各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市人民政府各部門:

 

　　《2014年駐馬店市食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年2月28日

 

　　2014年駐馬店市食品安全工作要點

 

　　2014年我市食品安全工作堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，依據(jù)《2014年河南省食品安全工作要點》，進一步落實市委、市政府食品安全工作部署，以保障安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動力，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向，以推動社會共治為重要保障，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，確保全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供重要支撐。

 

　　一、繼續(xù)深化改革，健全完善體制機制

 

　　（一）扎實推進監(jiān)管體制改革。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于機構(gòu)改革的部署，依據(jù)省政府關(guān)于市縣食品安全監(jiān)管體制改革實施意見，認真制定我市相關(guān)政策，積極推進各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作，確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。推動市場監(jiān)管重心下移，強化市、縣機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置，建立健全基層監(jiān)管機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)，整合檢測資源和監(jiān)管執(zhí)法資源，強化技術(shù)資源配置，努力形成職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機制，確保各項工作平穩(wěn)運行。

 

　　責(zé)任單位：市編辦、財政局、市政府食品安全辦、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。明確各級政府和各部門職責(zé)，科學(xué)界定市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管事權(quán)和層級分工，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和工作制度。深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，探索審批、監(jiān)管分離。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理模式，發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。

 

　　責(zé)任單位：市編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄈ娀C合協(xié)調(diào)機制。牢固樹立大食品安全理念，進一步修訂完善食品安全委員會工作規(guī)則，加強各級政府食品安全辦建設(shè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用。完善組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制，鞏固綜合協(xié)調(diào)下的分工負責(zé)、協(xié)作配合工作體系。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　二、加強保障體系建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力

 

　?。ㄋ模┙∪称钒踩Ｕ象w系。根據(jù)《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2016年），科學(xué)制定我市年度行動計劃。重點推動食品檢驗檢測、執(zhí)法裝備、信息平臺、行業(yè)征信等項目建設(shè)，建立督辦機制，確保各項工作落到實處。

 

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)部門配合，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)制度體系。深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，加強監(jiān)管制度建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全追溯、誠信體系等制度，形成最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可，優(yōu)化審批程序，提高行政效能。完善行政執(zhí)法行為標準，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，扎實推進行政執(zhí)法責(zé)任制追究工作。制定行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)信息目錄并公開，提升監(jiān)管的透明度。

 

　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門。

 

　　（六）建立技術(shù)支撐體系。努力健全食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系，強化各級食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。積極推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作，扶持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，推動第三方檢測機構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)。加快市、縣監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)，重點加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，力爭年底縣級以下裝備標準化配備覆蓋率達到30%。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持建設(shè)一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，重點實施食品安全重大科技專項，推進食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、民族宗教局、科技局、衛(wèi)生局、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)信息化服務(wù)體系。加快推進市、縣兩級監(jiān)管信息平臺建設(shè)，依托省級食品安全信息平臺，建設(shè)我市食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)全過程電子監(jiān)管系統(tǒng)，啟動食品安全信息化試點縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　三、加大治理整頓力度，嚴懲違法犯罪行為

 

　　（八）開展綜合治理活動。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領(lǐng)域、重點品種，繼續(xù)深入開展綜合治理活動。加強食品標識管理，強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題，著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標識、標示不規(guī)范現(xiàn)象；鞏固和提升嚴厲打擊“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）行為整治成果，逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索，堅決查源追蹤，確保查處到位；進一步加強牛羊肉食品安全監(jiān)管，推進牛羊肉定點屠宰。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、民族宗教局、公安局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ň牛娀r(nóng)產(chǎn)品源頭治理。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠（小區(qū)）為重點，持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項整治，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥、化肥，以及將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為，嚴格蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染專項整治，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。對部分污染較重的耕地，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，進行集中修復(fù)。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、畜牧局、供銷社，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　（十）實施重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題，不斷加大整治力度，在重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點，持續(xù)開展打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。開展清真食品專項整治行動，加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。以重點問題集中整治成果，帶動食品安全質(zhì)量的提高。

 

　　責(zé)任單位：市公安局、畜牧局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、民族宗教局、市政府食品安全辦，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ唬﹪烂C查處各類違規(guī)問題。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為，從嚴從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規(guī)范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，嚴防“地溝油”回流餐桌；嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門，嚴格進行責(zé)任追究，強化督查督辦，著力解決突出問題久治不安、久打不死現(xiàn)象。

 

