為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的意見》（魯發(fā)〔2014〕1號）文件精神，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

 

　　一、進(jìn)一步提高對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識

 

　　黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革作出重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，深刻闡述了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，提出了一系列新理念新論斷新舉措，中發(fā)〔2014〕1號對當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出安排部署。全省農(nóng)村工作會議上，姜異康書記、郭樹清省長作了重要講話，印發(fā)了魯發(fā)〔2014〕1號文件，對貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神、做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。中央和省委一系列重大決策部署，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

 

　　近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，解放思想，開拓進(jìn)取，“三農(nóng)”工作取得了很好的成績。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一”連豐，為確保糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)；蔬菜生產(chǎn)邁上一個大的臺階，位居全省第一；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10083元，首次過萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年會戰(zhàn)”首戰(zhàn)告捷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善。聊城是農(nóng)業(yè)大市，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“東融西借、跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，“三農(nóng)”工作還有非常艱巨的任務(wù)。要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、工農(nóng)城鄉(xiāng)攜手并進(jìn)的大趨勢下去思考，在“一區(qū)、一圈、一帶”的大框架下去謀劃，在聊城“東融西借、跨越趕超”的大形勢下去落實(shí)；要進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，努力探索出一條符合發(fā)展規(guī)律、符合聊城實(shí)際的“三農(nóng)”發(fā)展道路。

 

　　當(dāng)前和今后一個時期我市“三農(nóng)”工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，全面落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會議的各項工作部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動”戰(zhàn)略，積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。長期目標(biāo)是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“四化同步”，到2020年，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)和全省同步建成小康社會；中期目標(biāo)是，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東西部隆起帶中率先崛起，率先建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，打造全國最大的精致農(nóng)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地；2014年的目標(biāo)是，力爭在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有新舉措、新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入增長13%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上。

 

　　二、進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 

　　1、加快糧食“高產(chǎn)化”。高度重視糧食安全，把糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，2015年實(shí)現(xiàn)噸糧市。嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，抓好全國新增千億斤糧食產(chǎn)能、省千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項目建設(shè)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建示范田100萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到600公斤以上。推廣深耕深松技術(shù)，今年全市推廣面積達(dá)到80萬畝；推進(jìn)郵政萬畝示范田建設(shè)，2014年達(dá)到200萬畝；推廣供銷系統(tǒng)“大田托管服務(wù)”，2014年達(dá)到25萬畝。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，扶持種子企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種。

 

　　2、加快農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?rdquo;。（1）規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾黄瓶冢雠_優(yōu)惠政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，2014年種糧大戶達(dá)到80家，新增家庭農(nóng)場60家，全市土地流轉(zhuǎn)面積力爭達(dá)到150萬畝，比去年增加50萬畝。（2）打造全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，每個縣（市區(qū)）建設(shè)綜合園區(qū)1－2個；加快創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)市、生態(tài)畜牧業(yè)市、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范市，2014年創(chuàng)建100個市級畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場；創(chuàng)建國家級漁業(yè)示范場1處、省級示范場3處、市級示范場6處；新增“綠色食品”基地面積30萬畝，“綠色食品”基地總面積達(dá)到280萬畝。（3）打造全國最大的精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量、高效益、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，臨清潤林牧業(yè)有限公司湖羊存欄量發(fā)展到6萬只，將其打造成為全省規(guī)模最大、全國名列前茅的肉羊養(yǎng)殖加工廠；以肉雞生產(chǎn)全國標(biāo)準(zhǔn)化程度最高和食品安全最放心的鳳祥集團(tuán)為龍頭，打造全國最大的小肉食雞安全生產(chǎn)基地；以丁馬生物科技有限公司為龍頭打造全國甲魚深加工規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長、科技含量最高的甲魚養(yǎng)殖及深加工基地；支持高唐池豐錦鯉、開發(fā)區(qū)科淼等8處場、社申報省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，將高唐縣打造成為山東省錦鯉養(yǎng)殖第一縣。

 

　　3、加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)化體系。（1）大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，2014年每個縣（市區(qū)）新發(fā)展投資2000萬元以上的龍頭企業(yè)2家，全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，其中新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級10家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到580家，總產(chǎn)值突破1000億元。（2）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。深入實(shí)施糧棉油、蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，加快發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成支撐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。（3）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育發(fā)展科技、物流、市場、旅游、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（4）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織體系和經(jīng)營體制。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以土地、勞力、產(chǎn)品等參股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目，逐步形成以合作制、混合所有制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。

