青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進生態(tài)畜牧業(yè)建設的實施意見(青政辦[2014]62號)

 

　　根據(jù)生態(tài)畜牧業(yè)建設“三步走”戰(zhàn)略部署，第一步探索推進階段目標任務已全面完成，進入第二步提高完善階段。為認真貫徹落實省委十二屆五次全會精神，深入推進生態(tài)畜牧業(yè)建設工作，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)提出如下實施意見：

 

　　一、總體要求

 

　　利用２年時間，著力鞏固８８３個純牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建成果，全面提高合作社運行質(zhì)量和畜牧業(yè)發(fā)展水平。鼓勵牧區(qū)半農(nóng)半牧村和農(nóng)業(yè)村按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展思路組建合作社，提高集約經(jīng)營能力。到２０１５年，使８８３個純牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社運行能力顯著提高，牧戶入社率提高到７５％，合作社統(tǒng)一經(jīng)營的草場、牲畜等生產(chǎn)資料比重達到５０％以上，能繁母畜比例達到６０％；半農(nóng)半牧村和農(nóng)業(yè)村以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體帶動發(fā)展的能力顯著提高，合作社有效整合的牧業(yè)資源比重達到４０％以上，帶動農(nóng)牧戶５０％以上。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）進一步創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。各地按照“先發(fā)展、后規(guī)范、再提高”的原則，深入推進以股份制為主體，聯(lián)戶制、大戶制、代牧制為補充的基本建設模式，進一步加大牧區(qū)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體培育工作力度，加大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新力度，促進合作社盡快形成牧業(yè)資源優(yōu)化重組、牧民按技能重新分工、收益按股權(quán)進行分配、生產(chǎn)要素按市場進行配置的格局，并支持合作社向聯(lián)合社發(fā)展。

 

　　（二）著力開展能力提升示范創(chuàng)建。按照“先提升、后認定、再扶持”的原則，２０１４年至２０１５年，采取縣級組織合作社進行能力提升創(chuàng)建、州級進行考評推薦、省級進行認定扶持的方式，每年擇優(yōu)認定５０至１００個能力提升示范創(chuàng)建社進行重點扶持。通過合作社間的互評互比、共同促進，不斷優(yōu)化合作社資源配置，提升合作社實用技術(shù)應用水平，完善合作社基礎設施。

 

　?。ㄈ┯行蛲七M生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建。按照“自愿、提質(zhì)、扶優(yōu)”的原則，結(jié)合培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，有序推進牧區(qū)半農(nóng)半牧村和農(nóng)業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建工作。各地要加強政策宣傳和示范引導，以股份制經(jīng)營模式為主體，突出資源整合與規(guī)模經(jīng)營，力爭達到組建一個、規(guī)范一個。

 

　　（四）全面實施大學生村官領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社工作。在２０１３年啟動大學生村官領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社試點工作的基礎上，從２０１４年起，每年選派１００名大學生村官領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社，逐步建立起大學生到合作社開展服務的獎勵機制和合作社引進人才、使用人才的用人機制，提升合作社運行和發(fā)展水平。

 

　　三、建立政策扶持機制

 

　?。ㄒ唬┣袑嵓哟筚Y金和項目支持力度。各級財政要安排專項資金用于生態(tài)畜牧業(yè)建設。各地要加強項目整合，將草原生態(tài)獎補、游牧民定居、草原生態(tài)保護與治理、畜牧科技推廣與建設、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民培訓、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策、工程和項目向生態(tài)畜牧業(yè)合作社傾斜，合力推進生態(tài)畜牧業(yè)建設。

 

　　（二）建立競爭激勵機制。實施生態(tài)畜牧業(yè)建設考核獎勵政策，研究制定生態(tài)畜牧業(yè)建設績效考評辦法，每年對各地生態(tài)畜牧業(yè)建設工作進行考評。充分調(diào)動各級政府和有關(guān)部門開展生態(tài)畜牧業(yè)建設的積極性，吸引更多牧民加入合作社開展生態(tài)畜牧業(yè)建設工作，逐步實現(xiàn)牧區(qū)所有行政村全覆蓋。

 

　　（三）強化金融和保險扶持。加大金融扶持力度，建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)貸款擔保平臺，簡化貸款審批程序，擴大貸款規(guī)模。加快推進牧區(qū)金融制度、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，促進土地、草山、林地承包權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，激活牧區(qū)資本市場。鼓勵符合政策條件的生態(tài)畜牧業(yè)合作社參與設立資金互助社、小額貸款公司等，通過貼息方式，引導合作經(jīng)濟組織向畜產(chǎn)品加工、運輸、市場配送等領(lǐng)域擴展。健全畜牧業(yè)再保險體系，建立財政支持下的畜牧業(yè)防災減災保險機制。

