng)物油脂、食用油脂制品）、蔬菜加工產(chǎn)品（干制蔬菜、其他蔬菜加工品）、食用菌及其制品（鮮食用菌、食用菌制品）、水果加工品（水果干制品、果醬）、水產(chǎn)加工品及其他（干制/鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品、風(fēng)味魚制品、干貝）、藻類制品、發(fā)酵性豆制品、調(diào)味品（醬、食醋、辣椒醬）、熏烤肉制品類（炭烤羊肉、炭烤牛肉、其他熏烤肉制品）、休閑食品（肉干肉脯、烘炒食品、蜜餞、膨化食品、魚片干）、冷飲飲料類（冰淇淋、雪糕、冰棍、碳酸飲料、乳酸菌飲料、植物蛋白飲料、茶飲料、果、蔬汁飲料）、醬腌菜（醬菜、腌菜、漬菜）、節(jié)日食品（粽子、湯圓、染色糯米飯、月餅）、保健食品、清洗消毒劑（清洗劑、清洗消毒劑）等 16 大類。

 

　?。ǘ┍O(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定。

 

　　1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)涵蓋全市食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)，主要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，同時(shí)探明潛在和未知風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定主要依據(jù)以下因素：一是全市食品污染物監(jiān)測(cè)工作的多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是對(duì)健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高，污染水平呈上升趨勢(shì)，易于對(duì)嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、病人造成健康影響的；三是在我市產(chǎn)量大、流通范圍廣、消費(fèi)量高的食品；四是以往在市內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故、受到消費(fèi)者關(guān)注、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問題或有問題傾向的；五是已在相鄰市、省出現(xiàn)健康危害的。

 

　　2.監(jiān)督抽檢項(xiàng)目的確定。全市食品安全監(jiān)督抽檢工作，本著依據(jù)國(guó)家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則，在往年開展監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)、調(diào)整和確定了新的重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo)，以客觀評(píng)價(jià)全市食品安全狀況。

 

　　3.快速檢測(cè)的確定。快速檢測(cè)應(yīng)結(jié)合往年全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢確定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)工作，以消費(fèi)者投訴和反映問題較集中、各級(jí)監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)管以及自治區(qū)或全市專項(xiàng)整治的重點(diǎn)食品和項(xiàng)目為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。

 

　　三、工作安排

 

　　通過統(tǒng)一抽樣地點(diǎn)、統(tǒng)一抽檢品種、統(tǒng)一檢測(cè)項(xiàng)目、統(tǒng)一職責(zé)分工、統(tǒng)一分析發(fā)布等“五個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)等三個(gè)方面。

 

　　（一）制定全市統(tǒng)一的食品安全年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“ 十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012 〕36號(hào)）關(guān)于食品安全監(jiān)測(cè)樣本量的要求，參照其他地市的做法，結(jié)合我市實(shí)際需要以及經(jīng)費(fèi)承受、檢驗(yàn)設(shè)備和人員配備等情況，2013—2015 年全市食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)等三個(gè)方面，在完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐年增加樣本量，到 2015 年基本達(dá)到國(guó)家規(guī)劃要求。

 

　　2013—2015年玉林市食品安全監(jiān)測(cè)樣本量一覽表

 

　　年度     風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

 

　　樣本量

 

　　（萬(wàn)個(gè)）    監(jiān)督抽驗(yàn)

 

　　樣本量

 

　?。ㄈf(wàn)個(gè)）    快速檢測(cè)樣本量

 

　　（萬(wàn)個(gè)）    總樣

 

　　本量

 

　?。ㄈf(wàn)個(gè)）    年度樣本量

 

　　（個(gè)/千人）

 

　　含快速檢測(cè) 不含快速檢測(cè)

 

　　2013     0.309     0.4291   3.8247   4.5628   6.80       1.10

 

　　2014     0.4063   0.5331   3.7576   4.697     7.00       1.40

 

　　2015     0.4753   0.6654   3.8247   4.9654   7.40       1.70

 

　　按監(jiān)測(cè)計(jì)劃需要，每年6月底前，各部門向市食安辦提出下年度食品安全監(jiān)測(cè)建議，市食安辦匯總編制食品安全年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。報(bào)經(jīng)政府審批同意后，將監(jiān)測(cè)計(jì)劃下達(dá)各部門及各縣（市、區(qū)）食安辦，各級(jí)財(cái)政部門據(jù)此安排預(yù)算。每年1 月15 日前，各部門根據(jù)全市食品安全年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定本部門、本轄區(qū)詳細(xì)的實(shí)施方案，報(bào)送市食安辦。

 

　?。ǘ┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)分解。

 