 

　　4、加快農(nóng)業(yè)“品牌化”。加強(qiáng)品牌建設(shè)，深入挖掘傳統(tǒng)品牌，積極培育新品牌，對重點(diǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化品牌保護(hù)，打擊假冒偽劣，進(jìn)一步增強(qiáng)莘縣香瓜、冠縣鴨梨、臨清丁馬甲魚的全國知名度，進(jìn)一步叫響中國阿膠之鄉(xiāng)、中國鴨梨之鄉(xiāng)、黃河鯉魚之鄉(xiāng)等稱號，進(jìn)一步提高聊城農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)度和影響力。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，今年新增“三品一標(biāo)”100個，總數(shù)達(dá)到450個，其中新增“綠色食品”品牌80個，“綠色食品”品牌總數(shù)達(dá)到330個。凡注冊一個國家地理標(biāo)志認(rèn)證獎勵10萬元，注冊一個國家級有機(jī)品牌獎勵5萬元，注冊一個綠色品牌獎勵3萬元，注冊一個無公害品牌獎勵1萬元。搞好農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介工作，積極參加國家和省農(nóng)交會、山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精品展等展會，舉辦不同層次的我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介會、展銷會，在全省和全國叫響聊城農(nóng)產(chǎn)品品牌。

 

　　三、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

 

　　1、深化農(nóng)村土地制度改革。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款和貸款擔(dān)保。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，在符合規(guī)劃和用途的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。落實(shí)農(nóng)村宅基地用益物權(quán)，探索建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制，開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實(shí)被征地農(nóng)民權(quán)益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

 

　　2、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在對農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村承包土地之外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改造，作股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組建社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資金股份公司等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2014年，每個縣（市區(qū)）確定1-2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇1個村開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

 

　　3、加快農(nóng)村金融體制改革。完善農(nóng)村金融組織體系，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推動組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)保險，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險，推廣菜籃子工程保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險、農(nóng)房保險等新型險種，加快省級農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)建設(shè)。

 

　　4、開展供銷合作社綜合改革。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力將其打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和探索農(nóng)村合作金融服務(wù)。

 

　　5、做好農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記頒證工作。加快農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2014年50%以上的村、社區(qū)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)要納入各級財政預(yù)算。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，在市、縣兩級建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺，有條件的地方要逐步將農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)全部納入有形市場公開交易，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

 

　　四、進(jìn)一步培植提升農(nóng)業(yè)“六大體系”

 

　　1、加快培植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地體系。（1）建設(shè)綠色蔬菜食用菌基地。重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)設(shè)施栽培蔬菜，發(fā)展于集油菜、莘縣雙孢菇、莘縣甜瓜、斜店黃瓜、東昌府平菇、冠縣靈芝等名優(yōu)蔬菜，蔬菜面積達(dá)到370萬畝，總產(chǎn)達(dá)到1600萬噸，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先的位置。（2）建設(shè)生態(tài)林果基地。打造黃河故道沿線名優(yōu)果品經(jīng)濟(jì)林、南水北調(diào)流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)兩大綠色經(jīng)濟(jì)長廊，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)梨、早熟蘋果、圓鈴大棗等八大生態(tài)林果生產(chǎn)基地，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林12萬畝，其中油用牡丹面積10萬畝，全市經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在80萬畝以上。（3）建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽基地。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)生豬、奶牛、肉雞、肉鴨、肉牛、肉羊、黑毛驢等生產(chǎn)基地，全市肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到178萬噸、42萬噸、24萬噸。（4）建設(shè)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。建設(shè)甲魚、錦鯉、黃河鯉魚產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)雪龍魚、泥鰍、草胡子鯰等優(yōu)質(zhì)良種繁育，新開發(fā)和改造舊坑塘10000畝。

 

