各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理辦公室，局機關各科室、所、隊：

 

　　現(xiàn)將《2014年度泰興市食品藥品監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　附件：2014年度泰興市食品藥品監(jiān)管工作要點

 

　　泰興市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年1月24日

 

　　附件：

 

　　2014年度泰興市食品藥品監(jiān)管工作要點

 

　　2014年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委十二屆六次全會精神，按照市委市政府和上級局部署要求，緊緊圍繞“全面領先蘇中，加快融入蘇南，建設更高水平小康社會”的目標追求，解放思想、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，以機構改革為契機，健全市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系、強化基層基礎和技術支撐體系建設；以專項整治和綜合治理為抓手，著力破解影響群眾飲食用藥安全的突出問題，全力助推我市特色食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；以提高共治共管能力為核心，加強制度機制建設，完善食品藥品安全社會共治格局；依靠監(jiān)管隊伍履職盡責和充分調(diào)動各方面的積極性主動性，推動我市食品藥品監(jiān)管工作再上新臺階，不斷提高人民群眾對食品藥品安全的滿意度。

 

　　1、推進機構改革，健全完善食品藥品監(jiān)管體系。為貫徹新一屆中央領導集體對食品藥品安全工作的戰(zhàn)略思想，省委省政府明確，市（縣）食品藥品監(jiān)管體制改革將于2014年上半年完成，我們要牢牢把握機遇，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，堅定不移地推進市級機構改革，抓緊組建“統(tǒng)一權威”的食品藥品監(jiān)管機構，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)監(jiān)管機構做實，把監(jiān)管觸角延伸到鎮(zhèn)村(街道)，形成蓋邊沉底的食品藥品監(jiān)管體系。一是組建“統(tǒng)一權威”的市級監(jiān)管機構。在省指導意見下發(fā)后，迅速推進市級監(jiān)管機構改革。市級食品藥品監(jiān)管機構的主要職責、內(nèi)設機構，力爭參照上一級監(jiān)管機構設定并保持相對一致，避免因各不相同造成協(xié)調(diào)困難、聯(lián)動性差等問題。二是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎。把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)監(jiān)管派出機構擺在突出位置，落實人員編制和辦公設施，切實為基層監(jiān)管工作提供強有力的保障。在行政村和社區(qū)健全協(xié)管員、信息員隊伍，加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。建立完善行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術監(jiān)督“三位一體”的綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化配置、整合縣級食品安全檢驗檢測資源，發(fā)揮最大效應。三要切實抓好機構改革過渡期有關工作。各科室負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室主任是抓好機構改革和監(jiān)管工作的重要責任人，要切實負起領導責任，確保改革期間思想不散、隊伍不亂、工作不斷，確保各項監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序、平穩(wěn)過渡。同時，主動加強與食安辦及其他監(jiān)管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，堅決防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和監(jiān)管“空檔”。

 

　　2、強化社會共治機制建設，形成齊抓共管工作格局。一是全面落實政府責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府認真落實對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，繼續(xù)把食品藥品安全工作列為“雙文明”考核內(nèi)容，加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，建立健全工作責任制和定期巡視檢查制度，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。二是建立落實企業(yè)首負責任制。引導、監(jiān)督企業(yè)落實質(zhì)量受權人等制度規(guī)定，把質(zhì)量安全責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)和崗位，切實提高質(zhì)量管理水平。探索建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制和質(zhì)量安全責任追究制度，在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，先行進行賠償，決不允許推卸責任。通過加強教育引導、完善激勵機制、嚴懲重處違法違規(guī)行為，提高食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和質(zhì)量管理規(guī)范的自覺性。三是強化宣傳教育和輿論引導。要把這項工作擺在突出位置，抓住食品藥品安全輿論環(huán)境明顯改善的有利契機，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，完善機制、上下聯(lián)動，全面提高宣傳教育和輿論引導水平。強化輿情監(jiān)測，及時發(fā)出聲音，下好輿論引導的“先手棋”；克服畏難情緒，主動發(fā)布權威信息，掌握輿論引導的主動權；堅持實事求是，講究方法策略，提高輿論引導的實效性；傳播正面觀點，把握口徑分寸，搶占輿論引導的制高點。同時，加大食品藥品安全信息公開力度，用好“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等活動載體，建立和維護好官方微博、微信等新型發(fā)布平臺。四是調(diào)動各方力量參與監(jiān)管。進一步發(fā)揮新聞通氣會、執(zhí)法開放日等活動的作用，邀請媒體記者、“兩會”代表委員和社會志愿者參與日常監(jiān)管和專項執(zhí)法，擴大宣傳教育面。擴大咨詢投訴舉報熱線影響，落實有獎舉報制度，構建大信訪工作格局。繼續(xù)組織開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用?？茖W開展食品藥品抽驗工作，增強風險意識，完善風險防控機制，針對社會關注的熱點及時發(fā)布權威信息，引導公眾客觀理性看待食品藥品安全問題。

 

