3.維護(hù)生態(tài)和諧需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，化肥、農(nóng)藥和生長激素的濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，蜜蜂授粉對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。因此，大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的客觀要求。

 

　　(三)存在問題。

 

　　我省是養(yǎng)蜂大省，但向養(yǎng)蜂強省轉(zhuǎn)變還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

 

　　1.重視程度不夠。長期以來，人們只把養(yǎng)蜂業(yè)作為副業(yè)，既沒有充分認(rèn)識到蜂產(chǎn)品對人類健康的作用，更沒有認(rèn)識到蜜蜂授粉對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要性。蜂業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和資金支持，養(yǎng)蜂業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，組織管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接等相對滯后。

 

　　2.層次水平不高。全省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，蜜蜂飼養(yǎng)數(shù)量僅占全國860萬群的4%，戶均養(yǎng)蜂規(guī)模只有70群左右，養(yǎng)蜂生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化和規(guī)?；捷^低，品牌帶動效應(yīng)較弱。蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，良種覆蓋率較低。蜜蜂為農(nóng)作物授粉的覆蓋率較低，對農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效功能尚未充分發(fā)揮。

 

　　3.發(fā)展環(huán)境堪憂。農(nóng)藥、大氣、水質(zhì)等污染直接導(dǎo)致蜜粉資源減少，生產(chǎn)環(huán)境日益嚴(yán)峻。蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，行業(yè)信譽屢受打擊，市場競爭力整體較差。因放蜂引發(fā)的傷害蜂農(nóng)事件屢有發(fā)生，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。

 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的蜂業(yè)發(fā)展理念，以提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)能力和推廣普及蜜蜂、壁蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)為重點，轉(zhuǎn)變蜂業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提升蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建立和完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力推動我省蜂業(yè)又好又快發(fā)展。

 

　　(二)基本原則。

 

　　1.堅持規(guī)模擴(kuò)張與重點突破相結(jié)合。在不斷擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量的同時，因地制宜選擇養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式，努力在蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全方面實現(xiàn)重點突破，不斷提高養(yǎng)蜂效益。

 

　　2.堅持發(fā)展生產(chǎn)與擴(kuò)大授粉相結(jié)合。既重視蜜源的有效開發(fā)利用，又注重發(fā)揮蜜蜂、壁蜂授粉對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的促進(jìn)作用；既重視蜂群數(shù)量的擴(kuò)張，又考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展對蜂業(yè)布局的客觀要求。

 

　　3.堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強科技研發(fā)，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技對蜂業(yè)發(fā)展的支撐作用；支持養(yǎng)蜂合作社發(fā)展，建立健全充滿活力的現(xiàn)代蜂業(yè)管理體制和運行機(jī)制。

 

　　4.堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在各類資源配置中的決定性作用，強化政府對蜂業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障蜂業(yè)健康發(fā)展。

 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

 

　　1.生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年，全省蜂群數(shù)量達(dá)到50萬群，其中西方蜜蜂48萬群，中華蜜蜂2萬群；年繁殖壁蜂8億只，蘋果、梨、桃等果園壁蜂授粉面積達(dá)到70%以上。年產(chǎn)蜂蜜40000噸，蜂王漿300噸，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值12億元以上。生產(chǎn)的蜂蜜50%以上為成熟蜜，蜂王漿質(zhì)量100%達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，蜂產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)80%以上。培育1—2個西方蜜蜂抗病高產(chǎn)配套系，蜜蜂良種覆蓋率達(dá)90%以上。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢區(qū)域，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖規(guī)范、加工帶動有力的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，120群以上的規(guī)模蜂場由目前比重不足30%提高到60%。

 

　　3.授粉技術(shù)加快普及。到2020年，建設(shè)35個專業(yè)授粉示范蜂場，蜜蜂為農(nóng)作物授粉覆蓋率達(dá)到70%以上，增產(chǎn)效益1000億元以上，初步實現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。

 

　　三、區(qū)域布局與發(fā)展重點

 

　　(一)區(qū)域布局。

 

　　根據(jù)我省各地蜜粉源植物豐富程度、地理生態(tài)、養(yǎng)蜂生產(chǎn)狀況及蜂產(chǎn)品企業(yè)分布，全省蜂業(yè)可劃分為蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢區(qū)域。

 