　　2、加快培植農(nóng)產(chǎn)品加工體系。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（1）以冠豐種業(yè)、匯德豐種業(yè)為龍頭，加快形成農(nóng)作物良種繁育、加工、銷售體系；（2）以茌平玉米群體加工企業(yè)、高唐藍(lán)山集團(tuán)大豆和花生加工、茌平三葉柳公司面粉加工等為龍頭，加快形成小麥、玉米、大豆、花生等糧油加工產(chǎn)業(yè)體系；（3）以莘縣奧瑞菌業(yè)有限公司食用菌加工、臨清濟(jì)美釀造有限公司蔬菜腌制加工、臨清潤豐果蔬加工有限公司蔬菜包裝保鮮加工等為龍頭，加快形成蔬菜、食用菌加工產(chǎn)業(yè)體系；（4）以高唐泉林紙業(yè)、陽谷蔡倫紙廠、茌平縣菜屯木材加工產(chǎn)業(yè)園等為龍頭，加快形成木材加工產(chǎn)業(yè)體系；（5）以鳳祥集團(tuán)肉雞加工、立海集團(tuán)和六和集團(tuán)等肉鴨加工、希杰（聊城）生物科技公司飼料加工為龍頭，加快形成畜禽及飼料加工產(chǎn)業(yè)體系；（6）以臨清丁馬甲魚深加工、高唐錦鯉產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖為龍頭，加快形成水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　3、加快培植農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。（1）加快龍頭市場建設(shè)。重點(diǎn)搞好聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)，今年投資15億元，完成130萬平方米的二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜市場、農(nóng)機(jī)市場等開業(yè)運(yùn)營，年交易額達(dá)到20億元，將其打造成為“中國北方農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心”。（2）加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。今年全市升級改造10處年交易額2億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快發(fā)展冷鏈物流，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子交易、期貨等方式，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。（3）加快農(nóng)村新型商業(yè)模式建設(shè)。鼓勵供銷、郵政等骨干流通企業(yè)下鄉(xiāng)，建設(shè)集聚商業(yè)、服務(wù)、餐飲、配送、休閑、金融等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、物流配送中心和直營連鎖店。（4）加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”和農(nóng)社對接，把聊城建設(shè)成為華北重要的農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心城市，加快“鮮活聊城”建設(shè)步伐。

 

　　4、加快培植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的制定，加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用步伐，大力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率，到2015年超過30%。（2）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。啟動市級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心和市動物疫病預(yù)防與控制中心實(shí)驗室等2個建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)、加工、銷售等全過程標(biāo)準(zhǔn)化。（3）抓好農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。完善市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制建設(shè)，推廣莘縣、東昌府區(qū)建立可追溯平臺的做法，今年其他縣（市區(qū)）全部建立可追溯平臺。（4）抓好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管隊伍，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。（5）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品屬地管理和生產(chǎn)主體責(zé)任，、將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入全市各級黨委政府政績考核范圍，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，確保群眾“舌尖上的安全”。

 

　　5、加快培植農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。（1）以解決瓶頸制約為主攻方向，以良種和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，建立育繁推一體化機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）深化種業(yè)體制改革，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)動力，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)種子全程可追溯管理。（3）加快實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，2014年經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化率達(dá)到50%，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（4）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，在每個行政村培養(yǎng)1—2名農(nóng)民技術(shù)員，解決技術(shù)推廣“最后一公里”問題。（5）繼續(xù)抓好科技特派員工程，推進(jìn)科技特派員的工作重點(diǎn)由服務(wù)推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)帶動，新建創(chuàng)業(yè)型示范基地20處，總數(shù)達(dá)到40處，逐步建立“科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”。（6）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。（7）加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時，加強(qiáng)水文、氣象、黃河等部門農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，做好水文監(jiān)測、防汛抗旱、氣象保障等工作。

 

　　6、加快培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，推廣工商資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦等發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍，力爭輻射帶動農(nóng)戶達(dá)到40%。支持發(fā)展農(nóng)民土地合作社，為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、耕播、植保、收儲等一條龍服務(wù)。開展“示范社”創(chuàng)建活動，重點(diǎn)在合作社規(guī)范化建設(shè)和發(fā)揮作用上狠下功夫，每年評選命名市級示范社100家。鼓勵農(nóng)民合作社之間的再聯(lián)合、再合作，發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)合社、聯(lián)合會，財政項目資金可直接投向符合條件的合作社。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)、水利、林果等行業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展合作式、訂單式、托管式服務(wù)。

 

　　五、進(jìn)一步打好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)“三年會戰(zhàn)”

 

