江蘇省工商局關(guān)于印發(fā)全省工商行政管理工作會議文件的通知(蘇工商〔2014〕1號)

 

　　2014年1月15日，全省工商行政管理工作會議在南京召開。省局局長、黨組書記王元慧在會上作了題為《改革統(tǒng)領(lǐng)全局 轉(zhuǎn)型推動發(fā)展 再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績》的工作報告，總結(jié)了2013年工作情況，部署了2014年工作任務(wù)。省局副局長楊衛(wèi)東在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話，對貫徹落實(shí)會議精神提出了明確要求。現(xiàn)將會議文件印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　江蘇省工商行政管理局

 

　　2014年2月12日

 

　　改革統(tǒng)領(lǐng)全局  轉(zhuǎn)型推動發(fā)展

 

　　再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績

 

　　――在全省工商行政管理工作會議上的報告

 

　?。?014年1月15日）

 

　　王 元 慧

 

　　同志們：

 

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，回顧總結(jié)2013年工作，安排部署2014年任務(wù)。下面，我代表省局黨組講幾點(diǎn)意見。

 

　　一、堅(jiān)持服務(wù)大局、全面履職，2013年全省工商行政管理工作取得顯著成績

 

　　2013年，全省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府和國家工商總局的工作部署，立足本職、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面履行工商職能，各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)展和成效。

 

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，工商行政管理改革取得新進(jìn)展。按照省委、省政府的部署安排，省局9月底完成了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)工作。職責(zé)調(diào)整過渡期間，各地工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持講政治、顧大局，做到干部人心不散、執(zhí)法力度不減，有力維護(hù)了流通環(huán)節(jié)食品市場經(jīng)營秩序。積極探索工商登記制度改革，支持淮安、泰州、宿遷等地有序試點(diǎn)，在改革公司注冊資本登記、精簡前置許可、放寬企業(yè)住所條件、創(chuàng)新登記監(jiān)管模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，節(jié)約了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本。國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革后，省局按總局要求開展了注冊資本登記課題研究，并結(jié)合江蘇實(shí)際提出工作建議上報省政府，積極推動落實(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)、構(gòu)建市場主體信息公示及聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)、健全市場主體黑名單制度等措施，為下一步改革工作全面推開抓緊做好準(zhǔn)備。截至年底，全省實(shí)有各類市場主體達(dá)到551.05萬戶，注冊資本總額108073.68億元，同比分別增長8.22%和13.61%。

 

　?。ǘ┓?wù)黨委政府中心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。全系統(tǒng)圍繞服務(wù)“八項(xiàng)工程”，積極開展了幫扶市場主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展、保障民生幸福、助推城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)社會管理和黨建創(chuàng)新等“六大行動”，為加快蘇北振興、蘇中整體提升和蘇南轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。在全國率先出臺支持家庭農(nóng)場登記的規(guī)范意見，全省已登記家庭農(nóng)場7631戶。逐步推進(jìn)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，全面推行網(wǎng)上登記，積極推進(jìn)并聯(lián)審批工作，提高了企業(yè)登記工作效率和水平。出臺政策意見引導(dǎo)支持個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，相關(guān)研究報告得到李云峰、繆瑞林等省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，全年“個轉(zhuǎn)企”7822戶。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，注重優(yōu)化政策環(huán)境，積極開展“護(hù)航品牌”和商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳環(huán)省行活動，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志培育力度，全省新申請注冊商標(biāo)10萬余件、馬德里體系國際注冊商標(biāo)200余件，擁有馳名商標(biāo)425件，著名商標(biāo)3451件。大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，出臺全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動省級廣告園區(qū)建設(shè)，召開全省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，成功承辦第20屆中國廣告節(jié)，新增無錫、蘇州兩家國家級廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，爭取國家扶持資金1.95億元。擴(kuò)大外資登記管理授權(quán)范圍，開展外資重點(diǎn)企業(yè)全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開展市場主體融資服務(wù)，全年辦理股權(quán)出質(zhì)登記4994件，動產(chǎn)抵押登記9865件。

 

