各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)、九江八里湖新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進我市農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和江西省人民政府《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)〔2011〕15號）文件精神，推進我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本情況
種子管理體制改革以來，在各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市廣大農(nóng)業(yè)科技人員的不懈努力，我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，種子管理體系逐步形成，良種推廣應(yīng)用成效顯著，市場監(jiān)管能力明顯增強，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。
目前，由于我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，新品種研發(fā)、創(chuàng)新能力和競爭能力有限，種業(yè)的支撐能力較弱，從事種子科研人員稀缺；種子儲備工作尚未開展，供種保障體系不健全；種子監(jiān)測手段相對落后，市場監(jiān)管難度大；體制機制不夠完善，經(jīng)費投入仍顯不足。這些問題嚴重制約了我市農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和農(nóng)業(yè)大市的地位不相適應(yīng)，必須引起高度重視，切實加以解決。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化市場監(jiān)管，加快資源整合，提升我市種子企業(yè)競爭能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力和科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、
企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的
現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
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到2015年，建設(shè)2000畝雜交水稻、2000畝雜交抗蟲棉、2000畝雙低油菜、10000畝環(huán)鄱陽湖優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻的規(guī)?；?、集約化種子生產(chǎn)基地；引進和培育適應(yīng)市場需要的糧、棉、油作物品種10—15個，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1—2次，品種年更換率達到20%以上，良種覆蓋率達到98%以上，良種科技貢獻率達到45%以上；培育1—2家選育品種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)；建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，農(nóng)作物品種區(qū)域安全性試驗示范覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的重點任務(wù)
?。ㄒ唬娀r(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)研究。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，開展種質(zhì)資源保護和利用、育種材料改良和創(chuàng)新、新品種選育和試驗、栽培技術(shù)集成和推廣等基礎(chǔ)性研究。建立健全基礎(chǔ)性、公益性研究成果共享機制，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（二）扶持種子企業(yè)做大做強。積極鼓勵我市種子企業(yè)通過多種渠道增資注冊或兼并重組，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。
?。ㄈ┙⒕葹?zāi)備荒種子儲備制度。建立市、縣兩級種子儲備調(diào)控體系，重點儲備短生育期雜交水稻、棉花和油菜種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。全市年儲備種子總量不得少于總用種量的5%，市、縣（市、區(qū)）以3：7的比例分級儲備。各級政府要將種子儲備資金納入同級財政預(yù)算，同時加強對儲備種子的監(jiān)管，確保救災(zāi)備荒種子儲得住、調(diào)得出、用得上。
（四）全面開展品種區(qū)域安全性試驗示范。農(nóng)作物品種區(qū)域安全性試驗是鑒定品種適應(yīng)性、穩(wěn)定性、特異性、豐產(chǎn)性、抗逆性、商品性等性狀的一項重要手段，是確定我市主推品種的科學(xué)依據(jù)。2012年，各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物品種區(qū)域安全性試驗示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率必須達到50%以上，到2015年必須覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)試驗示范面積，加大資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障工作的順利推進。
?。ㄎ澹┘訌姺N子市場和質(zhì)量監(jiān)管。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)等行為。健全完善市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗分中心建設(shè)，建立縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗室，提升種子質(zhì)量檢測水平和能力。加大南繁工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鑒定水平和質(zhì)量，提高農(nóng)作物的鑒定覆蓋面和鑒定準確率。
?。┙⑹屑壏N子安全固定監(jiān)測點。針對我市近年來頻繁出現(xiàn)極端異常天氣，特別是去年發(fā)生的“寒露風”事件，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題，全市擬建立12個市級農(nóng)作物種子安全固定監(jiān)測點，每個點需購置烤種箱、種子智能恒溫發(fā)芽箱、種子質(zhì)量檢測等設(shè)備，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的政策措施
（一）加大財政資金支持力度。調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，進一步整合現(xiàn)有與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有關(guān)的政策性資金，加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持。加大企業(yè)扶持投入，支持我市種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。加大對制種基地和品種試驗示范基地的投入，扶持制種專業(yè)合作社和制種大戶。
（二）加大種子生產(chǎn)幫扶力度。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，為符合條件的種子生產(chǎn)農(nóng)戶提供保險保障機制。將種子收購貸款作為農(nóng)業(yè)政策性貸款，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子企業(yè)的信貸支持力度，切實增強種子企業(yè)供種能力。對優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)田水利、烘干晾曬、倉儲加工等公益性設(shè)施建設(shè)，各級政府要加大資金投入，不斷改善生產(chǎn)條件。
?。ㄈ┘哟筘敹愓叽龠M力度。對種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，符合稅法條件的，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依法給予稅收優(yōu)惠。
?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)力度。采取培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，加強種業(yè)隊伍人才建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、種子企業(yè)家和種子管理人員，為全市種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。加大種子經(jīng)營戶培訓(xùn)力度，幫助其提高相關(guān)技能，培訓(xùn)合格后上崗。
五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長、市級有關(guān)部門負責同志為成員的市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決種業(yè)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂本地區(qū)的實施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和各項措施落實到位。
?。ǘ嵭心繕丝荚u。市、縣（市、區(qū)）人民政府要將“種子安全管理”納入“三農(nóng)”工作目標考核，出臺相關(guān)考評文件，對重大種子質(zhì)量安全事故實行一票否決，建立市、縣、鄉(xiāng)種子安全目標責任制。
（三）健全管理體系。按照健全機構(gòu)、明確職能、穩(wěn)定隊伍、強化手段、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務(wù)的要求，配齊領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強的種子執(zhí)法隊伍，明確農(nóng)業(yè)部門所屬的種子管理機構(gòu)負責種子管理具體工作，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。結(jié)合全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中配備1-2名種子協(xié)管員，及時提供基層種子信息，配合種子管理部門開展工作，構(gòu)筑科學(xué)完善的市、縣、鄉(xiāng)三級種子管理網(wǎng)絡(luò)體系。保障種子管理工作經(jīng)費，各級政府要將必要的執(zhí)法工作經(jīng)費、品種安全性試驗示范經(jīng)費、救災(zāi)備荒種子儲備資金和南繁鑒定經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構(gòu)間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。
2012年8月13日