各縣（市）工商局、分局，經(jīng)檢支隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各科室、直屬行政事業(yè)各單位：

 

　　根據(jù)許昌市人民政府食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)2014年許昌市食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》和全省工商系統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)暨食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，市局研究制定了《許昌市工商系統(tǒng)2014年流通環(huán)節(jié)食品安全工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　二〇一四年四月四日

 

　　許昌市工商系統(tǒng)

 

　　2014年流通環(huán)節(jié)食品安全工作方案

 

　　為全面提升我市流通環(huán)節(jié)食品安全水平，切實(shí)保障人民群眾健康安全，根據(jù)《2014年許昌市食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》和省工商局對(duì)食品安全工作的總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以保障安全為首要任務(wù)，以推進(jìn)工商體制改革為契機(jī)，持續(xù)堅(jiān)持“依法、規(guī)范、創(chuàng)新、效能、廉潔、和諧”十二字工作方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全整治，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，為“五型許昌”和“五個(gè)工商”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)

 

　　二、具體措施

 

　?。ㄒ唬┥罨卫碚D，嚴(yán)懲違法行為

 

　　1、積極實(shí)施綜合治理。要以乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等為重點(diǎn)品種，以食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)、交通樞紐、校園及周邊等為重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所，開(kāi)展食品安全綜合整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，嚴(yán)厲打擊出售過(guò)期變質(zhì)食品、假冒仿冒食品、虛假標(biāo)識(shí)等侵害消費(fèi)者利益的假冒偽劣行為，堅(jiān)決取締制假售假的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，進(jìn)一步凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，在鞏固多年食品市場(chǎng)整治工作的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入排查和治理食品安全隱患，防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升綜合整治的實(shí)效。

 

　　2、開(kāi)展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查，突出治理虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)等食品標(biāo)簽違法違規(guī)問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造廠名、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽、以次充好等食品標(biāo)簽違法違規(guī)行為。

 

　　3、開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全與食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，以減肥類、輔助降糖類、改善睡眠、緩解體力疲勞等保健食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳等違法廣告行為。

 

　　4、開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。整頓和規(guī)范肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面清理規(guī)范肉類經(jīng)營(yíng)主體資格，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)肉類食品進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票制度，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)肉類食品、銷售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或檢驗(yàn)檢疫證明不合格生鮮肉以及動(dòng)物血制品非法添加行為。

 

　　5、開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)。要嚴(yán)格檢查流通環(huán)節(jié)食用油經(jīng)營(yíng)者特別是散裝食用油經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨來(lái)源，全面檢查食用油經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格證明、索證索票以及散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等制度落實(shí)情況，對(duì)無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來(lái)源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低和無(wú)合法證照及檢驗(yàn)合格證明的食用油要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和查處。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大對(duì)銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)銷售源頭的追查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為，切實(shí)維護(hù)食用油市場(chǎng)秩序。

 

　　6、開(kāi)展清真食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。按照《河南省清真食品管理辦法》，嚴(yán)把清真食品的市場(chǎng)入市關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的單位和個(gè)人，必須辦理清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、清真食品信譽(yù)標(biāo)牌（以下簡(jiǎn)稱清真牌、證）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法予以取締,嚴(yán)厲查處擅打清真標(biāo)識(shí)的違法行為；嚴(yán)格規(guī)范清真食品經(jīng)營(yíng)行為，從事清真食品經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市及食品戶必須履行自律制度，設(shè)立清真食品專柜，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票制度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣清真食品的違法行為。

 

　　7、開(kāi)展小作坊和食品攤販專項(xiàng)治理行動(dòng)。根據(jù)《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，在當(dāng)?shù)卣褪嘲厕k統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“整頓、納管、扶持、提升”的原則，加大對(duì)流通類食品攤販的監(jiān)管力度，依法查處各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的流通類食品攤販。

 

　　8、開(kāi)展流通領(lǐng)域校園周邊食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。規(guī)范校園周邊食品店的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)，對(duì)經(jīng)銷兒童食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查，依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)兒童食品的違法行為。對(duì)經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)不合格的食品一律下架退市；對(duì)摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為，一律依法查處，強(qiáng)化校園周邊食品安全監(jiān)管。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任

