福建省工商局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作情況的通報

　　當(dāng)前正值食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過渡時期，全省各級工商部門不斷增強(qiáng)大局意識和全局觀念，繼續(xù)嚴(yán)格履行好體制調(diào)整過渡期間食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各項工作，有效保障流通環(huán)節(jié)食品安全。三明市工商局從防范食品安全監(jiān)管風(fēng)險入手，加強(qiáng)工作調(diào)研，組織召開專題會議研究討論，督促整改落實(shí)，切實(shí)抓好過渡時期食品安全監(jiān)管工作。邵武市工商局以開展創(chuàng)建食品安全示范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為抓手，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，做到思想不散、隊伍不亂，工作不斷、力度不減。羅源縣工商局積極開展流通環(huán)節(jié)食品安全有獎舉報工作，從案源角度入手構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索獎勵機(jī)制，不斷拓寬流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管渠道，有效提升食品安全監(jiān)管效能。現(xiàn)將他們的做法予以通報，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　三明市工商局?jǐn)[問題、抓整改、促提升抓好過渡時期食品安全監(jiān)管工作

 

　　三明市工商局針對部分食品安全監(jiān)管工作人員思想麻痹松懈、食品安全監(jiān)管風(fēng)險有所上升的跡象，防患于未然，對部分縣局及工商所的食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，并于10月22日組織召開了全市工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管“擺問題、抓整改、促提升”專題會議，各縣（市、區(qū)）分管局長和食品股（科）長參加了會議。通過這些主題突出、形式新穎、扎實(shí)有效的專題活動，有效防范了監(jiān)管風(fēng)險，為確保全面高效地完成年度任務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　一、思想上警醒干部，做到常抓不懈。在專題會議上，著力從三個方面強(qiáng)化干部的責(zé)任意識和危機(jī)意識。一是通報了今年全省工商系統(tǒng)發(fā)生的食品監(jiān)管失職瀆職案件，進(jìn)一步警醒干部要敬畏工作、認(rèn)清形勢，堅決杜絕“等待觀望、消極怠工”等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格履行好體制調(diào)整過渡期間食品安全監(jiān)管職責(zé)，確保平穩(wěn)過渡。二是通報了市局在食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提醒干部要全面履職、認(rèn)真履職，自覺主動地消除各種監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)。三是傳達(dá)了省局和市食安委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)講話精神，進(jìn)一步點(diǎn)醒干部要與各級領(lǐng)導(dǎo)保持一致，講政治，顧大局，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好食品安全工作，確保群眾消費(fèi)安全。

 

　　二、工作上消除隱患，做到真擺真改?；顒硬扇?ldquo;會前梳理、會中分析、會后整改”三步走的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了各地的風(fēng)險意識和防范意識。一是抓隱患排查。以會議為推手，會前專門對寧化、清流、明溪縣局進(jìn)行了專題調(diào)研，并下文督促各縣（市、區(qū)）工商局對食品安全監(jiān)管工作存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，共梳理52個問題，涵蓋日常巡查、監(jiān)管執(zhí)法、抽檢快檢、示范點(diǎn)建設(shè)、檔案管理、長效機(jī)制建設(shè)、干部思想等各個方面。二是抓問題分析。此次會議，各地只講存在問題和擬整改的措施，不講成績，其他參會人員則針對各地查擺的問題進(jìn)行討論分析，積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，切實(shí)把專題會開成了務(wù)實(shí)高效的交流會、討論會和分析會。三是抓整改落實(shí)。限期要求各地在11月1日前將存在的問題，整改措施，整改時間上報市局，在12月20日前將存在問題的整改落實(shí)情況上報市局，無法整改的要說明原因，防止“就會議落實(shí)會議，就文件落實(shí)文件”現(xiàn)象發(fā)生。同時，適時對各地落實(shí)情況行督查和通報，確保各地食品安全監(jiān)管水平在較短時間有較大的提升。

 

　　三、績效上強(qiáng)化落實(shí)，做到實(shí)干實(shí)效。專題會議通報了各地食品安全監(jiān)管的進(jìn)展情況，并對下階段工作做了部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了各地的效能意識和實(shí)干意識。一是通報了各縣（市、區(qū)）9項硬指標(biāo)的排名情況，主要有前三季度各地案件情況（3項）、食品流通許可質(zhì)量評析情況、巡查指標(biāo)完成情況、省級示范點(diǎn)票證備案情況、市級示范點(diǎn)票證備案情況、抽檢和快檢情況、宣傳報道情況等，讓各地對自己工作所處的位置有個清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的危機(jī)感和緊迫感，做到自加壓力和動力，迎頭趕上。二是部署了績效評估工作和近期重點(diǎn)工作，督促各地發(fā)揚(yáng)步步深入的釘子精神，按時按序完成省市局年初下達(dá)的各項工作任務(wù)，并提前謀劃好明年的工作思路，確保工作不斷檔。

 

　　邵武市工商局助推創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”

 

