牡丹江市人民政府關于印發(fā)牡丹江市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知(牡政發(fā)〔2012〕2號)

　　二〇一二年二月十七日

　　牡丹江市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

 

　　第一章 前言

 

　　發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，是現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要載體，對全市經(jīng)濟追趕型跨越式發(fā)展具有重要意義。為盡快將我市建設成為綠色有機食品產(chǎn)業(yè)強市，特編制《牡丹江市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃針對“十二五”時期我市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了發(fā)展目標、主要任務和保障措施，為建設現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)提供有力的質(zhì)量保證。

 

　　第二章 現(xiàn)狀與形勢

 

　　第一節(jié)　“十一五”發(fā)展成就

 

　　“十一五”期間，我市大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。一是綠色有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模不斷壯大。2010年，全市綠色、有機食品種植面積330萬畝，產(chǎn)量104.5萬噸（其中有機食品種植面積8萬畝，產(chǎn)量2.8萬噸；綠色食品種植面積322萬畝，產(chǎn)量101.7萬噸），同比增長4.1%，比“十五”期末增長14.3倍。全市綠色、有機食品企業(yè)加工量達到42萬噸，同比增長20%，比“十五”期末增長2.2倍。產(chǎn)值20.5億元，同比增長22%，比“十五”期末增長5.8倍。農(nóng)民人均來自綠色有機食品收入1600元，占農(nóng)民人均純收入的17.8%，同比增長20%，比“十五”期末增長5倍。二是綠色、有機食品認證總量迅速增加。截止2010年末，綠色、有機食品企業(yè)增加到36家，同比增長28.6%，比“十五”期末增長2倍。綠色、有機認證產(chǎn)品總數(shù)達到148個，同比增長7.2%，比“十五”期末增長2.4倍。農(nóng)產(chǎn)品地理標志取得突破性進展，響水大米、穆棱曬煙、寧安蘭崗西瓜3個產(chǎn)品作為我市農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，獲得國家正式登記。三是綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地和市場建設成效顯著。全市已建成國家級大型綠色食品原料基地7個，面積270萬畝，國家級綠色肉牛養(yǎng)殖基地一個，規(guī)模10萬頭，有機食品鄉(xiāng)一個；市區(qū)已建成綠色有機食品專營店2個(牡丹江市林口綠色有機食品專營店、慈蜂堂有機食品專營店)，在省外建成兩個綠色有機食品營銷中心和一個配送中心(北京燕林莊園綠色有機食品營銷中心、上海中龍綠色有機食品營銷中心、上海紅日升綠色食品配送中心)。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。全市農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管工作得到加強，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市均已實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。2010年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達98%以上，獸藥殘留樣品監(jiān)測合格率100%，屠宰檢疫率、畜產(chǎn)品持證率、病害肉無害化處理率都達到了100%。

 

　　第二節(jié)　“十二五”綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

 

　　“十二五”期間，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設將進入關鍵階段，綠色有機食品開發(fā)面臨著一個十分重要的發(fā)展時期，既充滿著許多重大的機遇，又面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，從我市看機遇大于挑戰(zhàn)。

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”期間我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

 

　　發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)是綜合我市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，揚長避短、順勢而為的客觀選擇。從機遇和有利的一面來看，可以概括為“四個具有”，一是具有十分明顯的生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，物產(chǎn)豐富，土壤有機質(zhì)含量高于全國平均水平一倍以上，冬夏、晝夜溫差大，易于控制病蟲害和產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具備發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件；我市有野生經(jīng)濟植物約2200種，被譽為“黑龍江天然植物基因庫”，是全省綠色食品山特產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)；我市擁有4個國家一類口岸和東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)，對俄貿(mào)易占全省50%以上，綠色有機食品經(jīng)濟可以快捷地參與國際分工，加快綠色農(nóng)業(yè)國際化。二是具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全省最優(yōu)，食用菌、果菜、肉牛、生豬四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入的42%以上，人工栽培黑木耳產(chǎn)量占全國三分之一左右，猴頭菇產(chǎn)量占全國二分之一以上，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量占全省半壁江山。形成了以雨潤、皓月、紅星、永和、響水等企業(yè)為骨架的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。三是具有比較旺盛的市場需求。隨著人民生活水平提高，營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全的綠色有機食品，正逐步為廣大消費者所接受，在國民的食品消費比重越來越大。近10年來，全國綠色食品行業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)量均保持了30%以上的增幅，2010年全球有機食品銷售額已突破800億美元，我國也將成為全球第四大有機食品市場，廣闊的市場需求為我市發(fā)展綠色有機食品帶來了無限商機。四是具有明顯的政策優(yōu)勢。2010年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導意見的通知》，明確提出要把東北地區(qū)建設成全國最大的綠色和有機食品生產(chǎn)基地；省政府2010年工作報告提出實施綠色食品精品戰(zhàn)略，綠色食品被列為全省十大產(chǎn)業(yè)；2010年市政府工作報告提出以建設綠色有機食品之都為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家、省、市三級政策重合，必將對綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成更大的資金、項目和科技等多重扶持。

