開封市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)2014年開封市食品安全工作要點(diǎn)的通知(汴政辦[2014]13號)

 

　　《2014年開封市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　開封市人民政府辦公室

 

　　2014年2月17日

 

　　2014年開封市食品安全工作要點(diǎn)

 

　　2014年，全市食品安全工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府工作部署，以保障食品安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動力，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強(qiáng)化安全監(jiān)管為主攻方向，以推動社會共治為重要保障，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，確保全市食品安全形勢進(jìn)一步穩(wěn)定向好、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為加快四個開封建設(shè)（實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封），推動我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。

 

　　一、深化體制改革，健全工作機(jī)制

 

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求，制定相關(guān)配套政策，督促推進(jìn)全市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。推動市場監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化市、縣級機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置，建立健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)。整合檢測資源和監(jiān)管執(zhí)法資源，增強(qiáng)技術(shù)資源配置，加快形成職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，確保各項工作平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市委編辦、財政局、市食安辦、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ǘ└母锖徒∪称钒踩ぷ鳈C(jī)制。明確各級政府和各部門職責(zé)，科學(xué)界定市、縣二級監(jiān)管事權(quán)和層級分工，建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，探索審批、監(jiān)管分離。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理模式，發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市委編辦、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。樹立大食品安全理念，制定食品安全委員會工作規(guī)則，推動各級政府食安辦建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用。完善組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機(jī)制，鞏固綜合協(xié)調(diào)下的分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合工作體系。（責(zé)任單位：市食安辦、各縣區(qū)政府。）

 

　　二、建設(shè)保障體系，提升監(jiān)管能力

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國食品安全法》，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可，優(yōu)化審批程序，提高行政效能。完善行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制追究工作。制定行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息目錄并公開，提升監(jiān)管透明度。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市食安辦、市農(nóng)林局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門。）

 

　　（五）推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立健全食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推進(jìn)縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作，扶持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，推動第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)。加快實施市、縣二級監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，2014年年底縣級以下裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備覆蓋率達(dá)到30％。以企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持建設(shè)一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室，著力推進(jìn)食品安全重大科技專項，推進(jìn)食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、民委、科技局、衛(wèi)生局、市食安辦、市農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市、縣二級監(jiān)管信息平臺建設(shè)，依托市級食品安全信息平臺，建成食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)全過程電子監(jiān)管系統(tǒng)，啟動食品安全信息化試點(diǎn)市創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市食安辦、農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣、區(qū)政府。）

 

　　三、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪

 

　?。ㄆ撸┲嵤┚C合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，繼續(xù)深化綜合治理活動。加強(qiáng)食品標(biāo)識管理，強(qiáng)化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識的檢查，集中解決虛假標(biāo)識、夸大標(biāo)識、遺漏標(biāo)識和假冒、仿制食品標(biāo)簽標(biāo)識等問題，著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)識、標(biāo)示不規(guī)范現(xiàn)象；繼續(xù)鞏固和提升嚴(yán)厲打擊“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）行為的整治成果，逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要查源追蹤，確保查處到位；進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊肉食品安全監(jiān)管，推進(jìn)牛羊肉定點(diǎn)屠宰。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、商務(wù)局、民委、公安局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。以糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠（小區(qū)）為重點(diǎn)，持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項整治，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥、化肥，將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為，嚴(yán)格蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染專項整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。對部分污染較重的耕地，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行集中修復(fù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、環(huán)保局、畜牧局、供銷社，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ň牛╅_展重點(diǎn)問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題，繼續(xù)加大整治力度，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。嚴(yán)格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴(yán)厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為，從嚴(yán)、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌；嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度；開展清真食品專項整治行動，加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化督查督辦，著力解決突出問題久治不安、久打不死現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市公安局、民委、商務(wù)局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、市食安辦，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ﹪?yán)厲打擊違法犯罪行為。加快健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制，形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。各級公安部門要開展保衛(wèi)餐桌行動，切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件，各級食安辦要掛牌督辦。對重大刑事案件，建立食安辦、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門聯(lián)合督辦機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，制定出臺案件移送、調(diào)查取證、技術(shù)檢測鑒定等相關(guān)制度，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。強(qiáng)化司法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，依法做到“能查、能捕、能訴、能判”，確保依法嚴(yán)懲食品安全犯罪活動取得實效。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ唬├^續(xù)實施食品安全放心工程。持續(xù)推進(jìn)放心主食、放心糧油工程，對面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標(biāo)等突出問題進(jìn)行集中治理，并開展深化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。啟動兒童及學(xué)校飲食安全放心工程，重點(diǎn)開展嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級各類學(xué)校食堂綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。組織學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪?。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固成果、查找問題，持續(xù)打擊嚴(yán)重違法行為。（責(zé)任單位：市食安辦、市公安局、教育局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。）