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范市場秩序取得新成果。以商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，查處案件6483件，案值1.34億元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2478萬元。加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管，落實(shí)部門聯(lián)席會議、全省聯(lián)動監(jiān)管、信用等級評價、曝光典型案例等措施，大力整治醫(yī)療等虛假違法廣告，查處違法廣告案件2977件，罰沒款2732萬元。合同監(jiān)管工作效能進(jìn)一步提升，開展首次企業(yè)合同信用信息公示，電子產(chǎn)品售后服務(wù)、房地產(chǎn)交易等五大領(lǐng)域格式合同條款整治取得階段性成果，查出違法違規(guī)合同格式條款1.02萬條，查處合同違法案件1946件。加大反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，對3起涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為開展調(diào)查，實(shí)施了打擊虛假標(biāo)識進(jìn)口洋品牌商品專項(xiàng)執(zhí)法行動，全年查處不正當(dāng)競爭案件1303件，案值4.11億元。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，取締傳銷窩點(diǎn)263個，教育、遣散參與傳銷人員2120人。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，優(yōu)化完善江蘇工商網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺，建成電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)電子標(biāo)識公開工作，開展重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站等專項(xiàng)整治行動，查處網(wǎng)絡(luò)市場違法案件711件，罰沒款1125萬元。開展農(nóng)資市場整治，查處各類農(nóng)資案件988件，案值1196.65萬元。加強(qiáng)市場主體綜合監(jiān)管，推進(jìn)無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管平臺建設(shè)，完善黑名單管理制度，強(qiáng)化信用約束管理手段，對46.26萬戶企業(yè)分別實(shí)施提示性、部分限制性和完全限制性警示管理。深入開展文明誠信市場創(chuàng)建活動，與省文明辦聯(lián)合認(rèn)定省級文明誠信市場95個，其中8個市場被公示為全國誠信示范市場。創(chuàng)新拍賣市場監(jiān)管方式，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行良好。

 

　　（四）關(guān)注民生熱點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作有了新提升。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，車用燃油、消防產(chǎn)品、手機(jī)和兒童用品質(zhì)量專項(xiàng)整治得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，全年抽檢商品51種9664批次，依法查處案件2100件。推進(jìn)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，積極引導(dǎo)家電等維修服務(wù)業(yè)建立落實(shí)自律制度，開展保險行業(yè)消費(fèi)調(diào)查和行政指導(dǎo)。12315平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消費(fèi)糾紛調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，12315受理電話一次接通率90%以上，有效申訴處結(jié)率100%，全年受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報52.34萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.52億元。扎實(shí)開展12315消費(fèi)維權(quán)示范服務(wù)站創(chuàng)建活動，有力推進(jìn)“五進(jìn)”站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。省政府召開深化推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作會議，啟動新一輪創(chuàng)建活動，“百千萬工程”和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)建進(jìn)展順利，培育省級先進(jìn)示范企業(yè)、行業(yè)組織和單位473家，放心消費(fèi)示范街（區(qū)）285個。

 

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作得到新加強(qiáng)。一是隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。按照中央和省委部署，省局深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”，全面排查“四風(fēng)”方面存在的突出問題，扎實(shí)開展提升消費(fèi)維權(quán)效能、改進(jìn)注冊窗口服務(wù)等整改工作，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，內(nèi)部管理事項(xiàng)公開試點(diǎn)工作逐步展開，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育培訓(xùn)扎實(shí)開展，提升了干部履職能力。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效，全省工商系統(tǒng)再度獲評省級文明行業(yè)。二是法治工商建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量檢查措施，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行等工作，依法行政水平不斷提升。三是信息化建設(shè)步伐加快。移動監(jiān)管（二期）項(xiàng)目建設(shè)全面完成，新版辦公自動化正式上線，企業(yè)年檢、農(nóng)資監(jiān)管、電子文件等軟件項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化與工商行政管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

 

　　一年來，各級學(xué)會、協(xié)會、中心在履行自身職能、加強(qiáng)自身建設(shè)方面，各級政務(wù)管理、新聞宣傳、財務(wù)審計、機(jī)關(guān)黨建和離退休干部工作在圍繞中心、服務(wù)大局、保障運(yùn)轉(zhuǎn)方面都做了大量工作，取得顯著成績。這些成績的取得，是全系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向在座的各位，并通過你們向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

 

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全省工商行政管理工作還存在一些突出問題：一是機(jī)構(gòu)改革的不確定性導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)一些干部產(chǎn)生了迷茫、疑慮甚至擔(dān)憂的思想情緒；二是市場主體多元化、營銷模式多樣化、交易行為電子化、市場競爭激烈化、市場秩序復(fù)雜化日益加深，給市場監(jiān)管帶來新的課題；三是人民群眾民主法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，輿論環(huán)境更加開放透明，對工商行政管理工作理念和方式提出了更高要求；四是市場上虛假宣傳、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等問題仍然比較突出，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能；五是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作執(zhí)行力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，我們要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。