　　1、加快水利基礎(chǔ)建設(shè)。（1）打好農(nóng)田水利基本建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，整治灌排溝渠886條、長度1753.58公里，新建、改建建筑物982座，確保完成第二年工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“地通溝、溝通渠、渠通河”。（2）加快大型引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，2014年新增“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，新增節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬畝。（3）加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，完成我市南水北調(diào)9座平原水庫2014年度工程建設(shè)投資計劃，莘縣、冠縣、東阿縣3座小型水庫年底前完成主體工程建設(shè)，6座中型水庫中，臨清市、陽谷縣年底前完成圍壩主體工程建設(shè)，高唐縣南王水庫年底前具備接納江水能力，高唐縣太平水庫、茌平縣東邢水庫、鳳凰湖年底前完成所有前期工作并開工建設(shè)。

 

　　2、搞好造林綠化。（1）繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)道路綜合整治工程“三年會戰(zhàn)”，對連接城鄉(xiāng)的高速公路、國道、省道、環(huán)城路及道路結(jié)合部的村鎮(zhèn)接點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行以綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容的綜合整治，今年新流轉(zhuǎn)土地3萬畝、造林9萬畝。（2）抓好高速公路綠色通道、環(huán)城林帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、省界大型林帶建設(shè)等重點(diǎn)造林工程建設(shè)，全年新增造林面積25萬畝，育苗達(dá)到10萬畝，花卉達(dá)到1萬畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)100萬畝，義務(wù)植樹1200萬株，全市林木綠化率達(dá)到37.5％以上。（3）加強(qiáng)森林公園的保護(hù)和利用，大力推進(jìn)森林公園的建設(shè)發(fā)展，今年新增市級森林公園3處。

 

　　3、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（1）在推動秸稈直接粉碎還田的同時，推廣秸稈青貯、過腹還田等技術(shù)，發(fā)展秸稈沼氣，實(shí)現(xiàn)秸稈資源綜合利用，徹底解決秸稈焚燒問題。（2）大力推行農(nóng)業(yè)投入品減量化，推廣測土配方施肥，今年新增測土配方施肥面積80萬畝。（3）做好濕地建設(shè)與保護(hù)，今年投資1560萬元，重點(diǎn)抓好東阿洛神湖國家濕地公園、小湄河省級濕地公園的提升建設(shè)，新增市級濕地公園7處。（4）進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，今年全市新建項目水資源論證率達(dá)到90%以上。（5）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快編制《聊城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2015年建成省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、特色村150個、農(nóng)家樂經(jīng)營戶8000個。

 

　　六、進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

　　1、加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“縣城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—居住點(diǎn)”層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮示范鎮(zhèn)引領(lǐng)作用，今年突出抓好12個省級示范鎮(zhèn)、10個市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成一批商貿(mào)帶動型、工業(yè)帶動型、旅游帶動型和交通帶動型的特色小城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推廣“強(qiáng)村兼并”、“企業(yè)帶動”、“園區(qū)帶動”等有效模式，今年啟動150個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將以非農(nóng)業(yè)為主、人口達(dá)到一定規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，今年新建農(nóng)村新居3萬戶、危房改造1.6萬戶。重視“空心村”、“衰落村”問題，有的可以合并、搬遷，有條件的可以建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

 

　　2、深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。（1）開展“百千萬”工程，每年建設(shè)100個生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村（社區(qū)），對1000個村（社區(qū)）重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，讓100萬名農(nóng)民群眾受益，爭取到2015年全部完成村莊環(huán)境綜合整治。（2）推進(jìn)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、集中處理和污水有序排放，今年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理一體化全覆蓋，省級、市級示范鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，到2015年底80%的建制鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。（3）加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)區(qū)域集中供水和城鄉(xiāng)一體化供水，今年解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（4）圍繞農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，有序推進(jìn)第二批“村級公路網(wǎng)化示范縣”建設(shè)，今年新改建農(nóng)村公路1000公里。

 

　　3、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，今年新建改造農(nóng)村校舍35萬平方米，將農(nóng)村初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到870元、670元。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，今年全面完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，實(shí)施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的大病保險制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一整合。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造力度，今年新增養(yǎng)老床位4000張。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍，提升農(nóng)村計生公共服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

 

　　4、吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。堅持用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)村帶去資金、技術(shù)和人才，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。堅持“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。鼓勵企業(yè)和社會組織到縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，到農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游等各類事業(yè)。通過吸引城市人口“生活下鄉(xiāng)”、“消費(fèi)下鄉(xiāng)”，為農(nóng)村帶去現(xiàn)代文明理念和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

 

　　七、進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制

 

