新余市人民政府辦公室關于印發(fā)新余市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案的通知(余府辦發(fā)〔2011〕39號)

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

 

　　經市政府同意，現將《新余市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　二○一一年六月七日

 

　　新余市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案

 

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2011〕74號）精神，市政府決定從今年5月份至年底，開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治行動。結合我市實際，特制定本方案。

 

　　一、整治目標

 

　　堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，全面整治食品添加劑生產、流通和使用，嚴懲一批違法犯罪分子。通過整治，有效遏制食品生產經營中違法添加和濫用食品添加劑行為，完善食品添加劑長效監(jiān)管機制，規(guī)范食品添加劑的生產經營和使用，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、整治任務

 

　　專項整治行動由市食安辦牽頭負責，各職能部門按照各自職責，分工負責，密切配合，圍繞整治目標，有力有序開展專項整治行動。

 

　?、遛r業(yè)部門負責種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。一是嚴厲打擊在種植業(yè)產品生產中使用禁用高毒農藥及各類違法非食用添加物，檢查率達100％。二是嚴厲打擊畜產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜行為，嚴厲打擊飼料生產企業(yè)生產銷售“瘦肉精”飼料行為，投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。三是以自養(yǎng)鮮奶直供點為重點，開展生鮮乳抗生素專項監(jiān)測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質違法行為，檢查率達100％。四是嚴厲打擊在水產養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物，檢查率達100％。五是加強食用農產品質量安全抽查監(jiān)測，強化食用農產品中非法添加物的監(jiān)督抽查。無公害蔬菜生產基地、水產健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業(yè)、水產苗種場100%建立生產經營檔案。

 

　?、尜|監(jiān)部門負責生產加工環(huán)節(jié)整治。一是對食品和食品添加劑生產企業(yè)檢查率達100％，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè)。二是加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求，100%建立溯源制度。三是規(guī)范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。四是規(guī)范食品添加劑標識標注，嚴格實行生產企業(yè)依法在產品上標注“添加劑”字樣，根據國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質名單，要求化工生產企業(yè)在非食品添加劑的化工類產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，防止混用和濫用問題的發(fā)生。五是加強食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，監(jiān)督其嚴把原料采購和入廠關，食品生產加工獲證企業(yè)100%建立原輔材料驗證、生產過程控制、產品出廠檢驗的記錄和檔案。六是建立食品安全控制關鍵崗位責任制，嚴厲打擊在食品生產過程中非法添加和濫用食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。

 

　　㈢工商部門負責流通環(huán)節(jié)整治。一是對食品和食品添加劑經營單位的監(jiān)督檢查率達100%，督促其100%建立并落實進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴禁食品經營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飼料和飲用水中使用的物質。二是打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。三是嚴厲查處無照經營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為，對投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。四是加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經營者經營行為的監(jiān)管。

 

　?、栊l(wèi)生或食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)整治（具體監(jiān)管部門隨監(jiān)管職能的調整而相應調整）。一是對餐飲服務單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。督促所有使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位，于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。二是監(jiān)督和指導餐飲服務單位100%落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，建立食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度。三是對餐飲服務單位使用食品添加劑進行全面排查，要求其100%向社會作出食品安全承諾。嚴查在食品制作加工中使用非食用物質，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。

 

　?、槭称匪幤繁O(jiān)管部門負責加強藥品生產企業(yè)監(jiān)管，嚴禁向食品生產經營單位銷售可能添加于食品的藥品。

 

　?、晟虅詹块T負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整治。一是對生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點檢查率達100％，督促生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產品管理制度，100％建立生豬屠宰進、出廠（場、點）臺賬制度，落實入市肉豬的證章制度。二是開展生豬屠宰企業(yè)（點）“瘦肉精”抽驗，督促其對不合格生豬和肉品100％作無害化處理，并做好記錄，嚴厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和？？水或注入其他物質生豬的行為，投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。

 

　　㈦出入境檢驗檢疫部門負責食品及食品添加劑進出口環(huán)節(jié)整治。一是加強對進口食品和食品添加劑的檢測，對進出口食品添加劑生產企業(yè)檢查率達100％。二是強化出口食品及食品添加劑生產企業(yè)的監(jiān)管，對食品生產企業(yè)食品添加劑使用情況、種養(yǎng)殖原料基地使用農獸藥、飼料情況開展專項檢查，要求生產企業(yè)使用添加劑備案報告率達100％。三是查處違法違規(guī)使用非法添加物和食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現案件查處率達100％。

 