　　1.蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢區(qū)。該區(qū)包括煙臺、青島、濰坊、日照和淄博，是果品和蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)域，目前蘋果種植面積400余萬畝，草莓種植面積20多萬畝，大櫻桃種植面積25萬畝左右。2012年本區(qū)西方蜜蜂存養(yǎng)量9萬群，約占全省總量的25%；壁蜂5億只左右，約占全省總量的80%。立足本區(qū)域豐富的果蔬資源優(yōu)勢和農(nóng)民濃厚的蜜蜂、壁蜂授粉意識，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂為果蔬授粉覆蓋率達(dá)80%以上。

 

　　2.養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。該區(qū)包括臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧，是傳統(tǒng)的養(yǎng)蜂生產(chǎn)區(qū)域，地質(zhì)、地貌及氣候多樣性使得植物分布多樣化，蜜粉源植物豐富，養(yǎng)蜂業(yè)相對發(fā)達(dá)。2012年本區(qū)蜂群存養(yǎng)量25萬群，約占全省總量的70%。立足本區(qū)域發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量，力爭2020年蜂群存養(yǎng)量達(dá)到35萬群。

 

　　3.蜂產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢區(qū)。該區(qū)包括日照、濰坊、濟(jì)南和棗莊，區(qū)內(nèi)蜂產(chǎn)品企業(yè)相對集中，蜂蜜、蜂王漿年加工貿(mào)易量約28000噸和400噸，均占全省總量的80%以上。立足本區(qū)域雄厚的加工出口基礎(chǔ)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，重點培育壯大4個蜂產(chǎn)品龍頭企業(yè)(每個市培育1個)，輻射帶動8個優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 

　　4.沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢區(qū)。該區(qū)包括沿黃地區(qū)的菏澤、聊城、德州、濱州和東營，刺槐和棗樹的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省優(yōu)質(zhì)刺槐蜜、優(yōu)質(zhì)棗花蜜的生產(chǎn)地區(qū)。立足沿黃地區(qū)豐富的刺槐和棗樹資源優(yōu)勢，在該區(qū)域建設(shè)10個優(yōu)質(zhì)刺槐蜜和優(yōu)質(zhì)棗花蜜生產(chǎn)基地(每個市建設(shè)2個)。同時，在適宜區(qū)域擴(kuò)大刺槐、棗樹種植面積，形成蜜源與蜂業(yè)良性發(fā)展的格局。

 

　　(二)發(fā)展重點。

 

　　1.推行蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖。規(guī)范養(yǎng)蜂場布局，推行養(yǎng)蜂生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，實施蜂產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程，提倡飼養(yǎng)強群，加強疫病防控，建立健全養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志。扶持養(yǎng)蜂機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)，提高養(yǎng)蜂的機(jī)械化水平。在養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)30個標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各5個)，在沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢區(qū)建設(shè)15個標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(菏澤、聊城、德州、濱州和東營各3個)，所生產(chǎn)的蜂蜜和蜂王漿全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2.提高蜂業(yè)組織化程度。建立健全市、縣級蜂業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)主管部門對蜂業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的管理力度。規(guī)范壯大養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，在淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等支持建設(shè)20個養(yǎng)蜂生產(chǎn)示范合作社(每個市建設(shè)2個)；在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)5個蜜蜂授粉示范合作社(煙臺、青島、濰坊、日照和淄博各1個)。努力形成以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為依托、蜂產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

 

　　3.推廣普及蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大蜜蜂、壁蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)的普及推廣，開展授粉增產(chǎn)示范活動，在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢區(qū)和養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建立11個蜜蜂授粉示范基地(煙臺、青島、濰坊各2個，臨沂、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各1個)，建設(shè)35個專業(yè)授粉示范蜂場(煙臺、青島、濰坊、臨沂、泰安、淄博和濟(jì)寧每個市3個，全省其他各市每市1—2個)。

 

　　4.建立健全蜜蜂良種繁育推廣體系。重點強化山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心職能，完善提升5—6個種蜂場的育種條件，保障優(yōu)質(zhì)種蜂王供應(yīng)，提高蜜蜂良種化水平；加強中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)5個中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)1個中華蜜蜂種質(zhì)資源基因庫。

 