 

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面把握今年全省工商行政管理工作的總體要求

 

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、劃轉(zhuǎn)職責(zé)、調(diào)整體制的關(guān)鍵時期。按照省委、省政府和國家工商總局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，確立“一條主線”，推動“三大轉(zhuǎn)型”，營造“三個環(huán)境”，實(shí)施“三項(xiàng)改革”，抓好“六個推進(jìn)”，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　確立“一條主線”，就是要堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)型推動發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，省委十二屆六次全會進(jìn)一步明確了江蘇全面深化改革的任務(wù)書、時間表和路線圖。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來，把力量凝聚到深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動上來。

 

　　推動“三大轉(zhuǎn)型”，就是要推動工商行政管理工作向現(xiàn)代行政管理、綜合監(jiān)管執(zhí)法、社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。這是新形勢下我們必須牢固確立的工作理念。一是從傳統(tǒng)管制型行政管理向現(xiàn)代服務(wù)型行政管理轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)行政管理模式注重行政干預(yù)、事先審批、榮譽(yù)認(rèn)定、差別對待、強(qiáng)制管理，已不適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。我們要加快轉(zhuǎn)變行政管理模式，凡是市場主體能自主決定的，市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能自律管理的，就不要干預(yù)。凡是能夠事后監(jiān)管的，就不要事先審批。逐步減少直至取消工商部門對市場主體榮譽(yù)的認(rèn)定，將對市場主體水平和信用的評價交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的要求，平等對待和保護(hù)各類市場主體。改變單純依靠行政強(qiáng)制手段進(jìn)行監(jiān)管的方式，注重綜合運(yùn)用指導(dǎo)型、調(diào)解型、約束型等多種監(jiān)管手段。二是從業(yè)務(wù)條線監(jiān)管執(zhí)法為主向綜合監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持系統(tǒng)化集成監(jiān)管業(yè)務(wù)，全局化整合監(jiān)管資源。各條線都要圍繞重點(diǎn)改革事項(xiàng)和重要職能工作定方向、理思路、建機(jī)制、抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的資源、業(yè)務(wù)、流程全面整合。要圍繞工商登記制度改革，推進(jìn)主體檢查、信息歸集、信用約束的有效整合，實(shí)現(xiàn)各條線協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)管的有效整合，形成市場監(jiān)管部門牽頭，各條線分工明確、齊抓共管的格局。圍繞強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，推進(jìn)糾紛處理、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管的有效整合，充分發(fā)揮消保機(jī)構(gòu)和消協(xié)組織職能互補(bǔ)的優(yōu)勢。圍繞加大執(zhí)法辦案力度，推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中行使、案源線索集中管理、專業(yè)化執(zhí)法課題集中攻關(guān)，變“五指張開”為“握手成拳”，形成執(zhí)法合力。三是從工商部門單一監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。圍繞構(gòu)建工商監(jiān)管與市場主體自律、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督協(xié)同共治機(jī)制，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管和社會化監(jiān)管理念，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變。

 

　　營造“三個環(huán)境”，就是要圍繞中心，服務(wù)大局，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的競爭環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。這是新形勢下我們必須準(zhǔn)確把握的工作目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，更大力度推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，努力讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。著力營造公平公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系完善，為市場在資源配置中起決定性作用奠定基礎(chǔ)。著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更好地保障和改善民生，以服務(wù)大局的優(yōu)良成效贏得黨委政府的重視、市場主體的信賴、人民群眾的支持。

 

　　實(shí)施“三項(xiàng)改革”，就是要認(rèn)真落實(shí)工商登記制度改革、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)、工商行政管理體制調(diào)整三項(xiàng)改革任務(wù)。這是新形勢下我們必須重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)。工商登記制度改革的核心是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力，同時強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的要義是變分散管理為集中管理，提高監(jiān)管效能，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品安全問題。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)由垂直管理改為分級管理的關(guān)鍵是權(quán)力下放、以塊為主，落實(shí)地方政府的市場監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任。

 

　　三、突出抓好“六個推進(jìn)”，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

 

　　根據(jù)今年工作的指導(dǎo)思想和總體要求，全系統(tǒng)要從六個方面積極推進(jìn)工商行政管理工作。

 

