郴州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)施意見(郴政發(fā)〔2013〕16號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：

 

　　農(nóng)村飲水安全問題是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)被群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，市人民政府連續(xù)8年將其列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，取得了顯著的成效。但是，從2013年特大干旱暴露出的問題和群眾喝上安全水的強(qiáng)烈要求來看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。為貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的通知》（水農(nóng)〔2013〕387號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村飲水安全工作提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)

 

　　到2015年，全面解決國家規(guī)劃內(nèi)剩余61.2萬人飲水安全問題，基本解決規(guī)劃外飲水不安全人口和特別干旱區(qū)飲水困難問題，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民飲水安全；到2020年，通過提質(zhì)改造和配套完善，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上。

 

　　二、理清建設(shè)思路

 

　　按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的思路，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”的原則，編制好實(shí)施方案并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先解決2013年特大干旱暴露出來的嚴(yán)重缺水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。對(duì)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)，打破行政區(qū)域界限，建設(shè)一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化集中供水工程，并輻射到周邊農(nóng)村，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在的小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村人口飲水安全問題；對(duì)縣人民政府所在地鎮(zhèn)近郊，結(jié)合城市已有供水能力和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；對(duì)人口居住相對(duì)分散的行政村或自然村，按照“多村聯(lián)體、單村或聯(lián)戶解困”的思路，興建聯(lián)村、單村和聯(lián)戶小型供水工程，切實(shí)解決群眾的飲用水問題。

 

　　三、主要工作措施

 

　?。ㄒ唬┬抻喭晟茖?shí)施方案。各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合2013年特大干旱所暴露出的問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)前幾年農(nóng)村飲水安全工作開展一次中期評(píng)估，摸清底數(shù)，進(jìn)一步核實(shí)飲水不安全人口，按照城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、整體推進(jìn)、資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求，科學(xué)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有供水設(shè)施情況、水源條件、供水范圍、建設(shè)成本和未來發(fā)展趨勢(shì)等主要因素，合理確定建設(shè)規(guī)模和工程布局，確保項(xiàng)目建得成、用得起。

 

　?。ǘ┙⒔∪ü軝C(jī)制。農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。凡經(jīng)省、市發(fā)改和水利部門按權(quán)限申報(bào)、審批的項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整、隨意變更項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。工程要求在限定的施工期間內(nèi)完工，配水干管通達(dá)各自然村組，管網(wǎng)入戶率達(dá)到70%以上。項(xiàng)目建設(shè)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組提出申請(qǐng)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)，確保供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)好水源糾紛矛盾協(xié)調(diào)、工程占（用）地、自籌資金籌集方案等前期工作，并隨申請(qǐng)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)立項(xiàng)，因前期工作不扎實(shí)，立項(xiàng)資料不符合要求的一律不列入年度投資計(jì)劃。

 

　　農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)和管理以縣市區(qū)為主?？h級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)工作力量，依法按規(guī)定組建縣級(jí)農(nóng)村供水中心（總站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分中心（分站）對(duì)供水工程進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)跨鄉(xiāng)、單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的農(nóng)村安全飲水集中供水工程，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍管理和用水戶協(xié)會(huì)管理有機(jī)結(jié)合的體制；對(duì)聯(lián)村、單村、聯(lián)戶供水工程，組建用水戶協(xié)會(huì),實(shí)行用水戶參與建設(shè)管理的模式；對(duì)分散工程，實(shí)行政府支持，農(nóng)戶自建、自管。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障。凡作為飲用水水源的水庫、湖泊、河流、地下水富集區(qū)、地下暗河和巖溶泉井等，應(yīng)依法劃定水源地保護(hù)范圍，禁止排放污水和投肥養(yǎng)殖，杜絕污染源。水利、環(huán)保、國土資源、住建、城管和行政執(zhí)法、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)工作配合與信息溝通，各負(fù)其責(zé)，建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測(cè)報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。要加快建立水質(zhì)檢測(cè)站，力爭(zhēng)到“十二五”末每個(gè)項(xiàng)目縣按規(guī)定建成一個(gè)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化投入保障。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金，實(shí)行政府投入、社會(huì)融資、群眾參與的多元化投資體制，整合資金規(guī)模效應(yīng)。

