三明市人民政府關(guān)于改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見(明政文〔2014〕61號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善我市縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實地方政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管的“四位一體”的工作格局和權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運行體制。

 

　　（一）改革管理體制

 

　　1.縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級以下垂直管理的體制，將各縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局改為由各縣（市）政府分級管理,為各縣（市）政府工作部門；新組建梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，為梅列區(qū)、三元區(qū)政府工作部門。嚴(yán)格控制各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中非業(yè)務(wù)股室數(shù)量應(yīng)少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，不設(shè)置單人股室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按以下限額控制：小城市和較大縣（永安、尤溪、大田、寧化，下同）控制在5個以內(nèi)；中等縣（沙縣、將樂、泰寧、清流、建寧、明溪，下同）控制在4個以內(nèi)；梅列區(qū)、三元區(qū)控制在3個以內(nèi)。管理體制調(diào)整后,各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受市食品藥品監(jiān)督管理局的指導(dǎo)。

 

　　2.整合監(jiān)管職責(zé)。將各縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，劃入新組建的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)職能統(tǒng)一劃由各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一加掛“×××食品安全委員會辦公室”牌子，進(jìn)一步完善食品安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障食品安全監(jiān)管順暢高效。

 

　　3.人員編制劃轉(zhuǎn)。各縣（市）要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政編制的通知》（閩政辦〔2013〕145號）確定的人員編制劃轉(zhuǎn)要求，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，做好本縣（市）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門人員連人帶編的劃轉(zhuǎn)工作。從省里下達(dá)三明市本級（含所轄區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政編制中劃出32名行政編制，用于核定梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制，其中梅列區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名（連人帶編從梅列區(qū)工商行政管理局劃轉(zhuǎn)行政編制9名、連人帶編從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政編制6名），三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名（連人帶編從三元區(qū)工商行政管理局劃轉(zhuǎn)行政編制10名、連人帶編從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政編制5名）。市食品藥品監(jiān)督管理、市工商行政管理、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要共同做好兩區(qū)食品藥品監(jiān)督管理人員劃轉(zhuǎn)工作。市食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真做好市、區(qū)食品藥品監(jiān)管權(quán)責(zé)的劃分工作。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和工作需要，從衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)1-2名行政編制及人員，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效履行職責(zé)。劃轉(zhuǎn)人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。從各縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連人帶編劃轉(zhuǎn)到新組建的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門的人員職級和工資待遇不降低。

 

　　4.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。小城市和較大縣食品藥品監(jiān)督管理局部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5名以內(nèi)（不含基層監(jiān)督管理所，含紀(jì)檢組長、食品藥品總監(jiān)），中等縣和梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在4名以內(nèi)（不含基層監(jiān)督管理所，含紀(jì)檢組長、食品藥品總監(jiān)），超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內(nèi)消化到位。

 

　?。ǘ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)

 

　　1.成立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)執(zhí)法隊伍，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊”，加掛“××縣（市、區(qū)）‘12331’食品藥品投訴舉報中心”牌子，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報，協(xié)助食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)查處違法行為；機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副科級；將各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的事業(yè)編制，和各縣（市、區(qū)）用于配備食安辦工作人員的事業(yè)編制劃入食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊，用于充實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，其中承擔(dān)食品安全監(jiān)管的人員連人帶編一并劃入，事業(yè)編制不足部分由各縣（市、區(qū)）在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

 

　　2.健全基層管理體系。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”,機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級。小城市和較大縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)一般設(shè)置6個以內(nèi)，中等縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)一般設(shè)置4個以內(nèi)，梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)分別設(shè)置3個以內(nèi)。每個派出機(jī)構(gòu)核定3－5名行政編制，配置必要的技術(shù)裝備。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌解決協(xié)管員工作補(bǔ)貼和工作經(jīng)費，保證基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運行。

 

　　3.整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有分散在各部門的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備，通過強(qiáng)化食品常規(guī)性檢驗檢測項目的計量認(rèn)證申報，充分發(fā)揮現(xiàn)有食品檢驗檢測資源的使用效益。積極探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗檢測平臺，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨立提供檢驗檢測服務(wù)。在整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)過程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級別、運作方式和“老人老辦法、新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

 

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)

 

　　各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平；增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全電子監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。從2014年起，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

 

　　三、落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實好人員待遇和經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　　(二)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險；完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會輿論，形成社會共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。各地要參照國家和省、市有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售固定門店或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，兩部門建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估等相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門要與檢驗檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　(三)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各縣（市、區(qū)）與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城市管理部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　　食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待

 

　　高，各地、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實施工作

 

　　步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的工作，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，確保各項改革任務(wù)落到實處。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定應(yīng)于3 月底前完成，其中各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置意見，經(jīng)市委編辦審核匯總并報省委編辦備案后實施。

 

　　(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。嚴(yán)格落實市委、市政府有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律。在新機(jī)構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接和平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。市直有關(guān)部門要支持各縣（市、區(qū)）政府的工作，不干預(yù)各地的改革措施。監(jiān)察部門要會同組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門，加強(qiáng)對改革工作的督促檢查，對借改革之機(jī)隨意進(jìn)人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，妥善處理好各種矛盾和問題，做到思想不散，秩序不亂，工作不間斷，資產(chǎn)不流失。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）要按照上級有關(guān)要求，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境。市委編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

 

　　三明市人民政府

 

　　2014年3月21日