珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市市區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革實施方案的通知

 

　　現(xiàn)將《珠海市市區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市編辦反映。

 

　　珠海市人民政府

 

　　2014年1月25日

 

　　珠海市市區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革實施方案

 

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕93號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市、區(qū)（含行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，下同）衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革提出以下實施方案。

 

　　一、目標(biāo)要求

 

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的精神，進(jìn)一步保障人民健康、提高人口素質(zhì)，堅持上下對應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)原則，優(yōu)化資源，整合工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，建立與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相銜接、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”要求相一致的衛(wèi)生和計劃生育管理體制,為人民群眾提供生命周期全覆蓋的更加安全有效便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。

 

　　市、各行政區(qū)組建衛(wèi)生和計劃生育局，作為本級政府工作部門，不再保留市和行政區(qū)兩級的衛(wèi)生黨工委、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。市、各行政區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級衛(wèi)生和計劃生育局。

 

　　市、各行政區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上要少于整合前的總數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)深度融合、職能有機(jī)整合的要求實行綜合設(shè)置，重點加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室建設(shè)，歸并職責(zé)相近或相似的科室；人員編制按“人隨事轉(zhuǎn)”、經(jīng)費(fèi)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則劃轉(zhuǎn)。

 

　　市衛(wèi)生和計劃生育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在11個以內(nèi)，行政編制控制在53名以內(nèi)，其中局長1名，副局長4名，專職副書記1名（兼任紀(jì)工委書記）；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和后勤服務(wù)人員數(shù)按規(guī)定配備。各行政區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由各行政區(qū)按規(guī)定核定，其中單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按正職1名，副職2-3名配備。

 

　　橫琴新區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)從實際出發(fā)，可參照行政區(qū)做法，確定衛(wèi)生和計劃生育工作機(jī)構(gòu)，不要求上下對口。

 

　　市、各區(qū)衛(wèi)生部門、人口和計劃生育部門所屬的事業(yè)單位調(diào)整為由本級衛(wèi)生和計劃生育部門管理，并進(jìn)一步深化改革，有機(jī)整合，促進(jìn)職責(zé)融合。

 

　?。ǘ┱喜块T職責(zé)。

 

　　將衛(wèi)生部門的職責(zé)、人口和計劃生育部門的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合劃入衛(wèi)生和計劃生育部門。

 

　　將發(fā)展和改革部門承擔(dān)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)劃入衛(wèi)生和計劃生育部門。

 

　　將衛(wèi)生部門起草有關(guān)藥品、醫(yī)療器械的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，依法擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范職責(zé)，擬訂食品安全檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　將衛(wèi)生部門的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

 

　　將人口和計劃生育部門的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革部門。

 

　　調(diào)整后，衛(wèi)生和計劃生育部門主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)工作。

 

　?。ㄈ┘涌炻毮苻D(zhuǎn)變。

 

　　進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化與有關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。進(jìn)一步減少行政審批事項，加強(qiáng)保留行政審批事項管理，加大向基層簡政放權(quán)力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。加大政府向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制。

 

　　1.取消的職責(zé)。

 

　　取消全國計劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星、全國十佳自強(qiáng)女孩評選等達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。

 

　　取消設(shè)區(qū)的市級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批。

 

　　取消護(hù)士執(zhí)業(yè)證書核發(fā)，由市衛(wèi)生和計劃生育局確認(rèn)具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，并由市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

 

　　取消公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可。

 

　　根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求需要取消的其他職責(zé)。

 

　　2.下放的職責(zé)。

 

　　將公共場所飲用水供水單位衛(wèi)生許可、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)，《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》核準(zhǔn)下放區(qū)級政府、管委會。

 

　　根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求需要下放的其他職責(zé)。

 

　　3.增加的職責(zé)。

 

　　增加外籍醫(yī)師來華短期行醫(yī)核準(zhǔn)。

 

　　增加港澳臺醫(yī)師來內(nèi)地短期行醫(yī)核準(zhǔn)。

 

　　增加計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批和校驗。

 

　　增加放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查許可。

 

　　增加全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評審。

 

　　根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求需要增加的其他職責(zé)。

 

　　4.加強(qiáng)的職責(zé)。

 

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，加大公立醫(yī)院改革力度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。

 

　　堅持計劃生育基本國策，完善生育管理政策，加強(qiáng)計劃生育政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，加強(qiáng)對基層計劃生育工作的指導(dǎo)，促進(jìn)出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育。

 

　　推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)在政策法規(guī)、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進(jìn)方面的融合。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)制定。

 

　　鼓勵社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)人才和高層次人才培養(yǎng)。

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化基層資源配置。

 

　　著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生和計劃生育管理和服務(wù)功能。探索整合醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計劃生育管理服務(wù)的需求。推進(jìn)綜合醫(yī)院普通門診和計劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動的技術(shù)協(xié)作機(jī)制、人才交流機(jī)制、常見病多發(fā)病防治和計劃生育成熟技術(shù)推廣機(jī)制。大力推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。

 

　　建立健全基層衛(wèi)生和計劃生育以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，共同促進(jìn)項目服務(wù)開展。加強(qiáng)績效評估和督促檢查，堅持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項目安排，強(qiáng)化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評價，提高基層衛(wèi)生和計劃生育均等化水平和群眾受益程度。

 

　　三、組織實施

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項措施落到實處。具體改革工作由市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門牽頭負(fù)責(zé)組織實施。

 

　?。ǘ┟鞔_分工，協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件承接下放職能。市編辦牽頭負(fù)責(zé)體制改革中涉及有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。市財政局牽頭負(fù)責(zé)各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。市衛(wèi)生和計劃生育局、各區(qū)負(fù)責(zé)本級衛(wèi)生和計劃生育部門有關(guān)人員劃轉(zhuǎn)工作。市人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。市發(fā)展和改革局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等配合牽頭部門負(fù)責(zé)涉及的職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等的劃轉(zhuǎn)工作。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位要做好干部職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。