二○一四年四月十日

　　泰安市2014年種子管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

 

　　2014年全市種子管理工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，全力做好種子管理各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐?？傮w思路是：以實(shí)現(xiàn)種子管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化為主要目標(biāo)，以開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)為主線，緊抓現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理能力和工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)全市種子管理新局面，千方百計(jì)保安全、促增產(chǎn)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

 

　　一、健全完善種子管理體系。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《種子法》及其《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確種子管理部門作為種子執(zhí)法的主體地位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備五到位，從組織、政策和財(cái)政上保證種子管理部門正常開(kāi)展工作（附件1）。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用兼職種子協(xié)管員的做法，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種推廣無(wú)縫對(duì)接。本著“提素質(zhì)、轉(zhuǎn)職能、促服務(wù)”的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)種子管理人員專業(yè)技術(shù)、法規(guī)等方面的培訓(xùn)力度。完善種子信息調(diào)度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與事故鑒定制度，提高宏觀指導(dǎo)水平和應(yīng)急事件處置能力。

 

　　二、全面開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查。根據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心、省種子管理總站《關(guān)于做好2014年種業(yè)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)與分析工作的通知》（農(nóng)技種函〔2014〕64號(hào)、魯農(nóng)種子函字〔2014〕第15號(hào)）要求，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的種子管理體系及種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位（含非持證經(jīng)營(yíng)門店）開(kāi)展摸底調(diào)查，并逐一登記造冊(cè)，進(jìn)一步明確種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、從業(yè)人員等基本情況（見(jiàn)附件2）。

 

　　三、積極推進(jìn)種子售前備案工作。實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)售前登記備案制度是強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、從源頭上確保糧食生產(chǎn)安全的重要措施。種子登記備案將采取定期、集中辦理的辦法，以縣（市區(qū)）為單位，所有進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的商品種子必須到農(nóng)業(yè)局所屬的種子管理站（局）辦理登記備案手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植需求，對(duì)擬進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)和預(yù)售種子相關(guān)備案的材料進(jìn)行初審，經(jīng)市級(jí)復(fù)審后，統(tǒng)一公示。本著扶優(yōu)汰劣的原則，經(jīng)登記備案的種子將作為全市統(tǒng)一供種的重要參考依據(jù)，優(yōu)先推薦；未經(jīng)登記備案的不得在全市轄區(qū)內(nèi)銷售。按照農(nóng)業(yè)部種子管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況年度備案工作的通知》（農(nóng)種種函〔2014〕9號(hào)）要求，備案情況作為許可審查、項(xiàng)目評(píng)審、信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

　　四、強(qiáng)化種子市場(chǎng)的日常監(jiān)管。以“開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)審查和跟蹤監(jiān)管，對(duì)已不具備資質(zhì)條件或存在嚴(yán)重違法行為的單位，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證；繼續(xù)加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門店的清查力度，聯(lián)合工商部門取締一批屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營(yíng)門店；規(guī)范經(jīng)營(yíng)檔案，記錄種子的來(lái)源、品種、種類、購(gòu)進(jìn)數(shù)量以及購(gòu)買人的姓名、住址、聯(lián)系方式、購(gòu)買數(shù)量等，完善銷售臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)可追溯管理；繼續(xù)強(qiáng)化種子專項(xiàng)檢查和抽檢工作，在配合好農(nóng)業(yè)部、省種子總站例行抽檢的基礎(chǔ)上，定期、不定期地開(kāi)展市縣聯(lián)合檢查，重點(diǎn)組織開(kāi)展生產(chǎn)基地專項(xiàng)整治、基層經(jīng)營(yíng)主體綜合治理、優(yōu)良企業(yè)主推品種的品種權(quán)保護(hù)等工作；

 

　　狠抓假劣案件查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣、侵權(quán)等違法犯罪行為，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，配合做好鑒定檢測(cè)工作，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。

 

　　五、力促現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2013］109號(hào)），高度重視現(xiàn)代種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。立足創(chuàng)新服務(wù)方式、強(qiáng)化政策支持、搭建合作平臺(tái)等方面，加快種子企業(yè)提檔升級(jí)，全面提升發(fā)展水平，努力打造有一定影響的育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研部門聯(lián)系，加強(qiáng)市縣（市、區(qū)）互相交流，打破部門、區(qū)域界限，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，爭(zhēng)取科技立項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在育種理論、實(shí)用技術(shù)、推廣成果方面不斷有所創(chuàng)新突破。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、專用農(nóng)作物新品種，逐步解決農(nóng)作物良種對(duì)外依存度過(guò)高、農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收對(duì)農(nóng)藥依存度過(guò)高的問(wèn)題。此外，根據(jù)山東省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）的要求，要加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新基地運(yùn)行管理模式，積極開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范。確保年內(nèi)引進(jìn)、示范農(nóng)作物新品種50個(gè)。實(shí)施好省玉米新品種展示項(xiàng)目，完善市級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)試點(diǎn)管理。

 

　　六、建規(guī)立制，創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)精神，對(duì)相關(guān)種子行政處罰案件信息主動(dòng)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。逐步對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理制度，對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先列入龍頭企業(yè)推薦名單；對(duì)標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格的，納入“紅牌”管理，對(duì)有嚴(yán)重產(chǎn)品問(wèn)題的企業(yè)建議原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其相關(guān)證件。要在用種高峰期，組織力量深入基層，普及種子法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極宣傳種子打假工作成效和進(jìn)展情況，為種子市場(chǎng)監(jiān)管工作營(yíng)造良好氛圍。積極推進(jìn)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，及時(shí)化解假劣種子引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　七、加強(qiáng)與種子協(xié)會(huì)協(xié)作，服務(wù)種業(yè)發(fā)展。增進(jìn)與種子協(xié)會(huì)聯(lián)系和互動(dòng)，圍繞協(xié)會(huì)宗旨，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，積極發(fā)展和吸納會(huì)員，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、種子經(jīng)銷大戶等；積極幫助協(xié)會(huì)，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員、技術(shù)人員及個(gè)人會(huì)員等法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)理論及種子相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，搞好信息交流、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)。本著“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，支持協(xié)會(huì)開(kāi)展新品種域內(nèi)外考察和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外出學(xué)習(xí)活動(dòng)。要努力豐富行業(yè)文化，提升行業(yè)凝聚力，使協(xié)會(huì)當(dāng)好政府參謀，推動(dòng)全市種子事業(yè)良性發(fā)展。

 

　　八、開(kāi)展系統(tǒng)工作考核評(píng)優(yōu)。各地要切實(shí)加強(qiáng)種子監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機(jī)制；要堅(jiān)持屬地管理原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，把種子監(jiān)管工作細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。要結(jié)合年初制定農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)，從品種管理、新品種引進(jìn)示范推廣、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、自身能力建設(shè)和信息調(diào)度宣傳等方面，對(duì)縣（市、區(qū)）種子管理工作開(kāi)展考核評(píng)優(yōu)，考核結(jié)果全市通報(bào)（附件3全市種子管理工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）。