七臺(tái)河市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(七政發(fā)〔2012〕25號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，金沙新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)直屬單位：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2011〕96號(hào)）精神，整合我市種業(yè)資源，提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)種業(yè)競爭力，加快良種繁育推廣，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)制度，加快優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，加大政策扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、科技為支撐、監(jiān)管為保障的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，推動(dòng)我市農(nóng)作物種業(yè)提檔升級(jí)。

 

　　（二）主要目標(biāo)。到2015年主要農(nóng)作物新品種更新更換１次；良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率由目前的40％提高到45％。到2020年，培養(yǎng)建成注冊(cè)資金3千萬元企業(yè)1—2個(gè)、500萬元企業(yè)2—3個(gè)，支持培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種2—4個(gè)，建成相對(duì)集中的標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地2個(gè)，健全職能完備、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)種子企業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，支持和鼓勵(lì)種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。支持非種子企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。推動(dòng)種子企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，樹立品牌意識(shí)，培育企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。支持種子企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工生產(chǎn)線，提升高質(zhì)量種子的加工能力。

 

　?。ǘ┨嵘N子企業(yè)商品化育種能力。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取多種形式整合現(xiàn)有育種力量和資源，與國有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性合作，充分利用公益性研究成果，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。支持與扶持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的種子企業(yè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。注重企業(yè)參與，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化玉米、大豆、馬鈴薯等農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。

 

　　（四）加強(qiáng)優(yōu)良品種的推廣力度。積極開展新品種試驗(yàn)示范，大力推廣優(yōu)良品種。重點(diǎn)推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、適宜設(shè)施化栽培、機(jī)械化作業(yè)和適區(qū)種植的主要農(nóng)作物“拳頭”品種。加大種業(yè)市場營銷力度，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、“訂單”經(jīng)營等現(xiàn)代種業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。依托公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推廣示范主要農(nóng)作物新品種，帶動(dòng)優(yōu)良新品種的推廣，擴(kuò)大良種覆蓋面。積極組織開展種子標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

 

　?。ㄎ澹┙⒕葹?zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有國家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立市級(jí)備荒救災(zāi)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備體系（玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等）。建設(shè)農(nóng)作物種子綜合儲(chǔ)備庫，主要儲(chǔ)備當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用種子和補(bǔ)改種種子；縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)落實(shí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。全市每年儲(chǔ)備各類農(nóng)作物種子50萬公斤以上，保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實(shí)，財(cái)政對(duì)本級(jí)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。

 

　　（六）健全種子管理體系。切實(shí)發(fā)揮種子管理部門職能作用，強(qiáng)化種子監(jiān)管，履行好行政許可、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、新品種保護(hù)、良種推廣等職責(zé)。要加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，理順工作職能，提高管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)，建設(shè)市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心、縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站，配齊配全市縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施，補(bǔ)充完善質(zhì)量檢測設(shè)備，提升檢驗(yàn)檢測能力，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力，滿足農(nóng)作物商品種子質(zhì)量監(jiān)控的需要。加強(qiáng)種業(yè)信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。要大力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，在種子管理處（站）基礎(chǔ)上成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)單位兩個(gè)牌子。

 

　　三、政策保障措施

 

　　（一）加大資金投入力度。要統(tǒng)籌國家種子工程、省良種化工程、千億斤糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極對(duì)上爭取，多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)加強(qiáng)品種創(chuàng)新、品種試驗(yàn)和測試、種子檢驗(yàn)檢測、良種繁育推廣、品種展示示范、種子生產(chǎn)基地、種業(yè)信息平臺(tái)、種子管理裝備等基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)。市縣財(cái)政要設(shè)專項(xiàng)資金用于支持種業(yè)的發(fā)展，支持種業(yè)科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)和引進(jìn)，支持新品種的研發(fā)和試驗(yàn)示范等。要設(shè)立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建設(shè)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備庫，對(duì)本級(jí)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。要保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

　　（二）落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種試驗(yàn)審定（備案）等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，優(yōu)先對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將種子繁（制）種、加工機(jī)械和種子加工生產(chǎn)線納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，支持種業(yè)企業(yè)以優(yōu)惠條件吸引科研單位育種科研人員開展育種研發(fā)。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)和管理人才，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，開展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把種子執(zhí)法隊(duì)伍的“進(jìn)人關(guān)”，推進(jìn)種子執(zhí)法人員專職化。加強(qiáng)種子執(zhí)法裝備建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法聽證設(shè)施，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。

 

　?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)部門組成的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，共同研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市種子管理處，負(fù)責(zé)全市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)、組織立項(xiàng)、監(jiān)督管理等日常工作。勃利縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、政策落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、落到實(shí)處、早見成效。

 

　　二O一二年六月七日