　　5.完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格蜂藥、蜂飼料等投入品使用管理，嚴(yán)把蜂產(chǎn)品原料、生產(chǎn)和檢驗關(guān)。完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、信息發(fā)布和質(zhì)量追溯體系，建立蜂產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量信用評估制度，提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　6.加強省級信息化平臺建設(shè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行業(yè)管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企業(yè)信息、市場咨詢、監(jiān)督檢驗和品牌推介等為一體的省級蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺，為行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)提供支撐，加快推進(jìn)我省蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化發(fā)展。

 

　　四、政策措施

 

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，畜牧、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、工商、金融、質(zhì)檢等部門參加，研究制定政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施。畜牧部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，并切實加強對蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜粉源植物基地建設(shè)，協(xié)調(diào)提供放蜂場地。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜蜂和壁蜂授粉增產(chǎn)措施的組織實施，努力減少化學(xué)農(nóng)藥對蜂業(yè)的影響。發(fā)展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對蜂業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項目實施和資金監(jiān)督管理工作?？萍疾块T要努力改善蜂業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新條件，提升科技支撐能力。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能范圍，加強對蜂業(yè)發(fā)展的支持力度。建立健全蜂業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省蜂業(yè)發(fā)展績效考評辦法，并將績效考評結(jié)果作為省級選擇扶持項目的重要依據(jù)。

 

　　(二)加大政策扶持力度。依托山東省蜂業(yè)信息網(wǎng)和山東省優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品推介中心，加快信息軟件開發(fā)和短信平臺建設(shè)的步伐，支持建設(shè)省級蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺。以規(guī)?；鋱鼋ㄔO(shè)、養(yǎng)蜂機(jī)械設(shè)備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發(fā)展等方面為重點，加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)社會資本投入，形成多元化投入機(jī)制。按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中投向、提高效益”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種工程、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、動物疫病防控等相關(guān)資金，適當(dāng)向蜂業(yè)傾斜，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。將蜂業(yè)和蜜蜂良種選育推廣納入山東省特色畜牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和山東省農(nóng)業(yè)良種化工程，加強資源保護(hù)和利用工作，支持建設(shè)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)和保種場。扶持蜂業(yè)龍頭企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高精深加工水平，增強市場競爭力。制定完善蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策，盡快出臺成熟蜜地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵蜂農(nóng)從事成熟蜜生產(chǎn)，樹立山東蜂產(chǎn)品良好形象。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合蜂業(yè)生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，降低蜂農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。加大對養(yǎng)蜂移動平臺的補貼力度，積極探索改進(jìn)財政補貼的手段，提高蜂業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。完善獎勵扶持機(jī)制，綜合運用財政補貼、貸款貼息、項目補助等方式，推進(jìn)規(guī)劃組織實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　(三)轉(zhuǎn)變蜂業(yè)發(fā)展方式。通過示范、扶持、服務(wù)、監(jiān)管等措施，加快培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)蜂大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介組織、供銷社等新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步完善雙方發(fā)展保障和利益分配機(jī)制。到2020年，力爭使85%的養(yǎng)蜂場(戶)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。鼓勵和支持工商業(yè)資本進(jìn)入養(yǎng)蜂業(yè)或從事蜂產(chǎn)品加工，與養(yǎng)蜂戶及專業(yè)合作社建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶動發(fā)展能力。通過加強政府扶持、鼓勵聯(lián)合兼并、支持產(chǎn)品開發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)上市等措施，做大做強蜂業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。大力發(fā)展養(yǎng)蜂大戶等新型蜂業(yè)經(jīng)營主體，積極開展從業(yè)者職業(yè)技能鑒定，加快培育新型職業(yè)蜂農(nóng)隊伍；綜合運用技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化裝備等多種措施，改善蜂農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，吸引更多高素質(zhì)、高技能人才加入，增強蜂業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)和支持蜂農(nóng)建立合作社，拓展合作社服務(wù)功能，規(guī)范運行方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)蜂水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強和改進(jìn)行業(yè)管理，在聯(lián)系政府、服務(wù)行業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)、培訓(xùn)蜂農(nóng)、品牌推介、促進(jìn)行業(yè)自律、推動行業(yè)交流等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮供銷社聯(lián)系農(nóng)民、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的供銷社積極參與蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。

 

