九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《九江市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法》的通知(九府廳發(fā)〔2013〕4號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)、八里湖新區(qū)管委會，市政府各部門，市直及駐市有關(guān)單位：

 

　　《九江市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2013年2月20日

 

　　九江市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條  為了規(guī)范本市食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）行為，保障人民群眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2012〕53號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱小作坊是指《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》中納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記的小作坊，主要包括：

 

　?。ㄒ唬┲剖鄯蛛x小作坊。指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，且與食品銷售場所相分離的食品生產(chǎn)加工場所（不含現(xiàn)場制售及前店后坊）。如炒貨作坊、糖果糕餅作坊、豆芽作坊、鹵制品作坊、碾米和榨油作坊、禽蛋和肉制品腌制作坊等。

 

　　（二）非餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊小作坊。指在有形市場外，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作的方式，制售非餐飲類食品（即餐飲類食品以外的各類食品，如糕餅、蛋糕、面包、炒貨、豆制品、腌制品和不直接入口食品等）的店鋪。

 

　　第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理。對風(fēng)險程度較高，聲稱具有特定保健功能或國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)嚴(yán)格限制、規(guī)范和禁止生產(chǎn)的食品不適用本辦法。

 

　　第四條  經(jīng)工商注冊登記或預(yù)先名稱核準(zhǔn)為企業(yè)的，不列入本辦法小作坊的范圍，必須取得食品生產(chǎn)許可證，方能從事食品生產(chǎn)加工活動。

 

　　第五條  縣（市、區(qū)）以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的小作坊監(jiān)督管理工作。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的小作坊監(jiān)督管理工作，協(xié)助縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門做好小作坊備案登記工作，建立小作坊工作臺賬。

 

　　縣（市、區(qū)）以上質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)小作坊監(jiān)督管理工作。市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)小作坊監(jiān)督管理、備案登記等辦法的制定，并指導(dǎo)實施，市質(zhì)監(jiān)局食品小作坊監(jiān)管辦公室和縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊備案登記及監(jiān)督管理工作。

 

　　縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門與轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處建立定期聯(lián)系會議制度。

 

　　工商、食品藥品監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，加強對經(jīng)營和使用小作坊食品行為的監(jiān)管。

 

　　第六條  小作坊業(yè)主是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

 

　　第七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)適合小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的集中食品加工場所。鼓勵小作坊進入集中食品加工場所從事食品生產(chǎn)加工活動。

 

　　第二章 小作坊生產(chǎn)經(jīng)營

 

　　第八條  小作坊應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得《備案登記證》。對未經(jīng)備案登記從事食品生產(chǎn)加工活動的小作坊，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織開展清理整治。

 

　　小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)加工活動的，應(yīng)當(dāng)分別取得《備案登記證》。

 

　　第九條  小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，遵守《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)除特指食品生產(chǎn)企業(yè)以外的各項規(guī)定，履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

 

　　第十條  小作坊從事食品生產(chǎn)加工，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　　(一)生產(chǎn)環(huán)境要求。小作坊周圍與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離；有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、儲存等固定場所，環(huán)境整潔，并與生活區(qū)有效隔離；生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)防止原料與半成品、成品的交叉污染。

 

　　(二)生產(chǎn)設(shè)備(設(shè)施)要求。有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工設(shè)備，設(shè)備表面清潔，直接接觸食品的生產(chǎn)設(shè)備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹。

 

　　(三)原輔材料要求。食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料應(yīng)建立購銷記錄臺賬，如實記錄原輔材料的來源，并符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。屬于生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲證產(chǎn)品。不得使用非食品用原輔材料生產(chǎn)食品，不得使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔、回收或受到其他污染的原輔材料生產(chǎn)食品。用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害。

 

　　(四)從業(yè)人員要求。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康，無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，持有有效健康證明。

 

　　(五)產(chǎn)品包裝及標(biāo)識要求。用于食品包裝的材料必須清潔、安全，并符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。食品添加劑使用范圍和使用量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；小作坊生產(chǎn)加工的食品如有預(yù)包裝或簡易包裝，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的規(guī)定加以標(biāo)識，其中，《食品安全法》規(guī)定的生產(chǎn)許可證編號改為備案登記證編號。