　　2013年，邵武市工商局認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革到位前認(rèn)真履職、毫不懈怠地抓好食品安全監(jiān)管工作的要求，以開展創(chuàng)建食品安全示范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全隱患排查治理，做到了思想不散、隊伍不亂，工作不斷、力度不減。目前，該市已創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)6個，初步形成“政府負(fù)總責(zé)、部門齊參與、行業(yè)抓自律、安全有保障”的新局面，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

 

　　一、主動協(xié)調(diào)贏共識。一是主動匯報取得支持。新年伊始，邵武市政府聽取了市工商局關(guān)于“創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”專題匯報，肯定和支持該局“先試點(diǎn)、后推廣、再鞏固”的創(chuàng)建思路，明確在下沙鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)、桂林鄉(xiāng)、南社區(qū)、華光社區(qū)、飛機(jī)坪社區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）活動。桂林鄉(xiāng)黨委召開專題會議，把試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和重點(diǎn)工作。二是協(xié)調(diào)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，于3月底前印發(fā)了《創(chuàng)建食品安全示范街社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動實(shí)施方案》。形成了政府負(fù)總責(zé)、部門齊參與的一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局；組建了以個私協(xié)分會會員為主干，各食品經(jīng)營行業(yè)為成員的食品行業(yè)安全自律小組；明確了流通環(huán)節(jié)食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)食品安全統(tǒng)一管理，強(qiáng)化業(yè)主作為食品安全第一責(zé)任人意識，完善食品安全信息公示，進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)100%的創(chuàng)建目標(biāo)。

 

　　二、廣泛宣傳夯基礎(chǔ)。一是通過電視傳媒大力宣傳食品安全知識，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和自我保護(hù)意識。二是結(jié)合“3.15”紀(jì)念日、食品安全宣傳月等活動開展，不斷擴(kuò)大食品安全宣傳的社會效應(yīng)。三是在重點(diǎn)路段和區(qū)域設(shè)立主題鮮明、醒目的食品安全宣傳標(biāo)語，開辟食品安全宣傳專欄，定期刊出食品安全常識，營造創(chuàng)建氛圍。四是通過召開種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)加工經(jīng)營餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，按行業(yè)進(jìn)行宣傳發(fā)動。五是結(jié)合消費(fèi)維權(quán)流動服務(wù)，在示范社區(qū)內(nèi)組織宣傳，發(fā)放傳單2000多份，現(xiàn)場解答群眾問題600多個。六是加大教育培訓(xùn)力度，積極對食品安全協(xié)管員、食品安全信息員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和食品從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)及相關(guān)食品安全知識的宣貫培訓(xùn)，提高食品安全責(zé)任意識。宣傳資料入戶率100%，群眾食品安全知識知曉率不斷提高。

 

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管保安全。一是與推行市場巡查留痕制度相結(jié)合。強(qiáng)化巡查人員的履職責(zé)任和風(fēng)險意識，對重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所進(jìn)行整治，在示范區(qū)內(nèi)組織開展18項次食品安全監(jiān)管專項整治活動。目前，已行政指導(dǎo)食品經(jīng)營者1702戶（次），促其規(guī)范經(jīng)營行為1151戶（次）。二是與“查無”網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工商所段(片)長要確保轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的462戶經(jīng)營主體基本情況、巡查記錄等靜、動態(tài)監(jiān)管檔案錄入巡查監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫追溯應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、更新等工作，并利用該信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)食品經(jīng)營的“線性”監(jiān)管。三是與“夜市經(jīng)濟(jì)”專項整治相結(jié)合。聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展“分時、分段、分類”錯時巡查夜市，受理消費(fèi)者投訴410件，及時查處涉及食品安全的消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等各類案件252起，罰沒12.45萬元。

 

　　四、圍繞長效抓保障。一是抓細(xì)化分解。根據(jù)要求細(xì)化具體創(chuàng)建《方案》，將責(zé)任分解落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對創(chuàng)建工作不力的將實(shí)行問責(zé)。二是抓監(jiān)督檢查。將各工商所示范創(chuàng)建工作列入各工商所每季度督查工作考評內(nèi)容，實(shí)行工作進(jìn)展情況一月一督查、一季一點(diǎn)評，今年已對各示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)扎實(shí)有效地開展指導(dǎo)、督察工作20余場次。三是抓制度建設(shè)。積極協(xié)助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立例會制度、督查巡查制度、目標(biāo)考核制度等，從制度上保證了創(chuàng)建工作的規(guī)范和有序。

 

　　羅源縣工商局構(gòu)筑獎勵機(jī)制拓寬流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管渠道

 

　　羅源縣工商局根據(jù)《福建省食品安全有獎舉報實(shí)施方案》，積極開展流通環(huán)節(jié)食品安全有獎舉報工作，并將有獎舉報進(jìn)行延伸，從案源角度入手構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索獎勵機(jī)制，拓寬流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管渠道。

 