 

　?。ǘ?ldquo;十二五”期間面臨的挑戰(zhàn)

 

　　在看到機遇的同時，同樣不能忽視面臨的挑戰(zhàn)，總的來說概括為兩方面挑戰(zhàn)。一是面對國內(nèi)各地的挑戰(zhàn)。由于，綠色食品產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，已?jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生長點，國內(nèi)、省內(nèi)競相發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，搶占先機，所采取的推進措施和扶持力度逐漸加大，多元化競爭格局已經(jīng)形成。我市雖然具備優(yōu)越的生態(tài)條件和發(fā)展基礎，但是，如果我們不抓住當前機遇，進一步強化綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，就會失去原有的先發(fā)優(yōu)勢，變主動為被動，存在被其他地區(qū)趕超的危險。二是面對自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。盡管我市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但在實際運行過程中也存在一些問題，這些問題在一定程度上還制約著綠色有機食品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。具體表現(xiàn)在，綠色有機食品原料生產(chǎn)基地規(guī)模化水平不高，基地產(chǎn)品“大路貨”多，特色化、專業(yè)化、集約化程度較差，優(yōu)質(zhì)原料不優(yōu)價，龍頭企業(yè)“吃不飽”與“吃不了”的問題并存；標準化管理工作需要進一步規(guī)范，對投入品的控制有待進一步加強；著名品牌和大龍頭企業(yè)少，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力弱，精深加工產(chǎn)品少、附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，綠色有機食品骨干加工企業(yè)對綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟的整體拉動作用亟待進一步增強；市場監(jiān)管體系薄弱，產(chǎn)品檢測和質(zhì)量追溯體系建設滯后；市場營銷網(wǎng)絡建設仍處在初級階段，尚未形成專業(yè)市場店，電子商務、網(wǎng)絡營銷發(fā)展滯后；政策扶持力度不夠，市縣兩級綠色有機食品工作機構(gòu)規(guī)格低，編制少，與任務職能不相適應，全市尚未建立綠色有機食品建設專項資金和出臺扶持政策。

 

　　第三章 指導思想和奮斗目標

 

　　第一節(jié)　指導思想

 

　　以科學發(fā)展觀為指導，以“打造中國綠色有機食品之都”為主線，以促農(nóng)增收為核心，以工業(yè)化為牽動，以標準化為目標，以精品化為重點，以品牌化為方向，以法制化為保障，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全力打造中國綠色有機食品之都。

 

　　第二節(jié)　奮斗目標

 

　　到“十二五”末，建成全國知名的綠色有機食品生產(chǎn)基地、加工基地和集散中心，叫響中國綠色有機食品之都品牌。

 

　　到2012年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的40%，全市綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工總量實現(xiàn)60萬噸，收入30億元，培育國家級綠色有機食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)10個，國家地理標志產(chǎn)品5個以上，綠色、有機食品認證企業(yè)達到45家，綠色、有機認證產(chǎn)品達到165個，農(nóng)民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的收入達到2000元以上。

 

　　到2015年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的60%，全市綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工總量實現(xiàn)120萬噸，收入60億元，培育國家級綠色有機食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2個，省級龍頭企業(yè)15個，國家地理標志產(chǎn)品7個以上，綠色、有機食品認證企業(yè)達到60家，綠色、有機認證產(chǎn)品達到200個，農(nóng)民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的收入達到4000元以上。

 

　　第四章“十二五”綠色有機食品產(chǎn)業(yè)布局及重點工作

 

　　“十二五”期間，我市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)正處在由產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關鍵時期，必須把加快綠色有機食品之都建設，作為做大農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、助推發(fā)展的根本途徑牢牢抓在手上。堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，發(fā)揮特色優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，培育品牌、壯大龍頭、建強基地、創(chuàng)新監(jiān)管，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路。

 

　　第一節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局

 

