湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法的通知(鄂政發(fā)〔2014〕17號)

 

　　現(xiàn)將《湖北省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年4月10日

 

　　湖北省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法

 

　　第一條為加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化管理，深化行政審批制度改革，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》和《湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)的新設(shè)、取消、調(diào)整和公開適用本辦法。

 

　　本辦法所稱行政審批事項(xiàng)包含本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān)）依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院及有關(guān)部門委托或下放本省實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。包括行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。

 

　　第三條行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級行政審批事項(xiàng)目錄（以下簡稱《目錄》）。在本省行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理部門或雙管部門依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

 

　　行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的事項(xiàng)，任何部門不得實(shí)施。

 

　　第四條各級人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的部門（以下簡稱審改辦）是《目錄》的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級《目錄》管理工作，對行政審批事項(xiàng)組織清理、編制目錄、動(dòng)態(tài)管理、發(fā)布信息、統(tǒng)計(jì)分析、考核評估及日常監(jiān)管等。

 

　　機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革對行政審批事項(xiàng)提出調(diào)整意見。

 

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查和對規(guī)范性文件的備案審查。

 

　　政務(wù)服務(wù)中心（大廳）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級《目錄》納入集中審批的行政審批事項(xiàng)的規(guī)范實(shí)施。

 

　　各行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)《目錄》開展本單位行政審批工作。

 

　　第五條《目錄》實(shí)行分級管理和統(tǒng)一監(jiān)管。審改辦會(huì)同相關(guān)部門擬定和調(diào)整《目錄》，經(jīng)本級人民政府審定后公布（涉密事項(xiàng)除外）。

 

　　下一級審改辦要將《目錄》及相關(guān)信息報(bào)上一級審改辦備案，上一級審改辦應(yīng)當(dāng)對《目錄》及相關(guān)信息進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促處理和糾正。

 

　　第六條《目錄》應(yīng)當(dāng)包括行政審批事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、審批部門、審批類別、設(shè)定依據(jù)、審批條件、審批程序、法定期限、承諾期限、申請材料、示范文本、聯(lián)系方式等要素和內(nèi)容。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的應(yīng)當(dāng)明確前置審批事項(xiàng)名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)。

 

　　對納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法的規(guī)范，由省審改辦另行制定。

 

　　第七條納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，必須嚴(yán)格依法設(shè)定。省人民政府原則上不新設(shè)行政審批事項(xiàng)，市、縣人民政府禁止新設(shè)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。

 

　　起草和修改地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，擬新設(shè)、調(diào)整或變更行政審批事項(xiàng)的，起草單位和審查機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，同時(shí)征求省審改辦的意見。

 

　　第八條具有下列情形之一的，不得設(shè)定行政許可，不得納入《目錄》：

 

　?。ㄒ唬ζ髽I(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可；

 

　?。ǘθ藛T能力水平評價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可；

 

　?。ㄈΥ_需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，除設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格外，不得設(shè)定行政許可；

 

　　（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政審批機(jī)關(guān)許可的，對該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可；

 

　?。ㄎ澹Ξa(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可；

 

　　（六）通過對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可；

 

　?。ㄆ撸┩ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可；

 

　　（八）通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可；

 

　　（九）對同一事項(xiàng)，由一個(gè)行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對可以由一個(gè)行政審批機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政審批機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可；

 

　　（十）對同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；

 

　　（十一）通過修改現(xiàn)行地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可；

 

　　（十二）不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可；

 

　?。ㄊ┢渌坏眉{入《目錄》的情形。

 

　　第九條《目錄》中的行政審批事項(xiàng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整：

 

　?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾枰匀∠蛘{(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改的；

 

　　（二）市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

 

　　（三）通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

 

　　（四）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且該審批職能可由一個(gè)部門承擔(dān)的，因行政審批機(jī)關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實(shí)施的；

 

　　（五）行政審批事項(xiàng)要素變更調(diào)整的；

 

　　（六）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，下放審批層級的；

 

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)予以取消或調(diào)整的情形。

 

　　第十條行政審批機(jī)關(guān)擬新設(shè)、取消、調(diào)整或變更行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級審改辦提出申請。

 

　　行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定新設(shè)的行政審批，應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施行政審批的40個(gè)工作日前，向本級審改辦提出申請；各級人民政府予以取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，以及設(shè)定行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或調(diào)整的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各級人民政府決定頒布后，或設(shè)定依據(jù)失效、廢止或調(diào)整后20個(gè)工作日內(nèi)，向本級審改辦提出申請；因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因需調(diào)整審批機(jī)關(guān)的，在調(diào)整事由發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)，由新行政審批機(jī)關(guān)商原行政審批機(jī)關(guān)報(bào)本級審改辦備案。

 

　　本級審改辦應(yīng)在收到行政審批機(jī)關(guān)的申請起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。復(fù)雜事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

 

　　第十一條《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級審改辦應(yīng)當(dāng)在行政審批事項(xiàng)新設(shè)、取消、調(diào)整或變更等情況核準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新《目錄》及相關(guān)信息，并報(bào)上一級審改辦備案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步更新本單位《目錄》及相關(guān)信息。

 

　　第十二條建立全省行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)新設(shè)、取消、調(diào)整或變更過程和結(jié)果的信息化管理。全省行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，由省審改辦統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級《目錄》信息和資源交換共享。

 

　　第十三條《目錄》應(yīng)當(dāng)在各級人民政府、審改辦以及各行政審批機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政審批申請的辦公地點(diǎn)公布，完善行政審批查詢系統(tǒng)，保障行政相對人知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　第十四條建立行政審批事項(xiàng)后評估制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政審批制度改革工作納入目標(biāo)考核評價(jià)體系。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行后評估，每年年底前將行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行、監(jiān)管、有關(guān)中介組織服務(wù)、社會(huì)評價(jià)以及對取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況等，報(bào)送本級審改辦，由本級審改辦匯總分析后報(bào)本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上一級審改辦。行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十條的規(guī)定辦理。

 

　　審改辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門定期對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，對沒有達(dá)到預(yù)期效果、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或行政相對人反響強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)提出清理意見，按照本辦法第十條的規(guī)定辦理。

 

　　第十五條各級審改辦應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的設(shè)定依據(jù)、審批部門、審批程序、審批條件、審批期限和收費(fèi)情況等進(jìn)行監(jiān)督。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。審改辦在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)依法處理、及時(shí)糾正，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)告本級人民政府。

 

　　第十六條公民、法人或其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的新設(shè)、取消、調(diào)整以及行政審批事項(xiàng)的組織實(shí)施情況提出意見和建議，對行政審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴或舉報(bào)。

 

　　審改辦和行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立制度、暢通渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人、其他組織的意見和建議，并依法反饋辦理情況、告知處理結(jié)果。

 

　　第十七條行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。

 

　　第十八條本辦法由省審改辦負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。