　　(四)強化科技創(chuàng)新支撐。加強蜂業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，緊緊圍繞制約蜂業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題展開科技攻關(guān)，重點在蜜蜂飼養(yǎng)、蜂機(jī)具研發(fā)、病蟲害防治、授粉增產(chǎn)技術(shù)、蜂產(chǎn)品研發(fā)、良種繁育推廣、蜂產(chǎn)品質(zhì)量控制等領(lǐng)域進(jìn)行科研與技術(shù)推廣，爭取實現(xiàn)較大突破。在實施重大科技專項、協(xié)同創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目時，向蜂業(yè)適當(dāng)傾斜。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加強先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，加速蜂業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強蜂業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建立蜂業(yè)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)蜂農(nóng)3000人次以上。

 

　　(五)加強輿論宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要利用各種形式，廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的養(yǎng)蜂積極性。大力宣傳蜜蜂、壁蜂授粉對農(nóng)作物增產(chǎn)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，大力宣傳蜂產(chǎn)品對人類健康的作用，大力宣傳蜜蜂文化，使蜂業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人文效益為社會所認(rèn)同，努力營造“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”的良好氛圍。

 

　　山東省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)

 

　　為加快推進(jìn)我省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　山東是我國大陸最早種植烤煙的省份，已有百年種煙歷史。山東煙區(qū)屬暖溫帶半濕潤、濕潤季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，全年日平均氣溫12.1—13.4℃，無霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照時數(shù)2257—2560小時，四季分明，光照充足，雨熱同期；煙區(qū)地貌以山地坡麓、嶺地緩坡為主，其次為山前傾斜平原和河谷平原，植煙土壤以棕壤和淋溶褐土為主，土壤質(zhì)地為砂壤土、輕壤土和中壤土，多數(shù)為輕壤土，PH值多在6.1—7.3之間，具備適宜的煙葉生產(chǎn)自然生態(tài)條件。

 

　　煙葉作為我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為穩(wěn)固的種植區(qū)域、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的種植技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗和穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍，成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農(nóng)民增收、財政增稅的重要經(jīng)濟(jì)項目。我省煙區(qū)分布在濰坊、臨沂、日照、淄博、青島、萊蕪的26個縣(市、區(qū))(諸城、臨朐、安丘、高密、昌樂；沂水、費縣、蘭陵、蒙陰、沂南、平邑、莒南、臨沭、郯城；莒縣、五蓮、日照市嵐山區(qū)、東港區(qū)；沂源、淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)；青島市黃島區(qū)、平度、膠州；萊蕪市萊城區(qū)、鋼城區(qū))，土地資源豐富，宜煙耕地面積1096萬畝，年種煙面積55萬畝左右，煙葉收購計劃140萬擔(dān)左右，是全國煙葉主產(chǎn)區(qū)之一；現(xiàn)有種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))180個，種煙村3232個，煙農(nóng)1.72萬戶。

 

　　煙葉產(chǎn)業(yè)具有“計劃種植、專賣專營、價格穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈完整”的特點。近年來，我省煙葉工作堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”方針，通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、實施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，切實加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，扎實推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，積極實施科技興煙，不斷強化煙葉基地建設(shè)，逐步形成了種植、收購、調(diào)撥相結(jié)合的完善產(chǎn)業(yè)體系。全省已建設(shè)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村1000個，完成了120萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展50畝以上煙葉家庭農(nóng)場3126個、種植煙葉面積占全省的62%，培育綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社51個、入社煙農(nóng)1.6萬戶，初步構(gòu)建了山東煙草研究院———產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心———實驗站———基地單元科技創(chuàng)新園四級科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建了“國家級煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”和“沂蒙山優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地”，基本形成了設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化煙葉生產(chǎn)格局，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體水平處于全國前列。2012年，全省煙葉種植面積58萬畝，煙葉收購量151萬擔(dān)，占全國的2.7%；種煙總收入19.8億元，實現(xiàn)煙葉稅3.6億元；煙農(nóng)戶均種植煙葉33.2畝，戶均純收入5萬元，高于全國平均水平一倍以上。山東煙葉具有濃香型風(fēng)格特色，是中式卷煙配方的重要原料，隨著卷煙企業(yè)的“大品牌”戰(zhàn)略推進(jìn)特別是低焦油卷煙的發(fā)展，山東煙葉市場地位更加突出。目前我省與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、江蘇中煙、山東中煙等11家國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)以及山東煙草進(jìn)出口公司保持煙葉供求關(guān)系，已建設(shè)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的煙葉基地單元13個，面積22萬畝，煙葉基地化供應(yīng)量65萬擔(dān)，煙草工商合作不斷深化，市場需求較為穩(wěn)定。

 