　　1、全面推行社區(qū)化服務(wù)。以農(nóng)村新型社區(qū)為載體，以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺，加快構(gòu)建公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、互助性服務(wù)“三位一體”的社會化服務(wù)體系?？h級黨政機(jī)關(guān)各部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)，各類公共服務(wù)項目和內(nèi)容要統(tǒng)一納入社區(qū)綜合服務(wù)中心，將適合由社會服務(wù)組織提供的公共服務(wù)項目交由社會組織承擔(dān)，推動社會組織有序參與社區(qū)服務(wù)。支持金融、郵政、通訊、供銷社、煙草、水利、農(nóng)機(jī)等 各類經(jīng)營性服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。

 

　　2、健全完善農(nóng)村組織體系。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋。深化推進(jìn)選派“第一書記”開展“雙聯(lián)共建”工作，及早謀劃、部署村“兩委”換屆工作，把那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱情為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村“兩委”班子，解決基層黨組織軟弱渙散問題，提升基層組織的戰(zhàn)斗力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，2014年、2015年村級集體經(jīng)營性收入3萬元以上的村分別達(dá)到60%和80%以上。

 

　　3、完善農(nóng)村基層民主制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，保障農(nóng)村居民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村規(guī)民約等民主管理制度，促進(jìn)依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。

 

　　4、完善農(nóng)村社會治理機(jī)制。研究制定關(guān)于開展網(wǎng)格化管理工作的意見，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)無縫隙。深化農(nóng)村平安建設(shè)，保障農(nóng)村社會公共安全，今年100%的村莊實(shí)行治安保險、100%的村莊實(shí)行綜治大巡防、100%的村莊安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，進(jìn)一步規(guī)范接訪勸訪行為，切實(shí)糾正各種“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯誤做法，依法規(guī)范群眾信訪行為。

 

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 

　　1、在加大農(nóng)業(yè)投入上凝聚合力。進(jìn)一步健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，公共財政要把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。落實(shí)和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，完善大中型水利工程建設(shè)用地補(bǔ)償政策，落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，積極探索財政涉農(nóng)資金整合的新途徑、新模式，提高涉農(nóng)資金使用效益。拓寬“三農(nóng)”投入渠道，通過財政貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動更多社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

 

　　2、在促進(jìn)農(nóng)民增收上凝聚合力。各級各部門要加強(qiáng)合作、共同努力，立足各自職能，切實(shí)拓展農(nóng)民增收渠道。在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民工資性收入的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高家庭經(jīng)營收入所占比重。賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大扶貧工作力度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，2014年重點(diǎn)抓好省級確定的70個貧困村脫貧，全市減少貧困人口13萬人。高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

 

　　3、在強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)上凝聚合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，更新觀念，做到貫徹上級精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，切實(shí)提高“三農(nóng)”工作水平。正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系，把為農(nóng)民群眾服務(wù)作為基本職責(zé)，寓管理于服務(wù)之中，解放和增強(qiáng)農(nóng)村社會活力。積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，減少對農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，放手讓農(nóng)民去闖市場。始終尊重農(nóng)民意愿，不能擅自替農(nóng)民作主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣基層經(jīng)驗和做法，推動農(nóng)村改革發(fā)展。

 

　　4、在改進(jìn)工作作風(fēng)上凝聚合力。各級各部門要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，做好動員群眾、宣傳群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解改革、支持改革、參與改革。把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的重要途徑，經(jīng)常深入基層，及時掌握農(nóng)民所想、所盼、所急，按農(nóng)民意愿作決策、抓工作、促落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，說了算、定了干，言必信、行必果，以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)效來檢驗改進(jìn)作風(fēng)的成效。

 

　　5、在加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)上凝聚合力。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)、督查考核等職能。把今年“三農(nóng)”各項重點(diǎn)工作納入市委、市政府大督查范圍，落實(shí)分解任務(wù)，確保“三農(nóng)”工作任務(wù)落實(shí)到部門、具體到人。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)場觀摩活動，實(shí)名打分，排出名次，當(dāng)場公布，切實(shí)獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

 

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化農(nóng)村改革的第一年，也是打好“東融西借、跨越趕超”三年攻堅戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的關(guān)鍵一年，做好今年的農(nóng)村改革發(fā)展工作意義重大。各級各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)聊城農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

 

　?。ù思l(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

 

　　中共聊城市委辦公室　2014年2月28日印發(fā)