 

　　(六)產(chǎn)品銷售要求。應(yīng)建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售數(shù)量及去向。

 

　　(七)法律、法規(guī)以及GB/T23734-2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他要求。

 

　　第十一條  小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張掛《備案登記證》、工商營業(yè)執(zhí)照、食品質(zhì)量安全承諾書、使用的食品添加劑目錄和從業(yè)人員健康證明。

 

　　第十二條  小作坊可以將其產(chǎn)品委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗。

 

　　第十三條  小作坊停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)、恢復(fù)生產(chǎn)前十日內(nèi)向所在縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告。

 

　　第十四條  小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品召回制度。對生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的食品，通知相關(guān)消費者，并記錄召回和通知情況。

 

　　小作坊應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告。

 

　　第三章  小作坊備案登記

 

　　第十五條  對小作坊實行備案登記制度。

 

　　備案登記有效期暫定為三年。

 

　　第十六條  小作坊申請備案登記，應(yīng)提供以下材料：

 

　　（一） 小作坊備案登記申請書；

 

　　（二）個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

 

　?。ㄈ?業(yè)主的身份證（明）原件及復(fù)印件；

 

　?。ㄋ模?從業(yè)人員健康證（明）復(fù)印件；

 

　?。ㄎ澹?生產(chǎn)加工場所所有權(quán)使用證明材料（房產(chǎn)證或房屋租賃合同）復(fù)印件；

 

　　（六） 生產(chǎn)規(guī)模、原輔材料、食品添加劑使用、銷售區(qū)域等情況的說明材料；

 

　?。ㄆ撸?小作坊食品質(zhì)量安全承諾書；

 

　?。ò耍?相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

 

　　第十七條  小作坊備案登記程序：

 

　?。ㄒ唬┥暾埲颂岢鰝浒干暾?，到所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處填寫備案申請書；

 

　　（二）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門接收申請材料；

 

　　（三）縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門依法受理；

 

　?。ㄋ模┛h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門進行現(xiàn)場核查；

 

　　（五）檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗；

 

　　（六）符合要求的，質(zhì)監(jiān)部門予以備案登記。

 

　　第十八條 《備案登記證》的編號格式如下：九坊登字(XX)YYYY號(XX指申請人所在縣、市、區(qū)的行政區(qū)域代碼，YYYY指本行政區(qū)域發(fā)證順序編號)。

 

　　第十九條 《備案登記證》不得偽造、變造、冒用，不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。

 

　　第二十條  縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期將備案登記信息通報小作坊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處以及工商部門。

 

　　第四章  監(jiān)督管理

 

　　第二十一條  縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，對小作坊采取監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、違法行為查處等監(jiān)督管理措施。對違反《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的，依法查處。

 

　　第二十二條  縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)小作坊，按“一小作坊一檔案”的要求，建立小作坊檔案，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處及產(chǎn)品監(jiān)督檢查等信息，并及時將檔案信息告知小作坊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，進行信息共享；對有不良信用記錄的小作坊應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次。

 

　　第二十三條  有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)收回小作坊的《備案登記證》，并通報小作坊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處及有關(guān)部門:

 

　?。ㄒ唬　　? 不能持續(xù)保持備案登記條件的；

 

　?。ǘ　　? 一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次以上生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，責(zé)令其整改，而拒不采取措施整改的；

 

　　（三）　　　  有嚴(yán)重違法行為被有關(guān)部門查處的；

 

　?。ㄋ模　　? 有嚴(yán)重食品安全隱患導(dǎo)致食品安全事故的；

 

　　（五）　　　  法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

　　第二十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十五條  縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門、小作坊食品檢驗機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處有關(guān)工作人員在小作坊監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

 

　　第五章  附 則

 

　　第二十六條  小作坊的備案登記辦法由市質(zhì)監(jiān)部門制訂。

 

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。