2014年3月17日

　　湖南省2014年校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治工作方案

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊食品安全工作，全面提升校園食品安全水平和保障能力，確保廣大師生飲食安全，省食品安全辦、省教育廳、省食品藥品監(jiān)督管理局決定在全省范圍內(nèi)開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定本工作方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　通過開展"五個(gè)一批"專項(xiàng)整治，即查處一批制售假冒偽劣食品案件，取締一批存在較大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，引導(dǎo)一批"四小"食品生產(chǎn)經(jīng)營主體（小作坊、小餐飲、小攤販、小超市）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)建一批食品安全生產(chǎn)經(jīng)營示范單位，進(jìn)一步規(guī)范校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化飲食消費(fèi)環(huán)境，消除食品安全隱患，確保不發(fā)生群體性食品安全事件，切實(shí)保障廣大師生身體健康和生命安全。

 

　　二、整治范圍

 

　　（一）全省范圍內(nèi)所有普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和托兒所等各級各類學(xué)校的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 

　　（二）校門兩側(cè)及街道對面兩側(cè)200米范圍的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 

　?。ㄈ┫?qū)W校配餐（含托餐）的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 

　　三、整治對象和內(nèi)容

 

　　（一）學(xué)校食堂、學(xué)校內(nèi)部及校園周邊餐飲店、為營養(yǎng)改善計(jì)劃提供配餐服務(wù)的餐飲服務(wù)單位和食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

 

　　1．查責(zé)任落實(shí)，看是否建立學(xué)校法人代表為食品安全第一責(zé)任人、主管校長是否具體負(fù)責(zé)的工作制度，是否將食堂食品安全工作納入學(xué)校日常管理；

 

　　2．查主體資格，看證照是否齊全有效，是否在餐飲服務(wù)許可范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，是否持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營許可條件；

 

　　3．查進(jìn)貨渠道，看是否建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺帳，是否索證索票，進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，是否使用來源不明的原料加工制作食品，食品倉儲是否符合要求，是否定期對食品原料倉庫進(jìn)行清查；

 

　　4．查衛(wèi)生條件，看經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境是否整潔，食品的冷藏、消毒、防蠅、防蟲等設(shè)施是否正常運(yùn)行，加工用具、容器以及餐具的清洗、消毒措施是否得到有效落實(shí)；

 

　　5．查從業(yè)人員，看是否持有有效健康、培訓(xùn)證明等；

 

　　6．查添加劑使用，看是否有非法添加非食用物質(zhì)，是否超范圍、超劑量使用食品添加劑，是否對食品添加劑實(shí)施"五專"管理（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存），并按要求公示。

 

　?。ǘW(xué)校內(nèi)部及校園周邊食雜店。

 

　　1．查主體資格，看證照是否齊全有效，是否超范圍經(jīng)營，是否持續(xù)保持經(jīng)營許可條件；

 

　　2．查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，是否妥善保管進(jìn)貨憑證；

 

　　3．查從業(yè)人員，看是否持有有效健康證明；

 

　　4．查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否銷售"三無"食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)等不合格食品；

 

　　5．查包裝標(biāo)識，看食品包裝、標(biāo)識是否虛假標(biāo)示，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；

 

　　6．查散裝食品，看在貯存位置、外包裝或容器上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

 

　?。ㄈ┬@周邊食品攤販。

 

　　重點(diǎn)檢查從業(yè)人員是否持有有效健康證明；食品包裝材料是否無毒、無害、清潔；餐飲具是否清洗、消毒；是否在指定場所、區(qū)域、時(shí)間內(nèi)經(jīng)營；嚴(yán)禁食品流動(dòng)攤販進(jìn)入校園區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)決制止非法食品攤販設(shè)攤并向?qū)W生兜售食品的行為。

 

　　四、步驟措施

 

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（3月中旬至3月底）。

 

　　各地要按照省里模式，明確牽頭單位，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。省里將召開相關(guān)會議進(jìn)行工作部署，各市州也要統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法組。

 

　　（二）集中整治階段（4月1日至10月15日）。

 

　　1．集中排查。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 4月上旬對校園及周邊食品安全隱患進(jìn)行全面排查，切實(shí)掌握校園及周邊食品安全現(xiàn)狀，分級分類制定整改措施。教育部門要督促各級各類學(xué)校對學(xué)校食堂和超市全面開展自查自糾。

 

　　2．集中執(zhí)法。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展春季、夏季、秋季三次集中執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決清理取締校園及周邊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品流動(dòng)攤販，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲處理。省里將組織督查組對各地專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行督查或根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行突擊檢查。

 

　　3．集中抽檢。在6月、9月對校園及周邊銷售的食品進(jìn)行集中抽檢，重點(diǎn)抽檢學(xué)生消費(fèi)相對集中的肉制品、方便面、餅干、冷凍飲品、果凍、飲料、油炸食品、薯類食品、膨化食品、糖果制品、水果制品、水產(chǎn)制品、豆制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品等品種，對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題食品及時(shí)下架，立案查處。

 

　　4．集中銷毀。10月中旬，全省統(tǒng)一開展問題食品公開銷毀活動(dòng)，對整治行動(dòng)中收繳的問題食品集中銷毀。

 

　　5．集中曝光。10月中旬，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任意識，強(qiáng)化自律，誠信經(jīng)營，主動(dòng)履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。

 

　　（三）總結(jié)評議階段（10月16日-11月15日）。

 

