【發(fā)布單位】 阜陽市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 阜政辦〔2012〕50號
【發(fā)布日期】 2012-11-19
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.xxgk.fy.gov.cn/DocHtml/723/2012/11/30/5959607740953.html
【發(fā)布文號】 阜政辦〔2012〕50號
【發(fā)布日期】 2012-11-19
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.xxgk.fy.gov.cn/DocHtml/723/2012/11/30/5959607740953.html
各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定“菜籃子”價格，保障人民群眾基本生活，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店(以下簡稱“平價商店”)建設(shè)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持“政府引導(dǎo)、市場運作，產(chǎn)銷對接、降低成本，規(guī)范運營、創(chuàng)新形式，穩(wěn)步實施、有序推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化、減少流通環(huán)節(jié)和降低流通費用為核心，以政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)網(wǎng)點為載體，通過產(chǎn)銷對接、直采直銷等方式，穩(wěn)步推進(jìn)平價商店建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營者在居民消費價格總水平或蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲時期規(guī)范價格行為，保障市場供應(yīng)，平抑市場物價，減輕物價上漲對群眾生活的影響，努力構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長效機制。
二、建設(shè)目標(biāo)
2012年全面啟動平價商店建設(shè)試點工作，在阜城7家大型連鎖超市內(nèi)設(shè)立平價農(nóng)副產(chǎn)品直銷區(qū)，重點在農(nóng)副產(chǎn)品消費量較大以及中低收入群體相對集中的城區(qū)布點，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)并完善多種形式的平價商店建設(shè)。到2015年，基本形成覆蓋阜城主要社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷網(wǎng)絡(luò)，建立起較為完善的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、直采直銷的運營和管理體系。各縣(市)按照本實施意見，在城區(qū)試點開展平價商店建設(shè)工作。
三、工作措施
（一）經(jīng)營形式
1.在大型超市及其社區(qū)店建立農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)或直銷專柜;
2.在城區(qū)中低收入群體相對集中的居民住宅小區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品平價商店;
3.在集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū);
4.開辦農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直營店；
5.設(shè)立平價集貿(mào)市場;
6.其他有利于農(nóng)產(chǎn)品直銷的形式。
?。ǘ┙?jīng)營要求
1.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格。
2.經(jīng)營企業(yè)有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所。在社區(qū)設(shè)立的專營店經(jīng)營面積不得少于50平方米;大型超市內(nèi)設(shè)立的專賣區(qū)(直銷區(qū))面積不得少于100平方米;中小型便利店設(shè)立的專賣區(qū)(直銷區(qū))面積不得少于50平方米;集貿(mào)市場設(shè)立的專賣區(qū)(直銷區(qū))經(jīng)營面積不得少于150平方米。
3.經(jīng)營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品。商品質(zhì)量符合國家質(zhì)量安全規(guī)定。
4.在價格發(fā)生異常波動時，企業(yè)按照與價格主管部門簽定的協(xié)議，其中平價銷售的蔬菜、水果類價格原則上應(yīng)以低于當(dāng)?shù)厥袌鐾惿唐菲骄闶蹆r格15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上。專賣區(qū)(直銷區(qū))每天以低于每500克1元的價格銷售的蔬菜品種保證在10個左右。平均零售價格以當(dāng)?shù)貎r格部門監(jiān)測公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
5.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自覺接受政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查，主動配合價格、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門做好價格監(jiān)測和市場調(diào)查等項工作。
?。ㄈ┤粘９芾?/div>
平價商店供銷企業(yè)(含專賣區(qū)、直銷區(qū))實行“五統(tǒng)一”管理。
1.統(tǒng)一門牌標(biāo)識。門面標(biāo)牌樣式和內(nèi)容由物價部門監(jiān)制，銷售區(qū)域醒目位置懸掛或擺放“阜陽市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店銷售專區(qū)”牌匾。