 

　　（四）加強技術(shù)培訓。以合作社理事長、財務人員為重點，引進參與式培訓理念，與陽光工程等勞動力技能培訓項目相結(jié)合，由合作社根據(jù)發(fā)展需要提出培訓計劃，采取政府補助、牧民實地參與生產(chǎn)的中長期培訓方式，增強培訓針對性和實效性。

 

　　（五）實施能繁母畜補貼。在對合作社進行績效考評的基礎上，采取以獎代補的方式，對資源重組率高、牲畜分群飼養(yǎng)的生態(tài)畜牧業(yè)合作社進行獎勵，用于合作社能繁母畜擴群，加快形成牲畜分類組群、能繁母畜比例合理、牲畜商品率高的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。

 

　?。┘哟蟾咝юB(yǎng)殖技術(shù)推廣力度。以牲畜分群飼養(yǎng)的生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體，加大牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，畜牧技術(shù)推廣部門對畜種改良、飼草料種植和調(diào)制、牲畜營養(yǎng)調(diào)控、動物疫病防治、牲畜鑒定組群、草場劃區(qū)輪牧等技術(shù)進行組裝配套，建立起易操作、程序化的技術(shù)應用體系，全面提升合作社生產(chǎn)效率和畜產(chǎn)品供給能力。

 

　?。ㄆ撸U大畜牧良種工程實施規(guī)模。進一步加大省、州、縣財政配套力度，突出牦牛和藏羊，兼顧細毛羊、半細毛羊等良種羊，加強種畜場建設，不斷提升良種繁育能力。建立良種補貼機制，加大畜牧良種推廣力度，擴大畜牧良種推廣數(shù)量，使良種推廣逐步覆蓋整個牧區(qū)。

 

　　（八）全力推進有機畜牧業(yè)生產(chǎn)。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為載體，著力加強有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設，建立起養(yǎng)殖全過程管理、監(jiān)控、登記和質(zhì)量追溯體系，將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設成以養(yǎng)殖設施配套化、技術(shù)應用標準化、組織管理規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、生態(tài)保護科學化為標志的現(xiàn)代草地生態(tài)牧場，加快推進有機畜牧業(yè)發(fā)展。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地要繼續(xù)全面落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進生態(tài)畜牧業(yè)建設意見的通知》（青政辦〔２０１１〕６１號）精神，強化雙軌目標責任制，進一步完善考核評價體系，將生態(tài)畜牧業(yè)建設納入各級政府領(lǐng)導班子和主要負責人工作績效考評內(nèi)容。建立生態(tài)畜牧業(yè)合作社績效評價體系，從實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的角度出發(fā)，每年對合作社運行情況進行評價，作為考核雙軌目標責任制落實情況和安排相關(guān)項目建設的依據(jù)。

 

　?。ǘ┘訌姾献魃绫O(jiān)管。各地按照“規(guī)范、公開、透明”的原則，切實加強合作社財務監(jiān)管和審計工作，督促合作社定期公開財務收支情況，確保合作社在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活 動。重大事項必須通過社員大會討論決定，切實保護好社員的知情權(quán)、參與權(quán)，確保社員參與合作社經(jīng)營的正常權(quán)益不受損害。除有條件配備專業(yè)財會人員的生態(tài)畜牧業(yè)合作社外，其他地區(qū)要充分利用社會資源，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步建立起生態(tài)畜牧業(yè)合作社事務所或財務管理中心，采取合作社委托代管方式，解決合作社財務管理不規(guī)范、缺少財會人員的問題。

 

　?。ㄈ┥罨綄麄?。在繼續(xù)推行省級聯(lián)點單位對口督導各州生態(tài)畜牧業(yè)建設工作的基礎上，各地建立州級領(lǐng)導聯(lián)點督導各縣、縣級領(lǐng)導聯(lián)點督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人聯(lián)點督導各村的生態(tài)畜牧業(yè)建設逐級聯(lián)點督導機制。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用電視、廣播的藏語功能，開辟生態(tài)畜牧業(yè)建設廣播電視節(jié)目，擴大受眾面，提高認同性。要結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”活動，制作生態(tài)畜牧業(yè)建設系列叢書和聲像資料，進行廣泛宣傳，力求家喻戶曉。

 

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