中共太湖縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《太湖縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 

　　現(xiàn)將《太湖縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　中共太湖縣委辦公室

 

　　太湖縣人民政府辦公室

 

　　2014年3月27日

 

　　太湖縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見(jiàn)

 

　　根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）和安慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于縣（市、區(qū)）工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的函》（慶編辦函〔2014〕13號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門(mén)責(zé)任，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成社會(huì)共治格局，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬└母锟h鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管體制

 

　　1．組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。整合設(shè)在縣衛(wèi)生部門(mén)的食品安全委員會(huì)辦公室和縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建太湖縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為縣人民政府工作部門(mén)，統(tǒng)一承擔(dān)全縣的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全等市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)縣政府食品安全委員會(huì)的日常工作。商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)。

 

　　2．調(diào)整組建直屬行政機(jī)構(gòu)。在原工商行政管理局直屬行政機(jī)構(gòu)規(guī)格和個(gè)數(shù)基礎(chǔ)上，調(diào)整組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬行政機(jī)構(gòu)。

 

　　3．組建縣市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)。整合縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的稽查機(jī)構(gòu)和縣食品藥品監(jiān)督局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及縣工商行政管理部門(mén)承擔(dān)的查處市場(chǎng)上違法行為職能，組建縣市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，副科級(jí)建制，為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，受其委托承擔(dān)全縣市場(chǎng)監(jiān)管稽查工作。

 

　　4．組建縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所。整合縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所，股級(jí)建制，為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一承擔(dān)全縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

 

　　5．保留太湖縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)處，為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，股級(jí)建制。

 

　　6．組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所。在現(xiàn)有7個(gè)工商所的基礎(chǔ)上，組建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，均為副科級(jí)建制，為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)所轄區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管工作。

 

　　7．健全基層食品藥品監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)基層食品藥品安全監(jiān)管“四員”制度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個(gè)村（社區(qū)）確定食品藥品安全協(xié)管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

 

　　8．縣生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體劃歸縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理。

 

　?。ǘ┤藛T編制的劃轉(zhuǎn)

 

　　1.機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)?？h工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬事業(yè)單位成建制移交給縣人民政府管理。其編制分別納入縣行政編制和事業(yè)編制總額，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在制定“三定”規(guī)定時(shí)核定。

 

　　2.人員移交劃轉(zhuǎn)。縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位的在編人員、離退休人員，按相關(guān)部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后辦理移交事項(xiàng)。編外聘用人員由用人單位根據(jù)工作需要妥善安排。

 

　　3.財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)（含債權(quán)、債務(wù)）隨體制調(diào)整一并劃入縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作按照《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　?。ㄈ┟鞔_部門(mén)職責(zé)

 

　　新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時(shí)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理和藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)依法采取措施處理違法行為。

 

　　農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。按照無(wú)縫銜接的原則，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

 

　　衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

 

　　商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)藥品流通、餐飲服務(wù)、酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃和政策制定工作，主動(dòng)做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整移交工作。

 

　　公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關(guān)部門(mén)建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，加大案件偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

 

　　城管部門(mén)負(fù)責(zé)食品攤販擺攤設(shè)點(diǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作，食品攤販的食品安全監(jiān)管工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　　調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革工作。

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本部門(mén)體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等相關(guān)工作，確保機(jī)構(gòu)和職能整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面職責(zé)落實(shí)到位。

 

　　（二）整體推進(jìn)，積極實(shí)施。此次工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要統(tǒng)籌安排，積極實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，共同做好這項(xiàng)改革推進(jìn)工作，盡可能縮短改革過(guò)渡期，力爭(zhēng)按上級(jí)要求盡快完成這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保平穩(wěn)。改革過(guò)渡期間，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不亂，保證各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、平穩(wěn)過(guò)渡，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)、保密等紀(jì)律。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

 

　　各相關(guān)部門(mén)要明確自身的職責(zé)，并以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，將體制改革與職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，將整合機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，確保全縣市場(chǎng)秩序和食品藥品安全。

 

　　中共太湖縣委辦公室

 

　　2014年3月27日