　　但從目前情況看，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：煙葉市場競爭日趨激烈，煙葉質(zhì)量處于全國中等水平，風(fēng)格特色不夠突出；種煙成本上升，煙農(nóng)持續(xù)增收壓力加大；煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，專用農(nóng)機(jī)設(shè)備配套不完善；煙農(nóng)合作社建設(shè)處于調(diào)整提升階段，社會化服務(wù)滯后于規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率較低。充分發(fā)揮我省煙葉生產(chǎn)底蘊深厚、基礎(chǔ)扎實、服務(wù)完善、市場鞏固、保障有力的優(yōu)勢，加快推動煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅持“高端、高質(zhì)、高效”發(fā)展理念，以深入實施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為載體，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出質(zhì)量特色、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施化配套、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化支撐、精益化管理、基地化供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強提質(zhì)增效能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

 

　　(二)基本原則。

 

　　1.堅持市場導(dǎo)向，提升產(chǎn)品競爭力。按市場需求組織生產(chǎn)，突出質(zhì)量特色，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

 

　　2.堅持集約發(fā)展，突出規(guī)模效益。完善煙葉家庭農(nóng)場、種植大戶、煙農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，提高種植集中度和規(guī)模經(jīng)營水平。

 

　　3.堅持內(nèi)生增長，增強發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量。

 

　　4.堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

 

　　到2020年，全省輪作種煙的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在150萬畝，煙葉種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到200萬擔(dān)左右，總產(chǎn)值達(dá)到40億元，煙葉稅達(dá)到7.2億元；形成以煙草公司為龍頭、以家庭農(nóng)場和綜合服務(wù)型合作社為主體的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，煙農(nóng)戶均種植規(guī)模達(dá)到60畝；全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，上中等煙葉比例達(dá)到97%以上，打造山東“中式濃香”煙葉品牌；建成煙葉基地單元36個、面積68萬畝左右，基地化產(chǎn)銷比重達(dá)到90%以上；形成以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”為基本形態(tài)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)10個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過煙葉產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，煙農(nóng)戶均種煙產(chǎn)值達(dá)到30萬元以上、純收入15萬元以上。

 

　　三、發(fā)展重點

 

　　(一)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。按照區(qū)域布局、集中發(fā)展的原則，打造規(guī)模集中、優(yōu)勢明顯的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。立足現(xiàn)有種煙縣(市、區(qū))，引導(dǎo)各項資源逐步向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢區(qū)域集中，擴(kuò)大重點縣生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。發(fā)展40萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)1個(諸城)，20萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣3個(沂水、費縣、莒縣)，10萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)7個(臨朐、安丘、沂南、蒙陰、平邑、蘭陵、五蓮)。發(fā)展3萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個，2萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個。發(fā)揮煙葉生產(chǎn)生態(tài)村的基礎(chǔ)作用，提升生態(tài)村發(fā)展水平，集中計劃資源，擴(kuò)大現(xiàn)有1000個生態(tài)村(濰坊370個、臨沂390個、日照145個、淄博35個、青島25個、萊蕪35個)的種煙規(guī)模，平均每村達(dá)到600畝左右，總面積占到全省的80%左右。通過優(yōu)化布局，打造以沂蒙山地丘陵區(qū)、濰彌流域平原丘陵區(qū)、魯中山地區(qū)、沭東山地丘陵區(qū)為重點，與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、和諧發(fā)展的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建規(guī)模穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的煙葉產(chǎn)業(yè)格局。

 

　　(二)大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面完成150萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的設(shè)施綜合配套，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)煙田，實現(xiàn)集約化育苗、集約化烘烤率100%，提高生產(chǎn)保障能力。完善配套煙草農(nóng)機(jī)裝備，煙田綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上，平原丘陵煙田基本實現(xiàn)機(jī)械化，促進(jìn)減工降本增效。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”，形成“煙葉家庭農(nóng)場(專業(yè)戶)+煙農(nóng)合作社”模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。提升信息化水平，實現(xiàn)全過程管控、全覆蓋服務(wù)，打造數(shù)字煙草農(nóng)業(yè)。到2020年，完善配套、集約高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系基本建成，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率顯著提高，畝均用工控制在15個以內(nèi)，畝產(chǎn)值達(dá)到5000元以上，現(xiàn)代化水平保持在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和全國煙葉生產(chǎn)的前列。

 

