根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）和省編委辦等八個(gè)部門《關(guān)于做好省以下工商質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府分級(jí)管理的通知》（省編辦字〔2013〕182號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

 

　　一、改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┦屑?jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整。

 

　　市食品藥品監(jiān)督管理局仍為市人民政府工作部門，將衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，職責(zé)調(diào)整如下：

 

　　1.將市衛(wèi)生局（食安辦）承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)督、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　2.將市工商行政管理局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　3.將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　4.市工商局、市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，其監(jiān)管執(zhí)法人員和編制參照省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定相應(yīng)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　5.組建遵義市食品藥品監(jiān)督管理局新蒲分局，負(fù)責(zé)新蒲新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作，由市食品藥品監(jiān)督管理局委托新蒲新區(qū)管委會(huì)管理。所需人員編制從市工商行政管理局新蒲新區(qū)分局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局新蒲新區(qū)分局劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ǘ┛h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整。

 

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為同級(jí)人民政府工作部門。

 

　　2.職能整合。將各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（食安辦）、工商、質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)與食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)整合，交由新組建的食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

 

　　3.人員編制。依照省衛(wèi)生廳等八個(gè)部門《關(guān)于做好省以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府管理有關(guān)工作的通知》（黔衛(wèi)發(fā)〔2010〕45號(hào)）劃入衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門的人員和編制，劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。參照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的做法，從工商部門（含基層派出機(jī)構(gòu)）、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員和編制。所需人員編制數(shù)量由各縣(市、區(qū))根據(jù)工作需要確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　?。ㄈ┙∪鶎邮称匪幤繁O(jiān)督管理體系。

 

　　1.縣級(jí)人民政府應(yīng)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，所需人員編制從各縣（市、區(qū)）工商行政管理局所屬工商分局劃轉(zhuǎn)，不足部分由各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。以充實(shí)配置基層監(jiān)管力量，并配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管能力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。

 

　　2.在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

 

　　二、完善工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制

 

　?。ㄒ唬┟鞔_管理體制。根據(jù)中央和省的有關(guān)精神，市、縣兩級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位整體移交市、縣政府分級(jí)管理。工商、質(zhì)監(jiān)行政機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府工作部門，原定機(jī)構(gòu)規(guī)格不變，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理。體制調(diào)整后，市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制分別納入市、縣（市、區(qū)）行政、事業(yè)編制總額，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理，有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門予以明確。

 

　　遵義市工商行政管理局遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、遵義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局分別與匯川區(qū)工商行政管理局、匯川區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行整合，由匯川區(qū)人民政府管理。

 

　　遵義市工商行政管理局新蒲新區(qū)分局及所屬執(zhí)法大隊(duì)、遵義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新蒲新區(qū)分局分別由市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托新蒲新區(qū)管委會(huì)管理。

 

　　(二)理順工作職責(zé)。將原工商行政管理局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)劃出,由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān);將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)劃出,由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。

 

　?。ㄈ┳龊靡平唤邮展ぷ?。按照省編委辦、省人社廳、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的統(tǒng)一部署和省編辦字〔2013〕182號(hào)文件要求，做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的下劃接收工作。市、縣（市、區(qū)）編委辦會(huì)同各地財(cái)政、人社、衛(wèi)生食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同做好體制調(diào)整中機(jī)構(gòu)、編制、人員（含離退休人員和遺屬）、檔案、工資福利、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等審核、移交、接收工作，其中，人員檔案按照干部職工管理權(quán)限由同級(jí)組織、人社、工商、質(zhì)監(jiān)部門接收管理。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局做好移交資料的準(zhǔn)備，并保證其內(nèi)容的真實(shí)、完整，各縣（市、區(qū)）人民政府做好工商、質(zhì)監(jiān)下劃管理的接收工作，確保移交工作順利完成。

 

　　體制調(diào)整后，市編委辦要抓緊調(diào)研全市質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源的優(yōu)化配置，并提出優(yōu)化配置方案，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域，為社會(huì)提供更加高效的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門人、才、物等方面投入和保障，確保其更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。妥善解決因工作需要交流干部回原籍或配偶所在地工作的問題。市、縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要有針對(duì)性地做好劃轉(zhuǎn)職工的思想政治工作，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保體制調(diào)整平穩(wěn)進(jìn)行。

 

　　三、落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

 

　　市、縣政府要對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)調(diào)整工作。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通和促進(jìn)餐飲服務(wù)、酒類流通發(fā)展規(guī)劃及政策，在酒類銷售許可職責(zé)調(diào)整前，要做好酒類食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。同時(shí)，承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)未調(diào)整前，其職責(zé)仍由商務(wù)部門承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施。市、縣人民政府成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位參加，精心組織、密切配合，加快實(shí)施。市級(jí)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革、職能劃轉(zhuǎn)工作于2014年4月底前完成，縣級(jí)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整工作于2014年6月底前完成。

 

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。體制改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按規(guī)定安排部署做好相關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）組織、編辦、人社、財(cái)政、衛(wèi)生食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好移交接收工作。機(jī)構(gòu)、編制移交和食品監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實(shí)施；資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的移交接收，由財(cái)政部門會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實(shí)施；人員、工資、檔案的移交接收，由組織、人社部門會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實(shí)施；市委組織部、市編委辦、市人社局、市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門及各縣（市、區(qū)）體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保體制調(diào)整工作平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在體制調(diào)整期間，除省和市委、市政府有明確規(guī)定和要求外，全市涉及體制職能調(diào)整的食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人、財(cái)、物全面凍結(jié)，停止采購(gòu)大件設(shè)備用品。確保食品藥品監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作不斷，隊(duì)伍不散，市場(chǎng)監(jiān)管到位；確保不發(fā)生食品藥品安全事故。切實(shí)做好人、財(cái)、物的移交接收工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。不得違反規(guī)定調(diào)配人員、提拔干部、發(fā)放津補(bǔ)貼，對(duì)違反規(guī)定的，要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

　　2014年3月27日