為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品違規(guī)宣傳的治理整頓，根據(jù)省局2014年重點(diǎn)工作和商務(wù)部、工信部、公安部等7部委《關(guān)于開展電視購物專項(xiàng)整治工作的通知》，省局決定從5月份到10月份，采取強(qiáng)有力行政監(jiān)管措施，在全省范圍內(nèi)開展集中整治。現(xiàn)將《山西省2014年保健食品違規(guī)宣傳專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各市局結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，并按要求上報(bào)專項(xiàng)整治情況和總結(jié)。

 

　　山西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年5月4日

 

　　山西省2014年保健食品違規(guī)宣傳

 

　　專項(xiàng)整治實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)2014年全國保健食品化妝品監(jiān)督管理工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議精神，嚴(yán)厲整治保健食品虛假宣傳，結(jié)合省局2014年工作重點(diǎn)，決定在全省范圍內(nèi)開展保健食品違規(guī)宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)根據(jù)我省監(jiān)管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、整治目標(biāo)

 

　　自2014年5月至10月，通過專項(xiàng)整治，依法查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料的違法違規(guī)行為以及保健食品廣告中夸大功效、擅自增加功能等誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者的虛假宣傳行為。采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，公開曝光一批產(chǎn)品，不斷凈化全省保健食品市場環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平誠信、競爭有序的市場秩序。

 

　　二、整治范圍和重點(diǎn)

 

　　監(jiān)督檢查以管理薄弱的生產(chǎn)企業(yè)（包括委托生產(chǎn)企業(yè)）、批發(fā)市場、區(qū)域代理商為重點(diǎn)單位，重點(diǎn)整治保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料是否符合要求。廣告監(jiān)測以都市類報(bào)刊、地方電視頻道、廣播電臺(tái)等媒體為重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，對(duì)公眾人物代言、含有低俗涉性淫穢內(nèi)容、群眾投訴舉報(bào)集中、宣傳治療作用以及利用健康資訊形式等進(jìn)行保健食品廣告宣傳為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

 

　　三、整治內(nèi)容

 

　　一是保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與《保健食品批準(zhǔn)證書》一致；各項(xiàng)標(biāo)識(shí)是否符合《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，包括保健食品名稱是否標(biāo)于最小銷售包裝“主要展示版面”的明顯位置，保健食品標(biāo)志是否并排或上下排列標(biāo)于“主要展示版面”的左上方，不適宜人群字體是否略大于“適宜人群”的內(nèi)容，需經(jīng)電離輻射處理的保健食品，是否在“主要展示版面”的保健食品名稱附近標(biāo)明“輻照食品”或“本品經(jīng)輻照”；是否有夸大產(chǎn)品功效、宣稱預(yù)防治療疾病功能等違法違規(guī)內(nèi)容；產(chǎn)品包裝是否有虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位等信息。產(chǎn)品宣傳資料（包括宣傳單（冊）、宣傳海報(bào)、文字、圖像、視頻等宣傳資料）是否有虛假、夸大功效，明示或暗示產(chǎn)品具有疾病治療作用等違法違規(guī)內(nèi)容。未經(jīng)國家審批的普通食品，是否以保健食品名義進(jìn)行宣傳。

 

　　二是保健食品廣告宣傳。保健食品廣告宣傳內(nèi)容是否符合《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》要求，并對(duì)下列違法違規(guī)廣告類型重點(diǎn)監(jiān)測：1、未經(jīng)審查或擅自更改經(jīng)審查的廣告內(nèi)容，在報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體發(fā)布的保健食品廣告。2、利用新聞報(bào)道的形式或健康專題節(jié)目（欄目）進(jìn)行保健食品廣告宣傳，并在節(jié)目中夸大產(chǎn)品功效、使用易與藥品相混淆的用語等。3、利用國家機(jī)關(guān)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)和行業(yè)組織名義，任意夸大、斷言保健食品的功效，明示或暗示治療作用；使用專家、患者、醫(yī)生、消費(fèi)者名義或者形象進(jìn)行療效證明。4、利用電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物等新型經(jīng)營形式對(duì)保健食品任意虛假、夸大宣傳。

 