　　(三)打造特色煙葉品牌。堅持做精、做強、做出特色，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。以濃香型生產(chǎn)為導(dǎo)向，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，打造生態(tài)條件優(yōu)越、資源優(yōu)勢鞏固的特色煙區(qū)，在現(xiàn)有2個特色煙基地單元的基礎(chǔ)上，以濰坊、臨沂、日照為重點，規(guī)劃新建8個特色煙基地單元，總面積達(dá)到17萬畝；實施品牌帶動戰(zhàn)略，打造具有山東特色的“中式濃香”煙葉品牌，提高市場競爭力。圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善提升現(xiàn)有“國家級煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”(濰坊、莒縣、沂水、莒南)，將6個產(chǎn)煙設(shè)區(qū)市全面建成“山東省煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范市”。貫徹生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，構(gòu)建科學(xué)合理的煙葉發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。

 

　　(四)拓展煙葉市場空間。堅持計劃資源、市場需求、基地建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，全面加強煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢，變煙葉品牌優(yōu)勢為市場優(yōu)勢。實行“單元規(guī)劃、綜合配套、統(tǒng)一管理、定向生產(chǎn)”，以面積1.7萬畝、收購量5萬擔(dān)左右為一個基地單元，強化需求導(dǎo)向，圍繞重點卷煙企業(yè)和骨干卷煙品牌，推進(jìn)農(nóng)工商研一體化開發(fā)，走訂單生產(chǎn)之路。深化與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、山東中煙、江蘇中煙等重點卷煙企業(yè)合作，在完善提升現(xiàn)有13個煙葉基地單元基礎(chǔ)上，在其他優(yōu)勢區(qū)、潛力區(qū)，逐步規(guī)劃新建23個煙葉基地單元(含特色煙基地單元。其中濰坊8個，臨沂9個，日照3個，淄博、萊蕪、青島各1個)。到2020年，全省煙葉集中供應(yīng)8—10家卷煙企業(yè)，基地?zé)熑~年產(chǎn)銷量180萬擔(dān)左右，建立穩(wěn)定的煙葉銷售市場，為全省煙葉生產(chǎn)發(fā)展、煙農(nóng)增收提供有力保障。

 

　　四、政策措施

 

　　(一)改善設(shè)施設(shè)備條件，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。

 

　　1.加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立嚴(yán)格的基本煙田保護(hù)制度和以煙為主的種植制度，保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局穩(wěn)定。深入實施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，每年投資1億元左右，繼續(xù)抓好煙田小水利、機(jī)耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強煙田綜合治理，在種煙區(qū)實施土地整理15萬畝，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；通過推進(jìn)煙站優(yōu)化整合，組建中心煙站34個(濰坊12個、臨沂13個、日照6個、淄博1個、青島1個、萊蕪1個)，形成“中心煙站+收購點”管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套水平。加強煙田水源工程建設(shè)，組織實施好五蓮縣龍?zhí)稖纤畮臁①M縣三和水庫建設(shè)項目；爭取煙草行業(yè)政策支持，積極規(guī)劃建設(shè)新的煙田水源工程，增強水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。加強煙田防雹增雨、病蟲害預(yù)測預(yù)報與統(tǒng)防統(tǒng)治等保障設(shè)施建設(shè)，努力降低生產(chǎn)風(fēng)險。完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，堅持建管并重、管用并舉，以煙農(nóng)合作社為管護(hù)主體，推進(jìn)市場化運作，確保設(shè)施長期發(fā)揮效益。

 

　　2.推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化。充分利用國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，把推進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)發(fā)展與國家農(nóng)機(jī)補貼政策結(jié)合起來，加大對煙草農(nóng)機(jī)特別是通用機(jī)械配套的支持力度。加快煙田機(jī)械化推廣進(jìn)程，以煙農(nóng)合作社為依托，以基地單元全程機(jī)械化試點為引領(lǐng)，每年投資5000萬元左右，對煙草通用機(jī)械、專用機(jī)械進(jìn)行補貼，提高農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化生產(chǎn)水平。按照先進(jìn)、實用、高效的要求，搞好煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點突破煙葉采收機(jī)、打頂機(jī)和多功能機(jī)械，進(jìn)一步提升移栽機(jī)、起壟施肥一體機(jī)等農(nóng)機(jī)性能，著力解決適合山區(qū)丘陵作業(yè)的中小型機(jī)械配套問題。到2020年，全省煙田農(nóng)機(jī)新增2萬臺(套)，保有量達(dá)到5萬臺(套)，百畝配套動力20千瓦，形成完善的機(jī)械化體系，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