2.統(tǒng)一明碼標(biāo)價。定點供銷企業(yè)按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第8號），使用物價部門監(jiān)制的標(biāo)價簽，明碼標(biāo)價。標(biāo)價內(nèi)容和形式符合國家有關(guān)規(guī)定。
3.統(tǒng)一價格對照。定點供銷企業(yè)在銷售區(qū)域醒目位置張貼價格對照表，將所銷售商品價格與市場平均銷售價格進(jìn)行對比，接受群眾監(jiān)督。
4.統(tǒng)一目錄管理。定點供銷企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品實行目錄管理，經(jīng)營品種根據(jù)不同季節(jié)適時調(diào)整，一般不少于30個，其中蔬菜不得少于15種。
5.統(tǒng)一組織考核。物價部門會同財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門定期組織考核驗收，確認(rèn)平價商店經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，并根據(jù)經(jīng)營情況提出獎勵或補助意見。
四、工作機制
(一)建立平價銷售與CPI漲幅掛鉤聯(lián)動機制
當(dāng)我市單月食品價格指數(shù)漲幅超過7%，同時物價部門市場監(jiān)測大部分農(nóng)副產(chǎn)品價格仍在持續(xù)性明顯上漲時，根據(jù)情況適時啟動農(nóng)副產(chǎn)品平價銷售機制，平價商店按照協(xié)議，銷售平價農(nóng)副產(chǎn)品。
(二)建立平價銷售與突發(fā)性事件聯(lián)動機制
遇自然災(zāi)害或重大疫情發(fā)生時，平價商店按照政府要求和協(xié)議規(guī)定，銷售平價農(nóng)副產(chǎn)品。
(三)建立節(jié)假日消費高峰期聯(lián)動機制
重大節(jié)假日期間，根據(jù)市場情況適時啟動相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的平價銷售。
（四）完善準(zhǔn)入退出機制
制定平價商店具體考核指標(biāo)體系和退出機制，定期對平價商店經(jīng)營管理和落實協(xié)議情況進(jìn)行考核。對未通過考核的，或監(jiān)測的平價商品價格連續(xù)不符合當(dāng)?shù)胤€(wěn)價要求的，應(yīng)限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平價商店資質(zhì)。
各大連鎖超市要積極建立自己的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
五、政策扶持
?。ㄒ唬p免相關(guān)收費
嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。物價、財政、商務(wù)等部門對平價商店建設(shè)和經(jīng)營管理中的各種收費進(jìn)行全面清理，免收新辦專營店名稱核準(zhǔn)費、登記費、營業(yè)執(zhí)照工本和打印費等相關(guān)收費。
（二）實行價格優(yōu)惠
單純經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品的平價商店，用電、用水、用氣價格實行與工業(yè)同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營面積占該經(jīng)營企業(yè)全部營業(yè)面積的比例分?jǐn)傁鄳?yīng)的用電、用水、用氣量，并執(zhí)行優(yōu)惠價格政策。
（三）實行財政獎補
經(jīng)考核驗收合格的平價商店，物價、財政部門根據(jù)平價農(nóng)副產(chǎn)品營業(yè)面積和經(jīng)營狀況，按照“以獎代補、保本微利”原則，提出意見報市政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補助；當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，對按照要求組織調(diào)運并按規(guī)定價格投放市場的供銷企業(yè)，按照“先控后補、平衡收支”原則，每年市財政拿出100萬元左右專項調(diào)節(jié)資金用于獎補。物價、財政部門根據(jù)企業(yè)因政府價格調(diào)控措施造成的虧損情況進(jìn)行評估測算，提出方案報政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補貼。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
平價商店建設(shè)是新形勢下保供應(yīng)、穩(wěn)物價的一項重要舉措，各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)平價商店建設(shè)作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)容和穩(wěn)定物價的工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責(zé)，采取有力措施，切實把平價商店建設(shè)各項工作落到實處。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管負(fù)責(zé)同志為組長，物價、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
（二）完善工作制度
各地、各相關(guān)部門要建立健全平價商店建設(shè)政策扶持、資金補貼的配套管理制度，確保相關(guān)政策公開公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。要指導(dǎo)平價商店加強內(nèi)部管理，落實政府調(diào)控措施，依法規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)
各地要通過媒體廣泛宣傳平價商店建設(shè)的重要意義和有關(guān)扶持政策，擴大社會影響，營造良好氛圍。
2012年11月19日