贛縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直、駐縣有關(guān)單位：

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，緊緊圍繞建設(shè)實(shí)力、宜居、生態(tài)、幸福贛縣的目標(biāo)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)、提升監(jiān)管服務(wù)能力作為主要任務(wù)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（二）工作目標(biāo)

 

　　到“十二五”期末，建立健全全縣各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營與使用，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)使用禁用農(nóng)獸醫(yī)和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到全省先進(jìn)水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染、持久性有機(jī)廢棄物以及廢水、廢氣等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

 

　　（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營管理，推行農(nóng)獸藥經(jīng)銷臺(tái)賬和質(zhì)量安全承諾等制度。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。開展農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和農(nóng)資配送。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度。

 

　?。ㄎ澹?shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出圍繞“菜籃子”產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及品牌農(nóng)產(chǎn)品，制定與國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，將千家萬戶分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，共同開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)面向國際市場(chǎng)開展產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

 

　　（六）發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)認(rèn)證人員培訓(xùn)注冊(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作體系。堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，落實(shí)《江西省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策》，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品）。通過發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大安全優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模。加強(qiáng)證后監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度，確保認(rèn)證品質(zhì)量安全，提升品牌公信力，推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。

 

　?。ㄆ撸┩菩挟a(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和承諾機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和不合格產(chǎn)品退市等制度。開展蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品電子信息追溯體系試點(diǎn)城市建設(shè)。

 

　?。ò耍┘涌毂O(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)崗位責(zé)任、充實(shí)工作人員、完善監(jiān)管手段，確保年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。加快建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

 

　?。ň牛┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測(cè)的能力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查、技術(shù)咨詢等工作中的支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員的法律法規(guī)和檢測(cè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升依法依規(guī)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的能力和水平。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、考核認(rèn)定和能力驗(yàn)證等工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。

 

　　（十）加強(qiáng)應(yīng)急管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成全縣“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)與信息綜合研判制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負(fù)責(zé)影響。

 

　　（十一）創(chuàng)建監(jiān)管示范縣。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康為目標(biāo)，以落實(shí)政策法律責(zé)任為核心，以“菜藍(lán)子”產(chǎn)品為突破口，創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高農(nóng)業(yè)投入品控制能力、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施得到持續(xù)貫徹執(zhí)行。

 

　　三、主要措施

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的要求，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

 

　?。ㄊ?qiáng)化部門協(xié)作。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、形成合力的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。

 

　?。ㄊ模╅_展宣傳教育。要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳，開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公共咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)。主動(dòng)做好熱點(diǎn)問題解讀，增強(qiáng)公眾健康、理性消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心。建立違法違規(guī)和個(gè)人“黑名單”制度，公開曝光典型案例，增強(qiáng)對(duì)不法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的震懾力，提高廣大消費(fèi)者的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化督查檢查。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作任務(wù)、重要指標(biāo)納入對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，并對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。制定考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)工作不力，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，追究相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　　二O一二年九月二十九日