　　堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雙促進的原則，構(gòu)建“規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、效益突出”的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“一體、兩翼、三區(qū)、四帶”。一是壯大“主體”，打造加工、物流、會展主體功能板塊。以牡丹江中心城市為主體，半小時經(jīng)濟圈為軸心，加快三道綠色有機食品加工園區(qū)和科技園區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設，加快牡達、源豐、龍騰、金沙灣、雨潤等物流園區(qū)為節(jié)點的市場網(wǎng)絡建設，加快以會展中心為平臺的綠色有機食品會展經(jīng)濟發(fā)展，輻射帶動半小時經(jīng)濟圈內(nèi)綠色餐飲娛樂、倉儲包裝、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色有機食品生產(chǎn)加工、集散物流、展銷展示中心。二是張開“兩翼”，打造優(yōu)勢區(qū)域板塊。以301國道為軸線，錯位布局，優(yōu)化組合，集群發(fā)展。林口、穆棱、東寧、陽明區(qū)為東北翼，重點發(fā)展黑木耳、肉牛、滑子菇、大豆、玉米、雜糧等產(chǎn)業(yè)；寧安、海林、愛民區(qū)、西安區(qū)為西南翼，重點發(fā)展猴頭菇、生豬、肉雞、水稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。三是做精“三區(qū)”，打造原生態(tài)生產(chǎn)基地板塊。以資源稟賦、生態(tài)環(huán)境為依托，加大張廣才嶺與鍋盔山之間的西北部、海浪河與鏡泊湖之間的西南部、老爺嶺與小綏芬河之間的東南部三個原生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的保護力度，使之成為原生態(tài)、有機產(chǎn)品的重要基地。四是建強“四帶”，打造品牌產(chǎn)業(yè)板塊。即以寧安、海林為主的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)帶，以寧安、穆棱、林口為主東北部肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)帶，以東寧、林口、海林為主的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，以寧安、東寧、四城區(qū)為主的果菜產(chǎn)業(yè)帶。

 

　　第二節(jié)　重點工作

 

　?。ㄒ唬┨嵘亟ㄔO水平

 

　　一是突出抓好綠色有機食品原料基地建設。重點加快國家級大型綠色食品原料基地建設，推進和完善寧安90萬畝、海林80萬畝、穆棱100萬畝、林口60萬畝國家級大型綠色食品原料基地和穆棱10萬頭綠色肉?；亟ㄔO；積極創(chuàng)建林口40萬畝玉米和寧安30萬畝水稻、10萬畝蔬菜、10萬畝果樹國家級大型綠色食品原料基地，引導大灣牧業(yè)、建鑫牧業(yè)、鑫鵬肉業(yè)創(chuàng)建10萬頭綠色有機生豬養(yǎng)殖基地，重點支持東寧、海林建設10億袋綠色黑木耳基地和5000萬袋綠色猴頭菇基地，把我市打造成全省門類最齊全的綠色農(nóng)業(yè)示范基地。力爭到2015年，全市綠色有機食品認證面積達到500萬畝以上。二是進一步提高基地管理水平。切實抓好基地投入品管理和技術服務體系建設，確?；貥藴驶a(chǎn)和規(guī)范化管理。要采取抽查、復檢等形式，強化已創(chuàng)建基地的管理。采取示范先行，典型引路等辦法，在全市建立一批綠色有機食品原料標準化生產(chǎn)基地核心區(qū)和示范區(qū)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，并與創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及綠色食品科技示范園區(qū)建設緊密結(jié)合起來，使之成為引領綠色有機食品基地建設的示范點，確?？煽础⒖蓪W、可推廣。三是進一步抓好“農(nóng)企利益”聯(lián)結(jié)。在基地建設過程中，既注重依靠基地招商引資，形成“洼地”效應，同時也把龍頭企業(yè)牽動作為基地創(chuàng)建的重要條件，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式。鼓勵支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶“返租倒包”建設基地，或以農(nóng)民土地入股經(jīng)營合建基地，加快基地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，形成以土地為紐帶的利益聯(lián)接關系，促進土地、資金、技術等要素集中配置，提高集約化經(jīng)營水平。

 

　?。ǘ┨嵘堫^企業(yè)牽動能力

 

　　龍頭企業(yè)下聯(lián)基地上接市場，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈條長短和反哺基地能力。應重點抓好以下環(huán)節(jié)：一是扶持重點龍頭。對紅星、皓月、雨潤、正大、永和、響水、北味、鏡農(nóng)、鑫鵬等實力強大的龍頭企業(yè)，要千方百計在原料基地保障、配套服務、擴能改造、兼并重組等方面給予政策資金和金融信貸支持，發(fā)揮它們品牌、資本、技術和營銷等優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵和吸引拉動能力強、規(guī)模大和知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進入綠色食品加工行列，迅速提升、壯大骨干加工企業(yè)群體。二是加快產(chǎn)品開發(fā)。聘請科研機構(gòu)對我市產(chǎn)品深度開發(fā)進行研究和評估，進一步明確我市綠色有機食品開發(fā)重點，加快研發(fā)高端產(chǎn)品，搶占高端市場，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅。三是搭建園區(qū)平臺。應加快江南科技園區(qū)綠色食品園建設，將其打造成設施化程度最高、功能最完善、牽動能力最強的園區(qū)；支持農(nóng)業(yè)“百園”中的加工園區(qū)擴能改造，提高承載能力；推廣地方與森工合作建設木業(yè)園區(qū)、與農(nóng)墾合作建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的模式，加緊謀劃新建大型綠色有機食品加工園區(qū)，集聚各類生產(chǎn)要素，助推全市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2015年，生豬、肉牛、乳業(yè)、食用菌、玉米、大豆、水稻、寒地果、蔬菜、北藥十大產(chǎn)業(yè)龍頭年產(chǎn)值達到百億元以上。

 

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