　?、旃膊块T負責打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為？？一是以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類、面點等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、斷網絡、抓主犯開展全面清查。二是以社區(qū)、村莊為基層單位，按照地不漏房、房不漏戶的標準深入開展排查，協助食品監(jiān)管部門進行卡、堵、截，對重點案件掛牌督辦，嚴厲打擊違法犯罪，投訴舉報和發(fā)現涉及刑事犯罪案件查處率達100％。

 

　　三、工作安排及主要措施

 

　　專項整治行動分三個階段實施：

 

　　㈠執(zhí)法檢查階段（5-7月）

 

　　一是開展集中檢查。各食品安全監(jiān)管部門根據職責分工，對食品添加劑、調味料和有關非食用物質生產經營單位開展全面檢查，尤其對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，開展經常性排查，執(zhí)法檢查覆蓋率達100％。

 

　　二是重點監(jiān)督抽檢。各地要對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)，肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，及時發(fā)現有關非法添加和濫用食品添加劑情況。各部門的抽驗任務詳見《關于印發(fā)新余市2011年打擊食品違法添加專項整治抽驗工作方案的通知》（余食安辦〔2011〕7號）。

 

　　三是嚴查違法案件。各地、各食品安全監(jiān)管部門對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對涉嫌犯罪案件和生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。

 

　?、嬉?guī)范管理階段（8-9月）

 

　　一是落實管理制度。各級食品安全監(jiān)管部門組織食品添加劑、調味料等相關生產經營使用單位簽訂《承諾書》，督促食品企業(yè)嚴格落實查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回、檢驗、索證等各項質量安全控制制度。建立食品安全控制關鍵崗位責任制，指導企業(yè)第一責任人和直接責任人簽訂責任書。指導大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位。

 

　　二是開展食品安全知識培訓。各食品安全監(jiān)管部門組織被監(jiān)管單位開展培訓，提高對食品添加劑認識及其規(guī)范使用水平，發(fā)證食品生產經營單位培訓率達100％，小作坊培訓率達100％。

 

　　三是完善監(jiān)管制度?？h（區(qū)）政府、管委會要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，對舉報人進行獎勵；要明確和細化各監(jiān)管部門在食品添加劑生產、銷售和使用中的監(jiān)管責任。完善食品添加劑生產經營單位索證索票制度、使用登記報告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業(yè)退出機制。

 

　　四是建立信用檔案。工信、商務等部門加強食品生產經營行業(yè)管理，加強產業(yè)政策宣傳，推動誠信體系建設。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。

 

　　五是加強行業(yè)自律。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現并報告的行業(yè)組織主管部門要進行通報批評。

 

　　㈢督查考評階段（10-12月）

 

　　一是綜合督查。市政府和市綜合協調部門組織綜合督查組，對縣（區(qū)）政府、管委會和有關部門專項整治行動情況進行督查，通報情況，督促整改。

 

　　二是專項督查。市級食品安全監(jiān)管部門根據本系統工作進展情況，對下級部門開展專項整治行動的情況進行督查指導，確保取得成效。

 

　　四、整治要求

 

　?、寮訌娊M織領導，落實工作責任。各級政府統一負責、領導本行政區(qū)域專項整治行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，將食品安全工作納入政府目標管理考核內容，切實加大人力、物力和經費投入，保障專項整治行動工作需要。要結合實際，制定本地區(qū)具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，建立長效機制。

 

　?、婕訌妳f調配合，形成工作合力。各地、各有關部門要密切配合，強化聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。在全省食品小作坊、食品攤販有關管理規(guī)定出臺之前，市食安辦負責做好相關綜合協調工作，市質監(jiān)局、市工商局分別負責食品小作坊和食品攤販相應監(jiān)管工作的統一指導和監(jiān)督。

 

　?、鐕啦檫`法案件，嚴肅追究責任。各食品安全監(jiān)管部門要加大違法案件查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現涉嫌犯罪線索，要立即向公安等部門通報，公安部門要及早介入，及時立案偵查。各級監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。對制造虛假新聞，造成社會恐慌的假新聞制造者嚴肅追究責任。

 

　　㈣加大宣傳力度，加強信息報送。各地、各有關部門要按照全市專項整治行動宣傳活動安排，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳專項整治行動的進展和成效，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，增強群眾自我保護意識，營造良好氛圍。在專項整治行動中發(fā)現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要12小時內報市食安辦（電話：6442008，傳真：6442008）。各地、各有關部門要明確專項整治行動信息報送工作責任部門和責任人，建立工作信息周報制度，及時收集匯總專項整治行動信息，編發(fā)工作簡報；各縣（區(qū)）食安辦要將專項整治行動信息每周分別報送同級政府和市食安辦；各級食品安全監(jiān)管部門每周定期向同級食安辦和上級主管部門報送專項整治行動信息。