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理改革的有序落實(shí)。工商登記制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牽一發(fā)而動全身的突破，取得一子落而滿盤活的效果。重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一部署的改革事項(xiàng)。根據(jù)總局的統(tǒng)一部署， 3月1日開始實(shí)施公司注冊資本登記由實(shí)繳改認(rèn)繳、取消最低限額的改革。對先證后照改為先照后證、年檢改年報和市場主體公示信息抽查等改革事項(xiàng)，要等國家相關(guān)規(guī)定出臺后及時推進(jìn)到位。二是認(rèn)真落實(shí)地方推進(jìn)的改革事項(xiàng)。省政府明確各市政府出臺放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的相關(guān)規(guī)定，各地要積極推動落實(shí)。要盡快完成全省市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放和全程電子化登記，推進(jìn)并聯(lián)審批，公司網(wǎng)上登記要向變更、注銷等登記領(lǐng)域擴(kuò)容，全年電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放力爭達(dá)到20萬份。積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革。三是認(rèn)真落實(shí)先行試點(diǎn)探索的改革事項(xiàng)。繼續(xù)支持淮安、宿遷、泰州等地先照后證的改革試點(diǎn)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山試點(diǎn)探索外資登記負(fù)面清單管理。圍繞改革切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)工作，保證改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。

 

　　在大力推進(jìn)工商登記制度改革的同時，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和省以下工商行政管理體制調(diào)整工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，自覺與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決服從地方黨委政府的統(tǒng)一部署和要求，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。扎實(shí)開展調(diào)查研究，周密制訂工作方案，做好充分準(zhǔn)備。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，反映情況，爭取支持。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入開展思想政治工作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。改革必然帶來利益調(diào)整，如何處理利益調(diào)整中引發(fā)的矛盾是對各級干部政治意識、群眾觀念和領(lǐng)導(dǎo)能力的重大考驗(yàn)，要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題，既要準(zhǔn)確把握政策界限，又要切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整的形勢要求，積極創(chuàng)新工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法。探索研究所屬行業(yè)協(xié)會改革，理順關(guān)系，激發(fā)活力。

 

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管的全面加強(qiáng)。“嚴(yán)管”是“寬進(jìn)”的根本保障，沒有“嚴(yán)管”的跟進(jìn)，“寬進(jìn)”就不可持續(xù)。江蘇的“嚴(yán)管”工作要走在全國工商系統(tǒng)前列。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是在完善信用監(jiān)管機(jī)制上求突破。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭、多元參與、協(xié)同共治、法制保障的信用監(jiān)管新機(jī)制，并抓緊研究修訂經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法，健全黑名單管理制度，完善警示管理制度，建立無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管平臺，使違法市場主體“一處失信、處處受限”。創(chuàng)新工商機(jī)關(guān)與其他部門、社區(qū)組織和企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、市場開辦單位等自治自律作用，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)作共治。完善“守合同重信用”企業(yè)公示工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。二是在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管上求突破。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管和外網(wǎng)服務(wù)兩個平臺的升級完善，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推動電子商務(wù)可信交易保障環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，加大案件查辦力度，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。三是在查辦大要案件上求突破。把查辦大案要案作為強(qiáng)化市場監(jiān)管的主攻方向，加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，探索實(shí)行全省辦案信息共享，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的集中清理整頓，維護(hù)全省統(tǒng)一的市場秩序。強(qiáng)化競爭執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?fù)p害市場競爭秩序、對經(jīng)濟(jì)社會影響大的壟斷案件，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為，大力整治商業(yè)賄賂、仿冒等不正當(dāng)競爭行為。貫徹落實(shí)新《商標(biāo)法》，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建企業(yè)自保、行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。加大對虛假違法廣告的打擊力度，加快構(gòu)建廣告監(jiān)管長效機(jī)制。以創(chuàng)建“無傳銷城市”工作為載體，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷，建立健全“打、防、控、管”長效機(jī)制。針對行業(yè)不公平合同格式條款，切實(shí)加大整治力度。

 

　　在抓好市場監(jiān)管工作的同時，我們要充分利用職能優(yōu)勢，積極支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力推動“個轉(zhuǎn)企”登記，扎實(shí)做好市場主體發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)工作。推進(jìn)外資監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善商標(biāo)戰(zhàn)略服務(wù)綜合體系，深化“護(hù)航品牌”專項(xiàng)活動，加快推進(jìn)江蘇品牌國際化步伐，全面提升企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)創(chuàng)造、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力?？茖W(xué)指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大廣告企業(yè)扶持和廣告人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)全省廣告業(yè)又好又快發(fā)展。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)等行動，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。

 