 

　　3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立煙葉生產(chǎn)地理信息平臺，推廣育苗、烘烤智能化控制，完善煙農(nóng)合作社信息系統(tǒng)，加強專家咨詢、氣象服務(wù)、勞動力資源調(diào)度、質(zhì)量檢測、自動化收購等信息應(yīng)用，探索煙田物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)技術(shù)，利用信息化改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

 

　　(二)完善經(jīng)營組織模式，推進(jìn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。

 

　　1.大力發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為契機(jī)，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展壯大煙葉家庭農(nóng)場，因勢利導(dǎo)培育專業(yè)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)場登記注冊制度，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)場單體規(guī)模，推行企業(yè)化、規(guī)范化管理，提高農(nóng)場經(jīng)營水平和發(fā)展能力。到2020年，家庭農(nóng)場種煙面積占到全省的80%以上，其中200畝以上煙葉家庭農(nóng)場達(dá)到2500個左右，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。

 

　　2.扶持發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社。堅持“種植在戶、服務(wù)在社”的思路和服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，大力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，構(gòu)建全方位、低成本、便利高效的服務(wù)體系。引導(dǎo)合作社完善組織模式，規(guī)范運行管理，全面開展煙草育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，拓展物資配送、技術(shù)推廣、信貸服務(wù)、設(shè)施管護(hù)等功能，充分利用設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營，提高自我發(fā)展能力。完善扶持政策，在設(shè)施用地、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財政投資項目向符合條件的煙農(nóng)合作社傾斜，加強對合作社的經(jīng)營管理培訓(xùn)和人才支持，將煙草示范社納入農(nóng)民合作社示范社建設(shè)范圍，對運作規(guī)范、績效良好的煙農(nóng)合作社給予獎勵。到2020年，全省形成規(guī)范完善、服務(wù)高效、達(dá)到省級示范社標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社50個，單體覆蓋面積1萬畝以上，實現(xiàn)植煙村全面覆蓋、全體煙農(nóng)入社、生產(chǎn)全程服務(wù)、煙農(nóng)普遍受益。

 

　　3.建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，以濰坊、臨沂、日照為重點，建成10個左右要素集聚、綜合配套、優(yōu)質(zhì)高效的萬畝省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)組織化、勞動機(jī)械化、技術(shù)集成化、品牌特色化；各地創(chuàng)建一批市級、縣級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)格局，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。與農(nóng)村社區(qū)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，選擇在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)好、家庭農(nóng)場規(guī)模大、合作社服務(wù)水平高的區(qū)域，試點建設(shè)一批煙草特色突出、示范效應(yīng)明顯的“煙葉特色農(nóng)村社區(qū)”，探索煙草產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)、助力新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子。

 

　　(三)加快科技創(chuàng)新與推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

 

　　1.推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強主產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心和實驗站建設(shè)，積極推進(jìn)煙葉技術(shù)中心的行業(yè)認(rèn)定工作，深化與科研院所、卷煙工業(yè)的項目合作，完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。與中國北方、南方煙草良種繁育中心協(xié)作，搞好煙草良種引進(jìn)與選育，以實驗站為依托做好品種區(qū)域試驗示范工作。實施煙葉科技重大專項，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，加快提升自主創(chuàng)新能力。以高香氣、高品質(zhì)、低危害為目標(biāo)，深入實施特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)市場需求和山東實際的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

 

　　2.加快成果轉(zhuǎn)化。在煙葉基地單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批科技示范園區(qū)，組裝集成先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快品種更新?lián)Q代，全省推廣3個左右適應(yīng)市場需求的特色優(yōu)質(zhì)新品種；大力推廣漂浮育苗、測土施肥、病蟲害綜防、科學(xué)烘烤等先進(jìn)適用技術(shù)。健全技術(shù)推廣體系，實行煙農(nóng)戶籍化管理，完善多元化技術(shù)推廣服務(wù)方式，探索煙農(nóng)合作社托管技術(shù)服務(wù)，確保技術(shù)服務(wù)到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、科技成果到田，提高技術(shù)到位率。

 