　　全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，由衛(wèi)生部門組織各相關(guān)監(jiān)管部門制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，按照“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃”相關(guān)要求和我市的需求開展，主要針對(duì)消費(fèi)量大、流通廣的食品中的化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌、食源性疾病等內(nèi)容在全市開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。結(jié)合自治區(qū)層面布置的任務(wù)，確定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總樣本量。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作可根據(jù)自治區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和我市食品安全形勢(shì)、食品安全監(jiān)管工作的需要等進(jìn)行適度調(diào)整。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督抽檢任務(wù)分解。

 

　　全市食品安全監(jiān)督抽檢工作分為三種監(jiān)測(cè)形式：日常監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)抽檢和應(yīng)急抽檢。

 

　　1.日常監(jiān)督抽檢任務(wù)。根據(jù)全市食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的具體情況及各部門的職責(zé)，結(jié)合自治區(qū)層面布置的任務(wù)，安排全市年度抽檢食品樣本量。

 

　　農(nóng)業(yè)部門主要從食用農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地抽取樣本，統(tǒng)一抽檢5 大類食品以及基地環(huán)境監(jiān)測(cè)。

 

　　質(zhì)監(jiān)部門主要從全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)抽取樣本，統(tǒng)一抽檢33 大類食品以及食品包裝材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　工商部門主要從食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢篩查 30 大類食品。

 

　　食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要從餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂等抽取樣本；在保健食品監(jiān)管環(huán)節(jié)主要從保健食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（商場(chǎng)、超市、藥店等）抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 26 大類食品。

 

　　水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門主要從畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 7 大類食品以及農(nóng)業(yè)投入品。

 

　　出入境檢驗(yàn)檢疫部門主要從入境口岸抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 36大類食品。

 

　　糧食部門主要從糧油倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 3 大類食品。

 

　　各部門根據(jù)自身職責(zé)，組織實(shí)施市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。根據(jù)具體情況，各部門也可以適當(dāng)增加檢測(cè)項(xiàng)目或監(jiān)測(cè)樣本數(shù)量。

 

　　2.專項(xiàng)抽檢任務(wù)。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)全市地方特點(diǎn)，結(jié)合歷年食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、突發(fā)事件處置、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控等涉及的高風(fēng)險(xiǎn)食品及指標(biāo)，向市食安辦提出本監(jiān)管環(huán)節(jié)的專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，報(bào)市食安辦審定。專項(xiàng)抽檢每年樣本量為 650個(gè)，主要針對(duì)食品中化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌兩個(gè)方面開展，目的是發(fā)現(xiàn)對(duì)全市食品安全影響較大的因素。市食安辦可根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化、突發(fā)事件的處置及各季度食品安全評(píng)估分析暴露出的突出問題，對(duì)專項(xiàng)抽檢計(jì)劃進(jìn)行適度調(diào)整。

 

　　3.應(yīng)急抽檢任務(wù)。主要針對(duì)突發(fā)食品安全事件以及上級(jí)部門交辦的臨時(shí)性抽檢任務(wù)，為突發(fā)事件的處置和臨時(shí)任務(wù)的決策提供科學(xué)依據(jù)。由市食安辦根據(jù)抽檢任務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容指定相應(yīng)的部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，全市每年應(yīng)急抽檢樣本量為130個(gè)。各部門也可根據(jù)自身職責(zé)和管轄范圍的工作特點(diǎn)，每季度制定本部門應(yīng)急抽檢計(jì)劃，有針對(duì)性開展抽檢工作。對(duì)于復(fù)雜和未知項(xiàng)目的抽檢任務(wù)，可組織專家研討會(huì)針對(duì)具體情況研究分析后，確定相應(yīng)的抽檢項(xiàng)目。

 

　?。ㄋ模┦称钒踩焖贆z測(cè)任務(wù)分解。

 

　　全市農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門按照職責(zé)分工，針對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)食品的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇準(zhǔn)確度高、穩(wěn)定性好、可操作性強(qiáng)的食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，有計(jì)劃開展全市食品安全快速檢測(cè)工作，每年監(jiān)測(cè)樣本量原則上不低于3.87萬(wàn)個(gè)。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）各部門職責(zé)。

 

　　市食安辦負(fù)責(zé)全市食品安全監(jiān)測(cè)的日常管理工作，制定、組織實(shí)施全市食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)向市人民政府報(bào)告和向相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。

 

　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

 

　　農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫、糧食等部門根據(jù)自身職責(zé)，按照本計(jì)劃，細(xì)化工作方案，組織本系統(tǒng)各級(jí)相關(guān)單位實(shí)施，按時(shí)將本部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果和分析評(píng)估報(bào)告報(bào)送市食安辦。

 

　?。ǘz驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件要求。

 

　　承擔(dān)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的檢測(cè)能力，按照監(jiān)測(cè)方案相關(guān)要求，科學(xué)安排進(jìn)度，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

 

　?。ㄈ颖静杉囊蟆?/div>