各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市信江新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為認真貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2012〕62號）精神，大力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下實施意見：
一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，圍繞建設(shè)富裕秀美宜居和諧鷹潭的目標(biāo)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)、提升監(jiān)管服務(wù)能力作為主要任務(wù)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到“十二五”期末，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營與使用，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、工作重點
?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。各級政府要采取有效措施，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對土壤重金屬污染、持久性有機廢棄物以及廢水、廢氣等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
?。ǘ娀r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法加強對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營管理，推行農(nóng)獸藥經(jīng)銷臺帳和質(zhì)量安全承諾等制度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。開展農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度和農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期（休藥期）的規(guī)定。
?。ㄈ嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，將千家萬戶的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，共同開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”工程，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展國內(nèi)外的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認證，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施水平。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。堅持政府扶持與市場推動相結(jié)合，認真落實《江西省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策》（贛府廳發(fā)〔2011〕3號）和《鷹潭市無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機食品獎勵和扶持暫行辦法》（鷹府辦發(fā)〔2006〕44號），加強認證人員培訓(xùn)注冊，健全農(nóng)產(chǎn)品認證工作體系，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機認證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記(以下簡稱“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品)。通過發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，輻射帶動更多的農(nóng)產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進行生產(chǎn)，擴大安全優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量。加強證后監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升品牌公信力，推動“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。
（五）推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機制和承諾機制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)項目申報一票否決。引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，加強行業(yè)自律。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，加強產(chǎn)銷銜接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識管理、檢驗檢測和不合格產(chǎn)品退市等制度。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、誠信自律的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
?。┘涌毂O(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)工作需要，充實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。按省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見》(贛農(nóng)發(fā)〔2012〕2號)，各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯(lián)合建設(shè)，確保年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。行政村要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度，配備專(兼)職質(zhì)量安全監(jiān)管人員。
?。ㄆ撸┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。成立鷹潭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，盡早完成鷹潭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目設(shè)計與報批，力爭2013年初開工建設(shè)；余江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，要嚴格按照建設(shè)要求，確保按期竣工投入使用；貴溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，要盡快完成竣工驗收，實現(xiàn)正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要在年底前，配備必要的快速檢測設(shè)備，形成速檢能力。力爭用3年左右時間，市級檢測中心達到承擔(dān)本行政區(qū)域日常監(jiān)督檢驗的能力；縣級檢測站達到承擔(dān)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測能力；鄉(xiāng)級監(jiān)管站達到日常性快速檢測能力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查、技術(shù)咨詢等工作中的支撐作用。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍的法律法規(guī)和檢測技能培訓(xùn)，提高檢測隊伍的整體素質(zhì)。整合各相關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資源，加強各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。
?。ò耍┘訌姂?yīng)急管理。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成全市“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)測。落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負面影響。
（九）創(chuàng)建監(jiān)管示范縣。按照立足實際，試點先行，分批創(chuàng)建的思路，在貴溪市、余江縣創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高農(nóng)業(yè)投入品控制能力、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施得到持續(xù)貫徹執(zhí)行。
三、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的要求，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，統(tǒng)一負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。
?。ǘ娀块T協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監(jiān)管機制，實行對食用農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。
?。ㄈ╅_展宣傳教育。各地、各部門要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳，開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費指導(dǎo)和公共咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識，提高公眾質(zhì)量安全意識。主動做好熱點問題解讀，增強公眾健康、理性消費觀念，樹立消費信心。建立違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”制度，公開曝光典型案例，增強對不法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的震懾力，提高廣大消費者的自我防范意識和自我保護能力，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜制定符合本地實際的貫徹實施方案，并切實抓緊落實。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要工作任務(wù)、重要指標(biāo)納入對有關(guān)部門和下級政府年度綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，并對各地、各部門工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責(zé)任追究制度，對工作成效顯著的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對工作不力，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)地方政府和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二〇一二年十二月二十九日