關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的通知(阜政發(fā)〔2011〕49號 )

各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》（皖政〔2011〕89號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好貫徹實(shí)施工作通知如下：

 

　　一、充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法的重要意義

 

　　行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，它確定了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等內(nèi)容。它的公布施行，對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。各地、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義，采取有效措施，扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。

 

　　二、認(rèn)真做好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

 

　　各地、各部門要將行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。各級行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會行政強(qiáng)制法的精神，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法施行后對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。各級政府法制機(jī)構(gòu)要積極開展以法制工作骨干和行政執(zhí)法人員等為重點(diǎn)的行政強(qiáng)制法培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆招姓?qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。各地各部門要采取多種形式，充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的宣傳，讓人民群眾認(rèn)識、了解行政強(qiáng)制法，學(xué)會運(yùn)用這部法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 

　　三、依法做好行政強(qiáng)制規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作

 

　　行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。行政強(qiáng)制法同時(shí)規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。各地、各部門要按照上述規(guī)定，對涉及行政強(qiáng)制的規(guī)范性文件及行政強(qiáng)制實(shí)施主體進(jìn)行一次專項(xiàng)清理。

 

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　　有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理范圍是以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱市政府文件）。對規(guī)范性文件重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行清理：是否設(shè)定了行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行；是否擴(kuò)大了法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類；是否規(guī)定了行政機(jī)關(guān)以外的組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；規(guī)定的行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是否與行政強(qiáng)制法的規(guī)定相一致；其他有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定。

 

　　有關(guān)行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理，重點(diǎn)對行使行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的組織、受委托的組織等主體進(jìn)行清理。包括：行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的；行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的；行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；行政機(jī)關(guān)實(shí)施已依法交由行使相對集中行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)行使的行政強(qiáng)制措施的。

 

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　　1．自行清理。對有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理，按照“誰起草、誰清理”的原則，由起草部門對照清理范圍和要求，梳理現(xiàn)行政府規(guī)范性文件，填寫清理登記表（見附件1）；對有關(guān)行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理，由各部門對本部門行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格進(jìn)行清理，填寫清理登記表（附件2、附件3），并于11月30日前將上述登記表（須由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章）報(bào)送市政府法制辦（文件清理工作聯(lián)系人：趙偉，電話：2267719；實(shí)施主體清理工作聯(lián)系人：吳利，電話：2262918）。

 

　　2．審查決定。由市政府法制辦對部門的清理建議進(jìn)行匯總、整理，并于12月10日前提出審查意見，按程序報(bào)請市政府審議。

 

　　3．公布結(jié)果。對市政府文件的清理結(jié)果以及經(jīng)審核確認(rèn)具備行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格的部門，由市政府統(tǒng)一向社會公布。自2012年1月1日行政強(qiáng)制法施行之日起，凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，一律停止執(zhí)行；不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的實(shí)施主體，一律停止實(shí)施行政強(qiáng)制。

 

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門制定的涉及行政強(qiáng)制規(guī)定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)自行清理,各縣市區(qū)政府對本地區(qū)行政強(qiáng)制實(shí)施主體按要求自行組織清理，上述兩項(xiàng)清理結(jié)果于12月20日前報(bào)送市政府法制辦。

 

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各地、各部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作，與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全配套制度，強(qiáng)化對行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，確保行政強(qiáng)制法在我市得到全面貫徹實(shí)施。

 

 

　　二○一一年十一月二十一日