　　3.加強煙農(nóng)培訓(xùn)。大力實施培訓(xùn)工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)、煙農(nóng)合作社及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，利用煙農(nóng)學(xué)校、現(xiàn)場示范、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者、專業(yè)種植大戶、專業(yè)化服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育一批具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。加強職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)，在社會保障、農(nóng)業(yè)保險、幫扶解困、捐資助學(xué)等方面加強扶持，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育職業(yè)煙農(nóng)1萬戶以上，確保煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定。

 

　　(四)完善生產(chǎn)管理體系，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　1.推進(jìn)精益生產(chǎn)。以“提高效率、降低成本、保障供應(yīng)”為核心要求，以流程優(yōu)化設(shè)計、資源要素整合、人員協(xié)同配合為基本調(diào)節(jié)手段，以“兩頭工場化(育苗、烘烤)、田間機(jī)械化、服務(wù)專業(yè)化”為重點，持續(xù)推進(jìn)信息精確、技術(shù)精良、流程精益、作業(yè)精準(zhǔn)、組織精密、隊伍精干，使煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)最大限度滿足市場個性化需求，實現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效。

 

　　2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣落實，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后控制，健全質(zhì)量評價和追溯機(jī)制，實現(xiàn)煙葉質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。全面推行煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，搞好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，注重勞動者健康保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)殘和重金屬含量，保障煙葉質(zhì)量及其安全性。

 

　　3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善資源循環(huán)利用體系，推廣精準(zhǔn)施肥施藥、生物防治、節(jié)水灌溉、風(fēng)力提水等技術(shù)，加快稻草板材質(zhì)烤房、生物質(zhì)能源替代煤炭烘烤示范推廣，加強土壤保育，推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、有序輪作等措施，實現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合、持續(xù)利用，探索綠肥種植———畜牧養(yǎng)殖———糞肥還田的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，促進(jìn)生產(chǎn)過程的減量化、再利用，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)煙區(qū)、美麗煙區(qū)。

 

　　(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。堅持和完善各級煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和辦法，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)要把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、興農(nóng)富民的優(yōu)勢項目來抓，制定煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施用地、烤房用電、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面給予重點傾斜。加大金融支持力度，完善信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立煙葉生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險制度。煙草部門要充分發(fā)揮職能作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，確保各項工作措施落到實處。

 

　　山東省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)

 

　　為全面提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　(一)發(fā)展概況。

 

　　茶葉是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，具有獨特的營養(yǎng)與保健功能。我省自20世紀(jì)50年代開始從南方引進(jìn)茶樹進(jìn)行試驗種植，60年代末70年代初獲得引種試種成功，并進(jìn)入推廣階段。90年代后尤其2000年以來，逐步進(jìn)入了面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增長、品質(zhì)提升、效益增加的發(fā)展新時期。茶葉生產(chǎn)基本形成了魯東南沿海、魯中南山區(qū)和膠東半島三大茶葉產(chǎn)區(qū)，全省10個市的40個茶葉生產(chǎn)縣(市、區(qū))基本分布在三大區(qū)域，呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域優(yōu)勢，山東已成為全國緯度最高、面積最大的北方優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)。2012年，全省茶園面積31.1萬畝，茶葉產(chǎn)量1.3萬噸，分別比1990年增加了15.8倍和19.3倍；干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到20多億元，茶園畝均產(chǎn)值接近6500元，比全國茶葉畝均產(chǎn)值2664元高144%。在茶葉主產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

 

　　由于獨特的地理環(huán)境和生態(tài)條件，山東茶葉具有“葉片肥厚、耐沖泡、內(nèi)質(zhì)好、滋味濃、香氣高”等突出特點，“日照綠茶”、“嶗山綠茶”和“泰山女兒茶”等產(chǎn)品已成為市場知名度較高的地方名茶。“雪青”、“日照綠茶”、“萬里江”、“嶗池”和“怡明”等5個茶葉品牌榮獲中國馳名商標(biāo)，“浮來青”、“御青”、“靈巖”、“五岳獨尊”等16個茶葉品牌榮獲山東省著名商標(biāo)。“嶗山綠茶”、“日照綠茶”、“泰山綠茶”、“諸城綠茶”、“長清茶”等12個主產(chǎn)茶區(qū)通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。茶園面積的擴(kuò)大和產(chǎn)量的提高，帶動了茶葉加工業(yè)的發(fā)展。全省現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)1000多家，其中年銷售額超過一千萬的企業(yè)有20余家。

 

　　(二)發(fā)展?jié)摿Α?/div>