　　責(zé)任單位：市公安局、監(jiān)察局、畜牧局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、市政府食品安全辦，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ﹫詻Q打擊食品違法犯罪行為。健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機制，形成打擊違法犯罪行為的強大合力。各級監(jiān)管部門要認真履行法定職責(zé)，依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件及時移送公安部門處理。各級公安部門要深化保衛(wèi)餐桌行動，發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。各級政府食品安全辦要對重大案件，要掛牌督辦，嚴厲查處。對重大刑事案件，建立各級政府食品安全辦、公安部門、監(jiān)管部門聯(lián)合督辦機制，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，制定出臺案件移送、調(diào)查取證、技術(shù)檢測鑒定等相關(guān)制度，嚴禁罰過放行、以罰代刑。完善司法綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一執(zhí)法量刑標準，依法做到“能查、能捕、能訴、能判”，確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。

 

　　責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ┳ズ檬称钒踩判墓こ?。持續(xù)推進放心主食、放心糧油工程，對面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標等問題進行集中治理，并深化達標創(chuàng)優(yōu)工作。實施兒童食品及學(xué)校飲食安全放心工程，加大對嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料的監(jiān)督檢查力度，強化各級各類學(xué)校食堂綜合治理，嚴厲打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，推進學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動集中治理，實施學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪?。扎實開展食品安全放心工程回頭看，鞏固成果。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市公安局、教育局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　四、強化行政監(jiān)管，提高風(fēng)險防范能力

 

　?。ㄊ模┘訌姾透倪M日常監(jiān)管。堅持“查處”與“預(yù)防”、“人管”與“技管”、“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合，努力實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品許可，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，加強準入管理。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)督記錄，科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位（場所）的安全風(fēng)險等級，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推行量化分級管理。加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督和抽查力度，建立完善基層食品安全巡查工作規(guī)程和督促落實制度，增強日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ澹娀攸c領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各領(lǐng)域、各重點環(huán)節(jié)的隱患排查力度，加強對農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)村食品市場及大型農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費。探索試行食品強制保險制度，提高食品行業(yè)和消費群體的風(fēng)險防范，推動食品安全質(zhì)量的提升。加強林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測，強化鹽業(yè)市場治理，組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)局、環(huán)保局、鹽業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ┙∪L(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定和實施全市年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測實施細則，擴大監(jiān)測范圍，力爭食品污染物及有害因素監(jiān)測布點至少覆蓋50%以上的縣區(qū)。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。健全風(fēng)險信息應(yīng)用機制，建立各類食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級政府報送制度，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風(fēng)險監(jiān)測與行政監(jiān)管的聯(lián)動銜接。

 

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市政府食品安全辦、市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ撸┙⑼晟剖称钒踩勺匪蒹w系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)安全可追溯體系，推進二維碼技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送等全過程的信息數(shù)據(jù)鏈。積極整合各類監(jiān)管資源信息，推進監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息高度融合，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點品種和批發(fā)市場實行電子溯源管理，重點推進嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領(lǐng)域電子追溯體系建設(shè)試點工作。

 

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ耍┘訌娸浨楸O(jiān)測。各級政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要進一步強化媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機制和事件報告機制。強化輿情分析和快速反應(yīng)，及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。健全完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告和部門間橫向信息通報機制，嚴格落實重要信息向本級政府報告和逐級上報制度。各縣（區(qū)）、各部門要建立和完善新聞發(fā)言人制度，積極發(fā)揮專家作用，及時解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論。加強對各類媒體的管理，強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立新聞報道責(zé)任追究制度，嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為，維護企業(yè)合法權(quán)益，保證經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

 

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、公安局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　（十九）加強應(yīng)急處置。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹實施《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程(試行)》，進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練活動，提高快速響應(yīng)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、密切協(xié)作、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機制。規(guī)范事故查處流程，強化各部門職能和責(zé)任分工，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制，及時妥善處置各類食品安全事件。

 

　　責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市政府食品安全辦、市衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、公安局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　五、嚴格落實企業(yè)首負責(zé)任，努力推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

　?。ǘ娀髽I(yè)首負責(zé)任。建立健全企業(yè)首負責(zé)任制，分類設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，科學(xué)配備專、兼職管理人員，推行大、中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，依法界定食品安全管理人員職業(yè)資格和責(zé)任。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)和先進管理方式，提高食品安全管理水平。建立并落實“黑名單”制度，加強和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和問題產(chǎn)品社會發(fā)布機制，從嚴追究違法企業(yè)法人的責(zé)任，對情節(jié)嚴重的堅決實行行業(yè)禁入。

 

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　（二十一）推進誠信體系建設(shè)。突出重點推進行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠信管理制度，完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，建立信用分級分類管理制度。健全獎懲機制，發(fā)揮誠信信息對生產(chǎn)經(jīng)營行為的制約作用。推動各類行政監(jiān)管信息與社會征信體系有效銜接，建立食品安全信用評價結(jié)果與企業(yè)信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤機制，營造守法誠信處處受益、違規(guī)失信處處受限的良好氛圍。