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的持續(xù)優(yōu)化。消費(fèi)維權(quán)水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)文明的重要體現(xiàn)，是工商部門的重要使命。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《消法》，及時做好配套規(guī)章的調(diào)研論證及修訂完善工作，進(jìn)一步更新維權(quán)理念、創(chuàng)新維權(quán)方式、完善維權(quán)機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)12315平臺建設(shè)，提高消費(fèi)維權(quán)服務(wù)水平。加強(qiáng)12315指揮中心建設(shè)，探索推行扁平化管理，完善與基層聯(lián)動機(jī)制，提高分流處理效能。有條件的地方可采取購買公共服務(wù)的方式提供12315接線服務(wù)，并試行現(xiàn)場調(diào)處消費(fèi)投訴，把12315打造成為維護(hù)市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“金字招牌”。以切實(shí)幫助群眾做好事、辦實(shí)事、解難事為目標(biāo)，深化 “五進(jìn)”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)12315進(jìn)電商交易平臺，把消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋到每一個消費(fèi)集中場所和區(qū)域，推動消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)，提高消費(fèi)者滿意度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析，提高消費(fèi)維權(quán)的主動性和針對性。推進(jìn)維權(quán)工作室品牌化建設(shè)，著力打造專業(yè)化、高水平維權(quán)團(tuán)隊(duì)。提高應(yīng)急處置能力，及時妥善處理各類群體性消費(fèi)投訴。二是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以裝飾裝修材料、交通工具和汽車配件為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有針對性地開展商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。充分運(yùn)用商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)、消費(fèi)者投訴舉報、日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)經(jīng)營者信用監(jiān)管體系建設(shè)。三是深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，營造全社會共同參與消費(fèi)維權(quán)的良好環(huán)境。完善放心消費(fèi)創(chuàng)建測評體系，積極協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作成員單位加強(qiáng)對重點(diǎn)市場和行業(yè)專項(xiàng)整治，深入推進(jìn) “百千萬”工程，提高創(chuàng)建工作實(shí)效和群眾滿意度。創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)的形式和內(nèi)容，組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動，營造良好消費(fèi)環(huán)境。推動消費(fèi)者協(xié)會加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)履行公益性職責(zé)，充分發(fā)揮其對商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的積極作用。

 

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)法治建設(shè)的逐步深化。加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政始終是工商行政管理的“生命線”。全系統(tǒng)要堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》等制度要求，健全推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)配套措施，確保法治工商建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施得到有效落實(shí)。二是按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，結(jié)合工商部門體制調(diào)整的實(shí)際，科學(xué)合理界定機(jī)關(guān)各部門和系統(tǒng)各層級執(zhí)法權(quán)，相對集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，推行部門權(quán)力清單制度，并有序、分類、逐步實(shí)行查辦案件結(jié)果公開。四是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大過錯責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高依法行政水平。

 

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)的深入開展。信息化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有信息化就沒有監(jiān)管的現(xiàn)代化。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是科學(xué)制訂新形勢下信息化建設(shè)工作規(guī)劃。繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理”的“六統(tǒng)一”原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的信息化保障支撐體系，注重頂層設(shè)計、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，防止產(chǎn)生信息孤島。二是推進(jìn)信息化與工商業(yè)務(wù)的深度融合，提高執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范性、聯(lián)動性、科學(xué)性。圍繞實(shí)現(xiàn)“綜合業(yè)務(wù)、智能辦公、公共服務(wù)、社會公示”一體化的功能目標(biāo)，以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為重點(diǎn)，以電子營業(yè)執(zhí)照識別系統(tǒng)為支撐，整合關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、12315投訴舉報等系統(tǒng)，改造優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理信息化系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)登記監(jiān)管全程電子化。三是積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善市場主體信息動態(tài)監(jiān)測，充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息服務(wù)宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資引導(dǎo)。

 