 

　　四、嚴(yán)格行政監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險防范

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管工作。推進(jìn)“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合，“人管”與“技管”相結(jié)合，“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)督記錄，科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位（場所）的安全風(fēng)險等級，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)量化分級管理。加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督、抽查力度，增強(qiáng)日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規(guī)程和督促落實制度。加大對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度，加強(qiáng)對新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。探索試行食品強(qiáng)制保險制度。加強(qiáng)林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測，強(qiáng)化鹽業(yè)市場治理，組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、環(huán)保局、鹽業(yè)局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ┙∪L(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我市實際，做好全市年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。實施全省年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測計劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，食品污染物及有害因素監(jiān)測布點(diǎn)至少覆蓋50％以上的縣級行政區(qū)域。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)。積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在食品安全風(fēng)險排查中的作用。健全風(fēng)險信息應(yīng)用機(jī)制，建立各類食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級人民政府報送制度，服務(wù)政府科學(xué)決策。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強(qiáng)日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風(fēng)險監(jiān)測與行政監(jiān)管的聯(lián)動銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食安辦、市公安局、農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，各縣、區(qū)政府。）

 

　　（十四）建立食品安全可追溯體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)二維碼技術(shù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送全過程信息數(shù)據(jù)鏈。整合監(jiān)管資源信息，推進(jìn)監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息融合，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點(diǎn)品種和批發(fā)市場實施電子溯源管理。重點(diǎn)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領(lǐng)域電子追溯體系試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、農(nóng)林局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)輿情監(jiān)測。市、縣（區(qū)）食安辦，各監(jiān)管部門要加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機(jī)制和事件報告體系。強(qiáng)化輿情分析和快速反應(yīng)，及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系，健全各部門橫向間的信息通報機(jī)制，嚴(yán)格落實重要信息向政府報告制度。各縣區(qū)、各部門要建立和完善新聞發(fā)言人制度，積極發(fā)揮專家作用，及時解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)對各類媒體的管理，強(qiáng)化涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立新聞報道責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ?qiáng)化應(yīng)急處置。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練活動，提高快速響應(yīng)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機(jī)制。規(guī)范事故查處流程，強(qiáng)化各部門的職能和責(zé)任分工，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時、妥善處置各類食品安全事件。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、食安辦、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局，各縣、區(qū)政府。）

 

　　五、落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

　?。ㄊ撸?qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任。建立健全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，分類設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職管理人員，推行大、中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。嚴(yán)格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度，加強(qiáng)和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和問題產(chǎn)品社會發(fā)布機(jī)制。從嚴(yán)追究違法企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的實行行業(yè)禁入。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)誠信體系建設(shè)。選擇重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠信管理制度，完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，建立科學(xué)合理的信用分級分類管理制度。健全激勵懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮誠信信息對生產(chǎn)經(jīng)營行為的制約作用。推動食品企業(yè)誠信體系建設(shè)和各類行政監(jiān)管信息與社會征信體系有效銜接，推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與企業(yè)信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤，形成守法誠信處處受益、違規(guī)失信處處受難。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ㄊ牛┓e極開展示范創(chuàng)建活動。深入開展食品安全爭先創(chuàng)優(yōu)活動。堅決打好創(chuàng)衛(wèi)食品安全攻堅戰(zhàn)。樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業(yè)、安全示范店、放心糧油店等先進(jìn)典型。配合省農(nóng)業(yè)廳做好國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口、誠信體系等食品安全其它環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動，在全市各環(huán)節(jié)基本形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。（責(zé)任單位：市食安辦、財政局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林局、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　　（二十）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持做大做強(qiáng)高成長性食品產(chǎn)業(yè)，積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推動骨干企業(yè)建立健全檢驗檢測體系、風(fēng)險防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲配送體系，增強(qiáng)企業(yè)安全管控能力。推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接和農(nóng)校對接等物流模式，支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強(qiáng)對小作坊、小攤販的管理，采取改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、進(jìn)入固定場所、成立合作社等措施，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、促進(jìn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市食安辦和各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　　六、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，推進(jìn)社會共治