　　四、整治實(shí)施步驟

 

　　（一）組織部署階段（5月）

 

　　各市局要按照專項(xiàng)整治工作要求，安排部署轄區(qū)內(nèi)保健食品違規(guī)宣傳專項(xiàng)整治工作，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，制定具體的專項(xiàng)檢查實(shí)施計(jì)劃。

 

　?。ǘ┳圆檎碾A段（6月）

 

　　各市局要通知轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和廣告主、廣告發(fā)布者，按照專項(xiàng)整治要求，開展自查自糾。對(duì)標(biāo)簽、說明書不符合要求的保健食品自行下架并登記造冊，對(duì)存在虛假夸大內(nèi)容的宣傳資料自行封存，對(duì)不符合規(guī)定的廣告自行停止發(fā)布。

 

　?。ㄈ┘姓坞A段（7月至9月）

 

　　各市局要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（包括委托生產(chǎn)企業(yè)）開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。要充分利用國家總局“在線違法廣告監(jiān)測管理系統(tǒng)”，定期處理違法保健食品廣告。對(duì)以往檢查中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、嚴(yán)重違規(guī)廣告中標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及群眾投訴舉報(bào)集中企業(yè)要列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書不符合要求的保健食品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要按照《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)予以查處；對(duì)違法違規(guī)保健食品廣告，按照《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》移送工商查處，對(duì)廣告主要進(jìn)行約見談話、行政告誡，責(zé)令其立即停止發(fā)布違法保健食品廣告。

 

　　省局將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和違法廣告監(jiān)測處理情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展突擊監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。

 

　?。ㄋ模┓治隹偨Y(jié)階段（10月）

 

　　專項(xiàng)整治完成后，各市局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，結(jié)合監(jiān)管情況和難點(diǎn)問題制定針對(duì)性措施，并撰寫專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括以下內(nèi)容：檢查總體情況，具體實(shí)施步驟、專項(xiàng)整治工作取得的主要成效、檢查發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽、說明書和宣傳資料管理中存在的主要問題、違法廣告的治理情況、提出解決問題的意見和建議加強(qiáng)監(jiān)管的意見和建議。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展違規(guī)宣傳專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，要抽調(diào)專門力量，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。

 

　?。ǘ┮袑?shí)履行保健食品廣告監(jiān)管責(zé)任，建立健全廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高專項(xiàng)整治工作的針對(duì)性和有效性，加大對(duì)嚴(yán)重違規(guī)保健食品廣告的打擊力度。要建立企業(yè)約談制度，對(duì)發(fā)布虛假廣告的媒體和企業(yè)進(jìn)行約談，規(guī)范媒體廣告發(fā)布行為。對(duì)發(fā)布區(qū)域廣、社會(huì)影響壞、屢教不改的違法廣告品種要以“監(jiān)管公告”形式公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的要采取暫停銷售、強(qiáng)制下架的行政監(jiān)管措施，從銷售環(huán)節(jié)切斷違法廣告品種的銷路，讓老百姓及時(shí)了解相關(guān)信息，提高自我維權(quán)意識(shí)。

 

　　（三）要堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》（晉食藥監(jiān)?；?014〕60號(hào)）有關(guān)要求，不斷規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)廣告品種的監(jiān)督抽驗(yàn)，對(duì)經(jīng)銷廣告品種的經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品依法從嚴(yán)查處，并按照信息化監(jiān)管要求，將監(jiān)督檢查情況和案件查處情況及時(shí)錄入“山西省食品藥品信息化監(jiān)管平臺(tái)”。

 

　?。ㄋ模┮?lián)合工商、通信、廣電、新聞出版等部門共同開展虛假廣告治理，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，定期通報(bào)廣告監(jiān)測及查處情況，加大“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”的力度，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力和整治實(shí)效。

 

　?。ㄎ澹┮皶r(shí)總結(jié)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件處理情況、社情民意和輿論反應(yīng)等，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面上報(bào)工作信息和進(jìn)展情況，重要緊急信息隨時(shí)報(bào)送，每月5日前上報(bào)《2014年保健食品違規(guī)宣傳專項(xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表》，10月31日前上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)