 

　　1、加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。要以食品經(jīng)營(yíng)者“十項(xiàng)自律”制度為基礎(chǔ)，圍繞監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷貨關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的自律機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信自律體系建設(shè)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，確保供貨者主體資格合法，產(chǎn)品質(zhì)量合格。要嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期和存儲(chǔ)條件的自查自糾，繼續(xù)推進(jìn)臨時(shí)食品銷售專區(qū)和醒目標(biāo)示制度，加強(qiáng)臨期食品銷售專區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)并監(jiān)督商場(chǎng)超市實(shí)行銷售專區(qū)制度，其他食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行醒目標(biāo)示制度。

 

　　2、強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部管理。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)所銷售食品的日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要立即停止經(jīng)營(yíng)和下架退市，并做好后續(xù)處理。要督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和能力，切實(shí)提高大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

 

　　3、繼續(xù)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格按照《河南省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)辦法，在逐步健全和完善食品經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的基礎(chǔ)上，在日常監(jiān)管工作中著力推行分級(jí)分類監(jiān)管。同時(shí)強(qiáng)化督促檢查，確保工作落到實(shí)處。

 

　　（三）狠抓服務(wù)發(fā)展，提升安全水平

 

　　繼續(xù)實(shí)施食品安全放心工程。要根據(jù)市政府食安辦的統(tǒng)一部署，積極組織實(shí)施放心主食、放心糧油工程，重點(diǎn)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)面粉、食用植物油、大米以及饅頭、面條、米制主食品、速凍食品、油條、方便米面食品、嬰幼兒食品等品種的行業(yè)綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，對(duì)面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標(biāo)等突出問(wèn)題進(jìn)行集中治理，進(jìn)一步提升流通環(huán)節(jié)食品安全水平。

 

　　（四）認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

 

　　1、嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，依法規(guī)范食品流通許可證的核發(fā)、換發(fā)行為，切實(shí)做好食品市場(chǎng)“看門人”。對(duì)不能達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營(yíng)者，依法撤銷流通許可，及時(shí)進(jìn)行變更或注銷登記，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。強(qiáng)化部門配合和聯(lián)動(dòng)，依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。

 

　　2、嚴(yán)格加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管。要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作，科學(xué)確定食品抽樣檢驗(yàn)的范圍、品種、項(xiàng)目和方式。加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析和綜合利用，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，并積極妥善依法處理。

 

　　3、嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制, 實(shí)行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的《食品安全責(zé)任書》，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，不斷強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)巡查工作的針對(duì)性和有效性，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。要加大食品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各單位要切實(shí)提高對(duì)新形勢(shì)下流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)卣褪嘲厕k的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據(jù)本方案結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。要層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任制和組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，確保職能劃轉(zhuǎn)期間食品安全監(jiān)管工作一刻也不能放松。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各單位要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。要切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，廣泛普及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，切實(shí)提高流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，不斷提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)消費(fèi)氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》和各級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，形成全社會(huì)共同維護(hù)食品安全良好氛圍。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急處置和信息管理工作，嚴(yán)格工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)總局《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》和省局的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施辦法，建立落實(shí)食品安全監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)輿情反映群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處置，嚴(yán)格食品安全信息公布。各縣（市）局分局要重視食品安全應(yīng)急處置與輿情處置工作，明確領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)格督查檢查。各單位要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查、檢查和考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入一線了解監(jiān)管工作的實(shí)際情況，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問(wèn)題，尤其要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作交流，嚴(yán)格信息報(bào)送。各縣（市）局、分局要及時(shí)向市局報(bào)告在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)工作總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。各縣（市）局、分局要于每月26日前報(bào)送一次涉及食品的案件查處情況（處罰決定書）和《流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況月統(tǒng)計(jì)表》，并分別于6月10日、12月10日前分別將上半年和全年流通環(huán)節(jié)食品安全工作書面總結(jié)報(bào)市局消?？?。重大案件和重大事件要隨時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪芯帧?/div>