浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關于調整下放部分食品生產(chǎn)許可權限的通知(浙食藥監(jiān)食生〔2014〕11號)

各設區(qū)市及義烏市食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局：

 

　　根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及省政府關于行政審批制度改革的有關要求，經(jīng)研究，決定自2014年5月15日起調整、下放部分食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權限。有關事項通知如下：

 

　　一、權限劃分

 

　　全省食品生產(chǎn)許可依法實行“統(tǒng)一管理、分級發(fā)證”。省局負責統(tǒng)一管理全省食品生產(chǎn)許可工作，并負責部分有產(chǎn)業(yè)政策限制、高風險或較特殊食品，以及食品添加劑的生產(chǎn)許可審批、發(fā)證；各設區(qū)市及義烏市市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）、質量技術監(jiān)督局（以下簡稱“市級局”）按照省局下放的審批、發(fā)證權限，具體組織實施本轄區(qū)的食品生產(chǎn)許可工作。自審批權限下放之日起，按照“誰發(fā)證、誰保障”的原則，有關行政許可工作經(jīng)費應向當?shù)刎斦块T申請落實。

 

　　二、審批發(fā)證范圍

 

　　目前，實施生產(chǎn)許可管理的食品共28大類、96個單元、525種，調整后，省局及各地的審批發(fā)證范圍是：

 

　?。ㄒ唬┦【重撠?大類食品中8個申證單元的生產(chǎn)許可審批發(fā)證。具體包括乳制品、特殊膳食食品、其他食品3大類7個申證單元以及酒類中的白酒申證單元。食品添加劑生產(chǎn)許可仍由省局審批發(fā)證。

 

　?。ǘ┦屑壘重撠煴据爡^(qū)內除省局審批發(fā)證以外的25大類、88個申證單元的審批發(fā)證。具體包括：糧食加工品、食用油和油脂及其制品、調味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、茶葉及相關制品、酒類（除白酒外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙炒咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品。

 

　?。ㄈ┛h級局負責食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可的審批發(fā)證，其它審批發(fā)證范圍由各市級局研究確定。市級局可根據(jù)當?shù)貙嶋H及相關基礎條件，逐步將食品生產(chǎn)許可審批權限下放至縣級局，具體實施方案須報省局備案。如下放至縣級局，則必須符合從申請受理到審批發(fā)證全部權限完整下放的要求，并嚴格按照管理權限進行證書編號管理。

 

　　上述食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權限下放后，省局、市級局、縣級局按照分工負責從申請受理到審批發(fā)證、公告送達等全過程的行政許可管理事項。原省質監(jiān)局或省食品藥品監(jiān)督管理局審批發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，其延續(xù)換證、變更、注銷、補證等權限同步下放，但需依法撤銷、撤回和核準吊銷的，仍由省局決定。

 

　　三、相關管理要求

 

　　部分食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權限下放后，各地應依法嚴把準入關，強化證后監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一目錄，嚴格分類要求。各地受理食品生產(chǎn)許可申請，其產(chǎn)品單元的歸類應當遵循“統(tǒng)一、從嚴、合理”的原則。對屬于可歸入多個單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴的單元；無法明確申請單元，或擬將產(chǎn)品納入特殊膳食食品和其他食品類監(jiān)管的，應由初次接收資料的行政機關報省局研究確定申請單元和受理機關。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)一程序，明確職責分工。企業(yè)首次申請食品生產(chǎn)許可，經(jīng)現(xiàn)場核查合格后，由許可機關作出準予食品生產(chǎn)許可的決定并發(fā)放食品生產(chǎn)許可證副本，企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后申請產(chǎn)品發(fā)證檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，由許可機關發(fā)放食品生產(chǎn)許可證正本和副頁；已設立的企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可或換證變更，其現(xiàn)場核查和發(fā)證檢驗應當同步組織實施。

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則》規(guī)定，現(xiàn)場核查中的基本符合項整改情況由申請人所在地縣級局負責確認。

 

　?。ㄈ┙y(tǒng)一格式，嚴格證書管理。食品生產(chǎn)許可證目前由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，各地應建立嚴格的空白證書登記使用制度，做好相關記錄。證書和副頁按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機關印章。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則不變，統(tǒng)一由軟件自動賦號。各地應落實專人負責證書管理，嚴格按照規(guī)定編制食品生產(chǎn)許可證書號，杜絕出現(xiàn)重號、錯號現(xiàn)象。

 

　　（四）統(tǒng)一機構，健全管理制度。各地應按照省局“三網(wǎng)六體系”建設的布局，盡快建立完善食品生產(chǎn)許可審評機構，配備專業(yè)管理人員，建立健全管理制度，規(guī)范審查程序，明確技術審評要求，落實工作責任。審評機構具體負責資料審查、現(xiàn)場核查及發(fā)證檢驗等組織管理和技術評審工作，并按照規(guī)定出具《浙江省食品生產(chǎn)許可技術審查報告》，許可機關以此作為依據(jù)作出是否準予行政許可的決定。有關食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗機構和注冊審查員的管理辦法不變。

 

　　（五）統(tǒng)一公布，加強信息交流。按照政務信息公開的有關要求，許可機關作出的行政許可決定應及時向社會公布，便于公民、法人和其他社會組織查詢。同時，應加強食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計工作，自2014年6月起，各市級局每月5日前向省局報送上月各市食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括準予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統(tǒng)計信息（具體見附件）。

 

 

　　浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年4月24日