聊城市人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(聊政發(fā)〔2014〕10號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕11號(hào)文件促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2013〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

 

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 

　　（一）總體要求。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主，增殖、養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)相結(jié)合的方針，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民收入持續(xù)增長為首要任務(wù)，突出抓好科技、創(chuàng)新、質(zhì)量、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，加快建設(shè)冀魯豫三省交界漁業(yè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在9000公頃左右，全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量保持在8萬噸左右，水產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到40億元；漁民人均純收入達(dá)到13000元，初步形成以養(yǎng)殖業(yè)為主，增殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市構(gòu)建起生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明、設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品安全、漁民增收的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

 

　　（一）進(jìn)一步做大做強(qiáng)甲魚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘養(yǎng)殖和魚鱉混養(yǎng)模式，每縣（市、區(qū)）每年新增甲魚養(yǎng)殖面積500畝以上，2015年全市甲魚養(yǎng)殖面積達(dá)到2.5萬畝。

 

　　（二）發(fā)展品牌漁業(yè)。加大丁馬甲魚、東阿黃河鯉魚、高唐錦鯉的推介力度，支持、鼓勵(lì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地。

 

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展水產(chǎn)品加工。重點(diǎn)支持冷鏈物流、水產(chǎn)品深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大水產(chǎn)即食食品、保健食品、飲品的開發(fā)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大水產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)需求。

 

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展休閑漁業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育休閑漁業(yè)。發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬資金渠道，打造一批成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的休閑漁業(yè)基地。鼓勵(lì)各地發(fā)掘歷史文化、整合漁業(yè)資源，大力發(fā)展以吃漁家飯、漁業(yè)體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的漁家樂休閑模式。積極創(chuàng)建國家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地和省級(jí)休閑漁業(yè)公園。

 

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。落實(shí)省市項(xiàng)目對(duì)接要求，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，保持園區(qū)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)長期穩(wěn)定。整合各類優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚，將園區(qū)打造成布局集中、建設(shè)集約、項(xiàng)目集聚、環(huán)境集美、科技和人才富集的新型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵(lì)建設(shè)多主體、多功能、多產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合漁業(yè)園區(qū)。按照省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。

 

　　三、加強(qiáng)漁業(yè)資源管理和環(huán)境保護(hù)

 

　?。ㄒ唬┤骈_展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。從2014年開始，每5年開展1次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

 

　?。ǘ┐罅?shí)施漁業(yè)資源修復(fù)工程。進(jìn)一步擴(kuò)大漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，鼓勵(lì)各地舉辦多種形式的增殖放流活動(dòng)。加強(qiáng)增殖放流基礎(chǔ)性研究，建立效果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全水生生物養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)安全管理，規(guī)范社會(huì)性放流行為，防止外來水生生物入侵。發(fā)揮濾食性魚類對(duì)水質(zhì)的凈化作用，實(shí)施城市水系和水源地“放魚養(yǎng)水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質(zhì)清潔。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和典型水域生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施重點(diǎn)水域排污總量控制制度，嚴(yán)格控制陸源污染物排放。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)漁業(yè)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，禁止在水源地水庫、湖泊進(jìn)行投餌性網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。建立湖泊、主要河流捕撈船網(wǎng)工具指標(biāo)控制制度，實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。推進(jìn)南水北調(diào)工程沿線湖泊“改漁凈水”工程，大力推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)模式。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和生物多樣性影響評(píng)價(jià)，建立健全漁業(yè)水域?yàn)┩课廴狙a(bǔ)償賠償制度，依法處置漁業(yè)污染事件。

 

　　四、不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)支撐服務(wù)體系

 

　　（一）完善漁業(yè)科技支撐體系。實(shí)施漁業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)漁業(yè)專業(yè)技能人員培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新。切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，深入實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程。創(chuàng)新漁業(yè)軟科學(xué)課題研究機(jī)制，深化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展重大問題研究，提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展決策的民主化、科學(xué)化水平。

 

　?。ǘ┩晟茲O業(yè)良種服務(wù)保障體系。大力實(shí)施漁業(yè)良種工程，以大宗品種和優(yōu)勢(shì)品種繁育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)漁業(yè)原良種場(chǎng)建設(shè)，支持臨清甲魚遺傳育種中心、東阿黃河鯉魚和高唐錦鯉良種場(chǎng)等龍頭企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種質(zhì)量管理，完善苗種質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高苗種質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管能力。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善物種生存環(huán)境保護(hù)體系，增強(qiáng)物種多樣性保護(hù)能力。

 

　?。ㄈ┩晟扑a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快制訂、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全各級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、流通運(yùn)輸和質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)使用漁藥和飼料非法添加等行為。

 

　?。ㄋ模┩晟扑鷦?dòng)物疫病防控體系。逐步完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)控、水產(chǎn)品苗種產(chǎn)地檢疫等工作機(jī)制，建立健全水生動(dòng)物疫病防控預(yù)警預(yù)報(bào)和漁用藥物安全使用技術(shù)體系，加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和苗種產(chǎn)地檢疫。制定水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，突出抓好大宗品種的防疫檢疫工作。加強(qiáng)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和水生動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)水生動(dòng)物的防疫檢疫和病害防治。

 

　　五、不斷創(chuàng)新現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

 

　　（一）大力培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)水域?yàn)┩砍邪?jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭漁場(chǎng)、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，賦予漁民對(duì)承包水域?yàn)┩空加?、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。實(shí)施漁業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。規(guī)范漁民專業(yè)合作社建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排向省市級(jí)漁民專業(yè)合作社示范社傾斜，努力擴(kuò)大合作社單體規(guī)模和覆蓋面。

 

　　（二）建立嚴(yán)格的漁業(yè)基本水域保護(hù)制度。將重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)、省級(jí)以上現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等劃定為基本漁業(yè)水域，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。依法落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，2015年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖發(fā)證全覆蓋，把養(yǎng)殖證作為養(yǎng)殖類財(cái)政支持項(xiàng)目的前置條件。

 

　　六、強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁業(yè)依法管理。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法，大力開展“護(hù)漁”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類電魚、炸魚、毒魚、違規(guī)使用地籠網(wǎng)、絕戶網(wǎng)等非法行為。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高漁業(yè)執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。

 

　　（二）加大資金支持力度。進(jìn)一步加大投入，利用多種資金渠道，加大對(duì)原良種生產(chǎn)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)病害防治、漁業(yè)龍頭企業(yè)等支持力度。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

 

　　（三）完善金融保險(xiǎn)扶持政策。支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市和發(fā)行債務(wù)，提高漁業(yè)融資能力。對(duì)于國家和省重點(diǎn)漁業(yè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目貸款、并購貸款和流動(dòng)資金貸款等授信支持。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬漁業(yè)投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與漁業(yè)開發(fā)建設(shè)。建立健全主要為漁業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各級(jí)政府控股或參股部分融資性擔(dān)保公司，幫助漁業(yè)企業(yè)增信融資，提高漁業(yè)企業(yè)貸款覆蓋面。大力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證抵押貸款，提升養(yǎng)殖發(fā)展融資能力。支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，建立穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

 

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要高度重視漁業(yè)發(fā)展，結(jié)合各地實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施辦法，將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)配合，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民的漁業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)、漁業(yè)安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心支持漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

 

　　聊城市人民政府

 

　　2014年2月17日