　　1．集中評議。各地要組織人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生及家長、新聞媒體、社會監(jiān)督員等代表對各級各類學(xué)校食品安全工作進(jìn)行評議。對評議出的好的典型予以表彰，并總結(jié)推廣，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；對評議出的問題，有條件整改的立即改正，暫時(shí)無條件整改到位的，要制定整改計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件，限時(shí)整改到位。

 

　　2．集中檢查。各地要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，重要情況及時(shí)報(bào)告省食品安全辦。10月下旬至11月中旬，省里組織聯(lián)合檢查組，每個(gè)市州抽查一縣一區(qū)不同類別學(xué)校3個(gè)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查、明查暗訪等方式，對各地整治情況進(jìn)行檢查。

 

　　3．集中通報(bào)。11月中旬，省里對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)，對工作開展好的地區(qū)、部門和學(xué)校進(jìn)行表揚(yáng)，對工作開展較差的地區(qū)、部門和學(xué)校通報(bào)批評。

 

　?。ㄋ模┱陆ㄖ齐A段（11月16日-11月30日）。

 

　　各地各部門要認(rèn)真梳理整治行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛征求基層意見、建議，用制度的形式固定下來，形成校園及周邊食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成效。

 

　　五、責(zé)任分工

 

　　專項(xiàng)整治工作由省食品安全辦牽頭，省教育廳、省食品藥品監(jiān)督管理局組織實(shí)施。各市州、縣市區(qū)的整治工作，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級食品安全辦負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，教育、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、城市管理部門參與執(zhí)法檢查，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、宣傳等部門配合。 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能優(yōu)勢，密切協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)搞好這次專項(xiàng)整治。涉及食品監(jiān)管體制改革職責(zé)變化的部門，機(jī)構(gòu)改革完成前，按原有職責(zé)分工，參與專項(xiàng)整治，改革到位后，按新的職責(zé)參與專項(xiàng)整治。

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩k負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)部門，成立綜合執(zhí)法檢查組，開展執(zhí)法檢查。

 

　?。ǘ┙逃块T負(fù)責(zé)監(jiān)督各級各類學(xué)校履行食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)校食品安全責(zé)任體系及食品安全應(yīng)急方案的督查、指導(dǎo)；指導(dǎo)學(xué)校開展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生合理飲食，自覺抵制垃圾食品，不在路邊攤用餐，不向流動(dòng)攤販購買食品，增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識和自我保護(hù)能力。

 

　　（三）工商部門負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部及校園周邊流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處無證無照經(jīng)營。

 

　　（四）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對以學(xué)校食堂或以學(xué)生為供應(yīng)對象的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對校園周邊及以學(xué)生為供應(yīng)對象的制售分離小作坊的監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)管部門、長沙市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位的食品安全整治。

 

　　（六）城市管理部門負(fù)責(zé)對校園周邊非指定場所、區(qū)域、時(shí)間內(nèi)經(jīng)營的食品攤販依法予以取締，全面整頓規(guī)范校園周邊馬路市場。

 

　?。ㄆ撸┍O(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各職能部門履行學(xué)校食品安全監(jiān)管職能情況進(jìn)行監(jiān)察，對各監(jiān)管部門和執(zhí)法人員瀆職失職行為依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

 

　?。ò耍┥虅?wù)、宣傳、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門按照各自的職責(zé)，積極參與執(zhí)法檢查，配合做好專項(xiàng)整治工作。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把校園及周邊食品安全整治作為食品安全工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保取得成效。各地食品安全辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，整合監(jiān)管資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。省里將整治行動(dòng)納入市州食品安全績效考核范圍，定期不定期開展暗訪督查，嚴(yán)肅查處整治不力、監(jiān)管失職和瀆職行為。

 

　?。ǘ┮婪ㄕ巍Ｔ谡涡袆?dòng)中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)從重查處一批大要案件，對情節(jié)惡劣的一律頂格處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)，營造校園及周邊食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，又要依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要全面履行執(zhí)法告知、說明理由等義務(wù)，把工作做細(xì)，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，預(yù)防和減少行政爭議，對情節(jié)輕微的，責(zé)令改正或限期整改，堅(jiān)決糾正"重實(shí)體輕程序"、"重處罰輕糾正"等錯(cuò)誤傾向。

 

　　（三）要以打促建。各地要以此次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，完善各項(xiàng)制度，不僅要注重"打"，更要注重"建"，以打促建，邊打邊建，對專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，要追根溯源，查找癥結(jié)，及時(shí)抄告，落實(shí)治本之策，建立健全校園及周邊食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┮獜V泛宣傳。將宣傳教育貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)始終，深入開展"食品安全進(jìn)校園"活動(dòng)，形成家長、師生、群眾高度關(guān)心和積極參與的良好輿論氛圍。通過實(shí)物展示、集中宣講、開設(shè)健康課、知識競賽、征文比賽、設(shè)立宣傳專欄和櫥窗等方式，在師生員工中廣泛宣傳食品安全知識； 加大對校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律教育，提升經(jīng)營人員食品安全責(zé)任意識和守法意識；從街道、社區(qū)、老師、學(xué)生及家長中聘請一批責(zé)任心強(qiáng)、具有一定食品安全知識經(jīng)驗(yàn)、熱心學(xué)校食品安全管理工作的人員，擔(dān)任食品安全監(jiān)督志愿者，建立一支校園及周邊食品安全監(jiān)督志愿者隊(duì)伍；暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴渠道，發(fā)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)整治；加大整治行動(dòng)成效宣傳力度，集中曝光典型違法案例，形成強(qiáng)大的整治聲勢，震懾食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。