 

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳教育。各縣區(qū)、各部門要利用多種渠道、多種形式，突出做好《中華人民共和國食品安全法》修訂后的宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，不斷提高公眾食品安全意識、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合實際選擇一批典型案例，加強(qiáng)普法宣傳教育，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法。認(rèn)真組織好“食品安全宣傳周”等活動，積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，保證宣傳時效不斷、持續(xù)有力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市政府食品安全委員會各成員單位，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ǘ?qiáng)化各級各類人員培訓(xùn)。適應(yīng)食品安全新體制的需要，以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點(diǎn)，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，分級分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，尤其是加強(qiáng)對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗的制度，定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動依法從業(yè)、誠信自律。（責(zé)任單位：市食安辦、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府）

 

　　（二十三）發(fā)揮新型行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)行為為主導(dǎo)的新型行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加快原有協(xié)會新型化改造，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在審批、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會作用，提高公眾食品安全意識和維權(quán)意識，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。（責(zé)任單位：市食安辦和各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　　（二十四）發(fā)揮專家委員會作用。各縣、區(qū)政府要更加重視食品安全專家委員會建設(shè)，加強(qiáng)專家委員會的組織管理，充實專家委員會隊伍，充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面作用。（責(zé)任單位：市食安辦、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ǘ澹﹦訂T社會各界參與。完善有獎舉報制度，推進(jìn)食品安全舉報投訴服務(wù)機(jī)制建設(shè)，公布舉報電話，暢通投訴渠道，形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的運(yùn)作機(jī)制。各縣、區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范有獎舉報程序，用好財政專項獎勵資金，充分調(diào)動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度，規(guī)范依申請公開程序和辦法。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。強(qiáng)化新聞輿論引導(dǎo)，依法開展輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：市食安辦、財政局、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　　七、加強(qiáng)組織保障，落實工作責(zé)任

 

　　（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要依法按照對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，研究解決體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的重大問題，確保改革任務(wù)順利完成，確保不發(fā)生重大食品安全事故。各縣、區(qū)食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核考評工作，督促各級各部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市食安辦、市政府食品安全委員會各成員單位，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ǘ撸┘哟筘斦度?。各縣、區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財政部門要進(jìn)一步加大基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，推動食品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化和縣級檢驗資源整合試點(diǎn)項目建設(shè)。要努力爭取更多國家、省建設(shè)投資。強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。加強(qiáng)項目和資金的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、市食安辦、相關(guān)監(jiān)管部門，各縣、區(qū)政府。）

 

　　（二十八）強(qiáng)化督查考核。各縣、區(qū)政府要將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核體系和地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系，認(rèn)真做好對下級政府和同級相關(guān)部門年度食品安全考核考評工作。對發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市、文明單位等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。市政府各有關(guān)部門要對2014年度重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，明確到崗位，落實到基層，責(zé)任到個人，確保各項任務(wù)扎實完成。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，及時查處和糾正存在問題，確保各項工作落到實處。（責(zé)任單位：市食安辦、監(jiān)察局及市政府食品安全委員會其他成員單位，各縣、區(qū)政府。）

 

　?。ǘ牛﹪?yán)格獎懲機(jī)制。建立健全食品安全工作獎懲機(jī)制，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)縣、區(qū)和部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處監(jiān)管執(zhí)法中存在的失職瀆職行為。加大對食品安全事故的責(zé)任追究力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究負(fù)有重大責(zé)任的政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財政局、市食安辦，各縣、區(qū)政府。）