　?。┰鷮?shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的有效提升。要完成改革轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。省局機(jī)關(guān)要鞏固教育實(shí)踐活動成果，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作，建立反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。市縣兩級工商機(jī)關(guān)要扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動，切實(shí)解決在“四風(fēng)”方面存在的突出問題。面對作風(fēng)建設(shè)中央要求嚴(yán)、群眾關(guān)注多、社會監(jiān)督緊、輿論壓力大的形勢，我們要保持高度的政治敏感性，劃定警戒線，不碰高壓線。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，狠抓審計整改措施落實(shí)，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算等信息公開，在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)上形成良好風(fēng)氣。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，在整治“搭車收費(fèi)”、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化窗口服務(wù)等方面取得明顯成效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一以貫之、一抓到底，確保各項(xiàng)工作落地生根、取得實(shí)效。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在解決一個又一個問題中推動工作進(jìn)步、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。結(jié)合體制調(diào)整，按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的要求，把更多的精兵強(qiáng)將調(diào)向基層、派往一線，重心下移、關(guān)口前移，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和工商部門改革發(fā)展的需要，采取集體學(xué)習(xí)、專題研討等多種形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)政策、管理知識和核心業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)具有宏觀意識和戰(zhàn)略思維的業(yè)務(wù)型、專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。適應(yīng)新形勢下監(jiān)管執(zhí)法工作需要，采取掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等多種方式，建立面向全體干部的長效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)基層競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等重點(diǎn)人才培養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍履職能力。發(fā)揮先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的模范帶頭作用，促進(jìn)工商隊(duì)伍風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔工商。積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)防止利益沖突和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推廣以“資源整合、部門聯(lián)動”為特征的內(nèi)外互動式風(fēng)險防控機(jī)制，有效防控廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險和瀆職風(fēng)險。強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員作用。深化崗位廉政教育，加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)。加大違法違紀(jì)案件查辦力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

 

　　新的一年，全系統(tǒng)要進(jìn)一步圍繞工商登記制度改革等重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)宣傳工作，積極運(yùn)用新媒體，開辟新陣地，構(gòu)建全方位、立體式宣傳格局，讓社會各界更加了解工商、支持工商；要更加重視發(fā)揮各級學(xué)會、協(xié)會、中心的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)管理、財務(wù)審計、機(jī)關(guān)黨建和離退休干部等工作，凝聚起促進(jìn)全省工商行政管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 

　　同志們，深化改革的號角已經(jīng)吹響，轉(zhuǎn)型發(fā)展的航程已經(jīng)開啟。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心抓改革，銳意創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績，為譜寫中國夢的

 

　　江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

 

　　在全省工商行政管理工作會議結(jié)束時的講話

 

　　楊 衛(wèi) 東

 

　?。?014年1月16日）

 

　　同志們：

 

　　全省工商行政管理工作會議開了一天時間，馬上就要結(jié)束了。省政府對我們這次會議非常重視，李學(xué)勇省長作出重要批示，對去年全省工商系統(tǒng)所取得的成績給予了充分肯定，對今年全省工商行政管理工作提出了明確要求。王元慧局長代表省局黨組作了工作報告，報告全面總結(jié)了去年工作，深刻闡明了做好新形勢下全省工商工作的總體要求，明確提出了今年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性。南京大學(xué)孔繁斌教授應(yīng)邀給我們上了一堂精彩的理論輔導(dǎo)課，幫助我們開闊了眼界、拓寬了思路。剛才，各直屬局立足去年工作實(shí)踐，從不同側(cè)面交流了各自的特色工作，這些經(jīng)驗(yàn)都很實(shí)在，可學(xué)可用，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短?？偟膩碚f，通過這次會議，大家認(rèn)清了形勢，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心。大家回去以后，要迅速把這次會議精神，特別是李省長的重要批示和王局長的工作報告向各地黨委政府匯報好、向全系統(tǒng)傳達(dá)好，把全體干部職工的思想和行動統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的要求和省局的部署上來，并緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，切實(shí)把會議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。下面，我就幾個問題談幾點(diǎn)意見。

 

　　一、關(guān)于工商行政管理改革問題

 

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。習(xí)近平總書記對改革工作提出了“四個推進(jìn)、五個不要”的要求，即要正確推進(jìn)改革，準(zhǔn)確推進(jìn)改革，有序推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；黨中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。我們要按照中央的要求，認(rèn)真做好工商行政管理改革工作。

 

　　第一，關(guān)于工商行政管理體制調(diào)整。其內(nèi)容包括流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和省以下行政管理體制調(diào)整。2011年10月，國辦發(fā)48號文，明確要求調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。去年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)管總局。4月，國發(fā)18號文提出地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見。9月，中發(fā)9號文件要求市場監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)；抓緊落實(shí)完成省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，實(shí)行分級管理。11月1日，國務(wù)院專門召開電視電話會議，對地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作作出部署。根據(jù)中央的部署和要求，省市縣三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成；省級政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年一季度前完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。

 