　　3、強化科學監(jiān)管體系建設，開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管新局面。一是嚴格行政審批，把好市場準入關口。依法實施餐飲服務、藥械經(jīng)營和一類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可。加強對行政許可工作的督促指導，充分發(fā)揮行政審批“證前監(jiān)管”作用，從源頭上杜絕不符合條件的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者進入市場。二是建好信息平臺，提升監(jiān)管科技含量。圍繞“兩建兩完善”目標,著力建好食品藥品行政許可服務管理數(shù)據(jù)平臺和“數(shù)字稽查”兩個監(jiān)管平臺，進一步完善藥品遠程監(jiān)管平臺和食品安全公共服務平臺，把“四品一械”全部納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，通過信息共享互通，生產(chǎn)經(jīng)營、檢查執(zhí)法雙向留痕，實現(xiàn)監(jiān)管對象和執(zhí)法主體的雙向監(jiān)控。三是規(guī)范日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效能。按照“分類監(jiān)管”的原則，強化工作指導，對風險程度高和質(zhì)量安全保障能力低的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次；推進餐飲服務量化分級管理和藥品零售企業(yè)量化分級管理，進一步完善量化分級管理評定辦法，落實量化等級公示制度，引導公眾安全消費。加強餐飲服務食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設，研究制定日常監(jiān)管等規(guī)范制度和監(jiān)督檢查手冊，以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎，嚴格落實餐飲服務食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任，科學配置資源，提高工作效能，規(guī)范監(jiān)管行為。四是預警排查并重，有效管控風險隱患。一方面，強化風險預警。以風險監(jiān)測、統(tǒng)計分析等為基礎，加強安全風險點分析研究；依托基層信息員和不良反應（事件）監(jiān)測員，建立輿情信息采集機制，為決策部署和日常監(jiān)管提供風險輿情預警服務。另一方面，加大監(jiān)督抽檢力度。突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重大活動，在食品藥品生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)，科學安排、統(tǒng)一部署開展監(jiān)督抽檢工作，主動排查安全隱患；推廣運用快檢篩查技術，充分發(fā)揮快速檢測對監(jiān)管執(zhí)法的支撐作用。五是強化專項整治，重拳打擊違法犯罪。圍繞重點領域、重點產(chǎn)品、重要時段開展專項治理，食品安全方面，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部、學校及學校周邊、小作坊聚集區(qū)等為重點區(qū)域開展專項整治；藥品安全方面，重點開展制售假劣藥品、網(wǎng)上非法售藥、夸大宣傳等專項整治行動。鞏固和深化保健食品“打四非”、藥品“兩打兩建”、藥品虛假違法廣告整治等專項行動成果，統(tǒng)籌安排專項整治，堅持打建結合，注重制度建設，做到每一次專項行動解決一類問題。始終保持高壓態(tài)勢，狠抓大案要案查辦工作，進一步規(guī)范重大案件報告制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時曝光典型案例，使食品藥品安全領域違法犯罪行為得到嚴懲重處，使不法分子無藏身之地。六是推動制度創(chuàng)新，鼓勵分步先行先試。積極探索總結食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理中的經(jīng)驗做法，積極向外界推廣展示、向上級部門推薦審定，進而上升為管理規(guī)范固定下來，進一步提高食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理水平。七是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快食品藥品安全信用體系建設，強化對企業(yè)的動態(tài)管理。根據(jù)產(chǎn)品品種、企業(yè)管理狀況及監(jiān)督檢查、行政處罰記錄等信息，有針對性地實施監(jiān)督檢查。完善食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，嚴懲失信行為。加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、做大做強。以實施藥品GMP、GSP和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范為抓手，淘汰落后產(chǎn)能，引導企業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組、資源整合、轉型升級，培育一批高技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，大幅提高我市食品藥品企業(yè)的核心競爭力。

 

　　4、強化能力和作風建設，提升隊伍履職盡責能力。一是完善考核考評機制。把群眾對食品藥品安全的滿意度作為對食品藥品監(jiān)管機構年度業(yè)務考評的重要指標，創(chuàng)新群眾評議與上級考評相結合的考評機制，進一步提高考評工作的科學性、實效性。健全完善激勵約束機制，創(chuàng)新考評結果反饋形式和方式，科學運用考評結果，充分發(fā)揮其推動工作落實、提升監(jiān)管效能的積極作用。二是大力推進依法行政。進一步做好有關行政權力清理，完善行政權力事項標準、須知和流程，著力規(guī)范行政許可、審批行為。強化行政指導和執(zhí)法監(jiān)督，將行政許可、處罰、復議、應訴全過程納入監(jiān)督檢查范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進執(zhí)法工作。三是扎實開展文明創(chuàng)建。深化文明單位創(chuàng)建，積極開展公眾滿意度測評，并根據(jù)群眾的意見建議，制定針對性強的整改落實措施，促進監(jiān)管工作質(zhì)量和服務水平的提高。深化服務品牌創(chuàng)建，扎實開展“三解三促”、結對幫扶、道德講堂、志愿服務等活動，推動文明創(chuàng)建工作不斷取得新成效。四是加強黨風廉政建設。加強食品藥品監(jiān)管各項制度建設，增強制度針對性、適用性、可操作性，強化對審評審批、監(jiān)管執(zhí)法、認證檢查等的監(jiān)督，強化對權力運行關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的制約，確保權力正確運行。建立完善工作機制，加大督查督辦力度，確保重點工作任務落實到位。以開展第二批群眾路線教育活動為契機，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和市委“十項規(guī)定”，繼續(xù)深入以績效管理為抓手的機關作風建設，堅決消除和杜絕消極應付、推諉扯皮、辦事拖沓等現(xiàn)象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，局班子成員和科室、所、隊負責人認真履行“一崗雙責”，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。建立健全監(jiān)管責任制和問責制度，堅持抓早抓小，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，充分發(fā)揮懲治的治本功能，切實維護黨紀國法的權威性和嚴肅性。