　　一、梳理案源，分類激勵。羅源縣工商局將流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索來源分為“投訴舉報線索、監(jiān)督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索”四類，對社會公眾參與的“投訴舉報線索”代擬了《羅源縣流通環(huán)節(jié)食品安全有獎舉報實(shí)施細(xì)則》，由羅源縣食安辦于2013年4月11日頒布，并撥付6萬元專項經(jīng)費(fèi)予以保障，該細(xì)則具體事務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)實(shí)施；對生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作人員可以參與的非投訴舉報線索（監(jiān)督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索），制定了《羅源縣工商局食品安全案件線索獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）》（羅工商〔2013〕42號），以虛擬貨幣積分為獎勵，作為食品安全監(jiān)管人員評先評優(yōu)的依據(jù)。

 

　　二、互補(bǔ)互助，同步進(jìn)行。流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索獎勵機(jī)制，統(tǒng)一了四類案件線索的辦理流程（附后），明確了獎勵范圍、獎勵對象、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、提供渠道、線索處理、獎勵發(fā)放、資金保障、評先評優(yōu)、紀(jì)律監(jiān)督九個方面內(nèi)容，互補(bǔ)互助，同步進(jìn)行。

 

　　1.群策群力：有獎舉報細(xì)則根據(jù)“外松內(nèi)緊”的原則，規(guī)定除食品安全監(jiān)管工作人員外，任何個人都可參與；案件線索獎勵細(xì)則把不屬于有獎舉報對象的食品安全監(jiān)管工作人員納入非投訴舉報線索的獎勵對象，有效激勵了各類群體參與流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，達(dá)到了案件線索利用的最大化，并在一定程度上降低了食品安全監(jiān)管人員不廉潔自律行為發(fā)生的可能。

 

　　2.獎勵標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一施行“三檔兩特例”的獎金計算標(biāo)準(zhǔn)，明確有獎舉報最高不超過人民幣10萬元，最低不少于人民幣500元。非投訴舉報類案件線索施行虛擬貨幣獎勵，虛擬貨幣積分作為評選羅源縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管先進(jìn)個人的唯一指標(biāo)，以及績效考評、評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

 

　　3.暢通渠道：提供流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索可通過下列渠道：一是工商機(jī)關(guān)公布的食品安全熱線電話；二是工商機(jī)關(guān)官方微博（私信）；三是工商機(jī)關(guān)公布的官方郵箱；四是12315、12345網(wǎng)站；五是書信材料；六是到工商機(jī)關(guān)現(xiàn)場登記。

 

　　4.統(tǒng)一處理：所有案件線索均實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，在登記受理后，移交到食品安全監(jiān)管部門，統(tǒng)一組織查處。同時，獎勵審批按一案一卷或一案一檔的原則，與案件查辦同步審批，審批手續(xù)共分為6個步驟：獎勵建議、獎勵核審、案審會研究、領(lǐng)導(dǎo)審批、發(fā)出通知、獎金領(lǐng)取，其中非投訴舉報類案件線索只執(zhí)行獎勵建議、獎勵核審、領(lǐng)導(dǎo)審批、發(fā)出通知4個步驟，完成審批手續(xù)后，統(tǒng)一由本局食品安全監(jiān)管部門將獎勵兌現(xiàn)給案件線索提供人。

 

　　5.紀(jì)律監(jiān)督：明確職責(zé)，嚴(yán)格保密,廉潔自律，接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。通過區(qū)分實(shí)名登記與匿名登記，對匿名登記采用微博私信、設(shè)定６位數(shù)領(lǐng)獎密碼等技術(shù)處理，提高保密手段，同時嚴(yán)肅“舉報人”保密紀(jì)律，對泄密人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

 

　　三、先行先試，成效初顯。為確保細(xì)則有效實(shí)施，羅源局制作了受理流程圖與說明，并舉行了培訓(xùn)，就流程、首接責(zé)任、保密、時限、紀(jì)律進(jìn)行了重點(diǎn)講解，形成了一支以食品科為主的實(shí)施隊伍。“兩細(xì)則”從4月中旬實(shí)施以來，共計接到投訴舉報線索29條（其中21條符合要求）、監(jiān)督檢查線索22條、移送交辦線索1條、其他類型線索2條，符合要求的案件線索均已立案調(diào)查，共計立案查處45起。目前，有獎舉報共發(fā)放獎金10500元；積分獎勵共累計虛擬貨幣3萬多元，涉及3個食品安全監(jiān)管部門，最高分者達(dá)6千多元積分。

 

　　四、提升完善，搭建平臺。羅源縣工商局流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索獎勵機(jī)制還處于試行階段，下一步，羅源縣局還將積極收集辦案部門、社會公眾、食品安全監(jiān)管工作人員等的意見與建議，完善案件線索獎勵機(jī)制，加強(qiáng)獎勵機(jī)制的監(jiān)督檢查建設(shè)。同時積極探討如何利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為流通環(huán)節(jié)食品安全案件線索獎勵機(jī)制搭建信息共享、互聯(lián)互通的軟件應(yīng)用平臺。

 

　　福建省工商行政管理局辦公室

 

　　2013年11月11日