　　工商行政管理體制調(diào)整勢在必行，進(jìn)度也在加快。從全國情況來看，已有22個?。ㄊ?、區(qū)）出臺體制調(diào)整方案，大體有三種模式：第一種，不涉及部門撤并，工商體制下放、職能劃轉(zhuǎn)，基層人員按一定比例劃轉(zhuǎn)食藥監(jiān)部門；第二種，縣級工商、食藥監(jiān)部門二合一（并入質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管職能），如浙江；第三種，縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門三合一，如安徽。江蘇的方案正在研究之中。目前大家主要關(guān)注四個問題：一是食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)是否與體制調(diào)整同步進(jìn)行；二是如果劃轉(zhuǎn)人員到食藥監(jiān)部門，怎么劃，有多大比例；三是如果縣級部門合并，是二合一，還是三合一；四是省轄市城區(qū)分局是否取消垂直。省局會站在全局的高度、維護(hù)市場秩序的高度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的高度，積極主動地為省委、省政府出謀劃策。對各地的合理化意見建議，會及時向省委、省政府反映，爭取支持。我們要看到，大部制改革是方向，整合資源是趨勢。大家要切實(shí)做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

 

　　第二，關(guān)于工商登記制度改革。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確提出要改革工商登記制度。十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家工商總局積極有序推進(jìn)相關(guān)工作，去年6月底向國務(wù)院上報了工商登記制度改革方案。10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過總局方案，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。12月28日，全國人大常委會通過公司法修正案。預(yù)計今年2月份國務(wù)院將修改《公司登記管理?xiàng)l例》。這樣，公司注冊資本登記制度改革，包括實(shí)繳改認(rèn)繳、取消最低限額的改革，有望從3月份開始實(shí)施。年檢改年報和市場主體公示信息抽查等事項(xiàng)要等下一步國家出臺相關(guān)規(guī)定后才能實(shí)施。工商登記制度改革的另一部分內(nèi)容――前置審批制度改革，由中編辦會同工商總局提出方案，正在征求國務(wù)院各部委的意見，原打算去年9月底要向國務(wù)院報方案，因?yàn)榉N種原因推遲了。希望大家了解改革進(jìn)程，把握改革要求，服務(wù)國家的統(tǒng)一部署，依法有序地推進(jìn)改革。

 

　　第三，關(guān)于涉及工商部門的其他改革。比如，事業(yè)單位分類改革，三中全會提出“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”，這方面中央和省里近幾年來都有具體部署和安排，省里明確，2013年12月底前全面完成事業(yè)單位分類工作（將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別），2015年12月底前基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作。行業(yè)協(xié)會改革，三中全會提出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，這方面國家發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門正研究方案，在全國性行業(yè)協(xié)會、商會中選擇100個左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，爭取2015年底前實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。還有公務(wù)員分類管理（包括專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等），也與我們密切相關(guān)，前些年我們試行的“注冊官”制度就是對公務(wù)員分類管理的一種探索。對這些改革，我們都要做到心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。

 

　　二、關(guān)于收費(fèi)問題

 

　　今年因?yàn)楣ど痰怯浿贫雀母锏脑颍瑐€體工商戶驗(yàn)照暫停，未來年檢改年報，我們的工作方式將發(fā)生很大變化。作為企業(yè)來說，對年檢的那一套程序比較熟悉，現(xiàn)在要在網(wǎng)上操作年報，肯定不太適應(yīng)，也會遇到很多困難。作為工商機(jī)關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)改革著眼，從便利企業(yè)出發(fā)，加強(qiáng)對企業(yè)年報的操作培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，這是我們應(yīng)盡的責(zé)任。但是，如果把握不好就可能給強(qiáng)制代理帶來機(jī)會。我們決不能把指導(dǎo)幫助企業(yè)做好年報工作作為強(qiáng)制代理收費(fèi)的理由，決不能因?yàn)閬y收費(fèi)背離簡政放權(quán)、便利企業(yè)的改革方向，損害工商部門形象。

 

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局規(guī)范收費(fèi)行為的有關(guān)文件精神和制度規(guī)定，采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和社會團(tuán)體收費(fèi)行為，大力整治捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。要堅(jiān)持“兩分開、六不準(zhǔn)”，“兩分開”即堅(jiān)持政事分開、政社分開，“六不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)利用工商職能去收費(fèi)，不準(zhǔn)委托工商行政管理人員去收費(fèi)，不準(zhǔn)以工商行政管理機(jī)關(guān)的名義去收費(fèi)，不準(zhǔn)不服務(wù)去收費(fèi)，不準(zhǔn)違反社團(tuán)章程去收費(fèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍去收費(fèi)。要針對事業(yè)單位和社會團(tuán)體收費(fèi)人員開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。對違反規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)，立即處理，嚴(yán)懲不貸。