 

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ┥钊腴_展示范創(chuàng)建活動。依據(jù)省食品安全示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動方案，啟動我市食品安全示范縣（區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并結(jié)合食品安全放心工程，培養(yǎng)樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業(yè)、安全示范店和放心糧油店。扎實推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作，高標準抓好農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。持續(xù)開展誠信體系等食品安全其它環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動，努力形成點、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市財政局、農(nóng)業(yè)局、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做大做強高成長性食品產(chǎn)業(yè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)建立健全檢驗檢測體系、風(fēng)險防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲配送體系，增強企業(yè)安全管控能力。推動關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化配套，著力提升重點食品產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量安全水平。大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接和農(nóng)校對接等物流模式，建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強對小作坊、小攤販的管理，采取改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、進入固定場所、成立合作社等措施，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　六、突出抓好宣教培訓(xùn)，形成全社會共治的良好局面

 

　　（二十四）強化宣傳教育效果。各縣（區(qū)）、各部門要依托新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，拓寬宣傳教育渠道，豐富教育內(nèi)容，廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》宣傳活動，深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合各自實際，選擇一批典型案例，加強普法宣傳教育，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法。認真組織開展“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動，探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機制，確保宣傳教育內(nèi)容不少、時效不減、持續(xù)有力。

 

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會各成員單位，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ澹┘訌姼骷壐黝惾藛T培訓(xùn)。積極適應(yīng)食品安全新形勢、新體制的需要，以《中華人民共和國食品安全法》為重點，科學(xué)謀劃，突出重點，分級分類開展專題培訓(xùn)，不斷提高全民安全意識和水平。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，重點加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)，努力提高食品安全執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴格落實先培訓(xùn)后上崗制度，定期對所有食品從業(yè)人員、特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，推動企業(yè)和從業(yè)人員依法從業(yè)、誠信自律。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用，對行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要加強與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在審批、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，扎實推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的作用，提高人民群眾的食品安全意識和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　（二十七）切實發(fā)揮專家委員會作用。加強食品安全專家委員會建設(shè)，充實專家委員會隊伍，強化專家委員會組織管理，充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面作用，提高食品安全科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ǘ耍┌l(fā)動社會各界廣泛參與。完善并落實食品安全有獎舉報制度，推進食品安全舉報投訴服務(wù)機制建設(shè)，向社會公布舉報電話，暢通投訴渠道，形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的工作機制。各縣（區(qū)）要進一步規(guī)范有獎舉報受理程序，用好財政專項獎勵資金，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，調(diào)動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度，規(guī)范申請公開程序和辦法，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對食品安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，進一步強化新聞輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會各界依法開展輿論監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。

 

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府食品安全辦、市財政局、各監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　七、加強組織保障，落實工作責(zé)任

 

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要對本地食品安全負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各類人員的職責(zé)，研究解決體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的重大問題，確保改革任務(wù)順利完成，確保不發(fā)生重大食品安全事故。各級政府食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核考評等工作，督促各級、各部門認真履行職責(zé)，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要強化大局意識，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，切實形成監(jiān)管合力。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會各成員單位，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄈ┘哟筘斦度搿８骺h（區(qū)）政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長的長效機制。要進一步加大基層監(jiān)管經(jīng)費投入，推動食品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準化和縣級檢驗資源整合試點項目建設(shè)。要努力爭取更多國家和省建設(shè)投資，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率，加強對資金管理使用的監(jiān)督，確保各類資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

 

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、相關(guān)監(jiān)管部門，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　　（三十一）強化督查考評。各縣（區(qū)）政府要將食品安全工作納入政府年度目標考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系，認真做好對下級政府和同級相關(guān)部門年度食品安全考核考評工作。對發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)和部門，在評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。市直各有關(guān)部門要對年度工作進行細化，逐項進行分解，明確到具體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保各項工作有人抓、有人管。要加強督導(dǎo)檢查，及時查處和糾正存在問題，確保各項工作落到實處、取得實效。

 

　　責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市監(jiān)察局及市政府食品安全委員會其他成員單位，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

 

　?。ㄈ﹪栏衤鋵崻剳?。建立健全食品安全工作獎懲機制，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要及時予以表彰獎勵。對發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)和部門，要依法依紀嚴肅追究地方政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是對因失職瀆職造成的重大責(zé)任事故，要依法從重從快嚴厲查處，決不姑息遷就。

 

　　責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財政局、市政府食品安全辦，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。