 

　　三、關(guān)于當(dāng)前工作

 

　　當(dāng)前正值歲末年初，春節(jié)即將來臨，各級“兩會”已陸續(xù)召開，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重、安排緊。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2014年元旦春節(jié)期間市場監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》，對做好當(dāng)前工作提出明確要求。我們要認(rèn)真落實(shí)上級的有關(guān)部署和要求，統(tǒng)籌考慮，周密安排，切實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。

 

　　一是要加強(qiáng)各類市場監(jiān)管，切實(shí)保障節(jié)日市場秩序穩(wěn)定?？偩衷谕ㄖ袑?jié)日市場監(jiān)管作了全面部署，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，開展節(jié)假日和特定日期商品信息檢查，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境；加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，對涉及消費(fèi)者人身健康安全的重點(diǎn)商品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為；充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，認(rèn)真處理消費(fèi)者申（投）訴，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　二是要積極配合做好安全生產(chǎn)和社會綜合治理工作，促進(jìn)平安江蘇建設(shè)。昨天下午，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，研究部署2014年全國安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，并對從現(xiàn)在起到3月底“一節(jié)兩會”期間的安全生產(chǎn)工作提出具體要求。涉及工商部門的工作重點(diǎn)是要配合做好公眾聚集場所和煙花爆竹商品的監(jiān)督管理工作。全省工商系統(tǒng)要積極履行職責(zé)，嚴(yán)把涉及安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域市場主體準(zhǔn)入關(guān)，加大對涉及安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，積極參加地方政府和安全生產(chǎn)主管部門組織的大檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。要積極參與社會綜合治理工作，利用外出人員返鄉(xiāng)過節(jié)時機(jī)開展防范抵制傳銷宣傳教育活動，加大打擊傳銷規(guī)范直銷工作力度，嚴(yán)厲查處傳銷違法犯罪活動和直銷違規(guī)違法行為。

 

　　三是要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約和廉潔自律規(guī)定，樹立節(jié)儉文明過節(jié)新風(fēng)。全省各級工商機(jī)關(guān)和黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和相關(guān)制度，厲行勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、文明過節(jié)。嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴(yán)禁用公款吃喝、旅游和參與高消費(fèi)娛樂健身活動；嚴(yán)禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮；嚴(yán)禁將走親訪友、外出旅游等非公活動納入公務(wù)接待范圍；嚴(yán)禁公車私用。進(jìn)一步減少、簡化各類茶話會、聯(lián)歡會，嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦經(jīng)營性文藝晚會，嚴(yán)格控制年終評比達(dá)標(biāo)表彰活動。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金和實(shí)物。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”精神，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研和走訪慰問要輕車簡從，不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡；嚴(yán)禁參與賭博活動。目前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動已進(jìn)入整改落實(shí)階段，省委督導(dǎo)組明確要求各單位把執(zhí)行上述規(guī)定作為當(dāng)前整改落實(shí)工作的重點(diǎn)，用以衡量教育實(shí)踐活動的實(shí)際成效。希望全系統(tǒng)高度重視，嚴(yán)守紀(jì)律，狠抓落實(shí)。

 

　　四是要認(rèn)真做好關(guān)心群眾和信訪工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。各單位要深入基層、深入群眾開展走訪慰問、專項(xiàng)救助和送溫暖等活動，給困難職工和離退休干部等送去組織的關(guān)懷和溫暖。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，著力做好信訪工作。“誰家的孩子誰家抱”，各級領(lǐng)導(dǎo)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對出現(xiàn)的各類矛盾糾紛要高度重視，采取切實(shí)有效措施，努力化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，決不允許不負(fù)責(zé)任地回避矛盾、上交矛盾。

 

　　五是要加強(qiáng)節(jié)假期間值守應(yīng)急工作，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位要嚴(yán)格落實(shí)值班崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，確保節(jié)日期間指揮聯(lián)絡(luò)暢通、信息報送及時準(zhǔn)確、各類突發(fā)事件和緊急情況能得到及時有效處置。遇有突發(fā)事件或重要緊急情況，要立即按規(guī)定向上級請示報告，并及時采取措施妥善應(yīng)對。

 

　　同志們，新的一年，改革任務(wù)重，轉(zhuǎn)型要求高，履職責(zé)任大。讓我們以時不我待、只爭朝夕的精神，迅速行動，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，以抓改革、促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效，開創(chuàng)全省工商行政管理工作新業(yè)績！