 

　　1.凡納入國家“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，其建設(shè)資金以國家補(bǔ)助資金和省、市、縣配套資金為主，集體和受益群眾投資投勞為輔。按照現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)，蘇仙區(qū)、北湖區(qū)地方配套資金按市、區(qū)3:7比例落實(shí)，其余各縣（市）地方配套資金全部由當(dāng)?shù)卣{入年度財(cái)政預(yù)算解決。在項(xiàng)目年度計(jì)劃上應(yīng)優(yōu)先安排上年度地方資金配套到位率高、實(shí)施進(jìn)度快和實(shí)際效果好的地方，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的機(jī)制。因地方配套及自籌資金未足額到位造成半拉子工程的，將視情況核減下一年度投資計(jì)劃。

 

　　2.未納入國家規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口，各級(jí)各部門要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政的有關(guān)政策支持。各縣市區(qū)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職的原則統(tǒng)籌整合財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、扶貧等涉及村鎮(zhèn)供水項(xiàng)目資金，農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要廣泛宣傳，多渠道籌集資金，認(rèn)真組織和動(dòng)員受益群眾積極投資、投工投勞。有條件的縣市區(qū)可依法由相關(guān)投融資平臺(tái)作為貸款主體，利用信貸資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。市財(cái)政每年安排一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)成效明顯的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。

 

　　3.整合縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、水費(fèi)提留及通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的所得收益等，建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。市財(cái)政根據(jù)工程運(yùn)行情況從水利建設(shè)基金中安排部分資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。凡國家補(bǔ)助投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程國有產(chǎn)權(quán)部分，其拍賣、轉(zhuǎn)讓所得的收入，應(yīng)上交財(cái)政統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)。

 

　　4.落實(shí)土地、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，有條件的也可按規(guī)定引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。水利、發(fā)改、環(huán)保、住建、城管和行政執(zhí)法、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)、項(xiàng)目審批、施工組織保障、竣工驗(yàn)收、水質(zhì)檢測(cè)以及運(yùn)營(yíng)管理等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、以縣為主、村鎮(zhèn)協(xié)同”的原則?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織工作，對(duì)資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理及水質(zhì)安全保障等全面負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。要通過層層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人。相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)施與監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)推進(jìn)實(shí)施工作，農(nóng)民群眾作為受益主體應(yīng)全過程參與工程的建設(shè)管理。

 

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。市、縣市區(qū)應(yīng)建立由水利部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、國土資源、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、住建、城管和行政執(zhí)法、電力、宣傳等部門參與的工作機(jī)制。水利部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)及服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)改、水利部門要會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。財(cái)政部門要按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)和撥付建設(shè)資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出水質(zhì)已受到污染急需解決飲水安全的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，參與農(nóng)村飲水安全工程的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收。教育部門要積極配合水利部門做好農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工程建設(shè)的實(shí)施工作。住建、城管和行政執(zhí)法部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，配合做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃及建設(shè)管理工作。供電部門要切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全工程的用電負(fù)荷需求，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。國土資源部門要按照《國土資源部水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號(hào)）精神，為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務(wù)，優(yōu)先安排工程用地年度計(jì)劃，依法按程序批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地，依法清理整頓影響和破壞用水安全的非法用地。稅務(wù)部門要切實(shí)執(zhí)行《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)）精神，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)地域的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作。物價(jià)部門要合理核定農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格，對(duì)核定水價(jià)不能滿足工程運(yùn)行需求的，縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。各縣市區(qū)要通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)健康發(fā)展。

 

　　（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府繼續(xù)將解決農(nóng)村飲水安全列入民生100工程，把農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，將農(nóng)村飲水安全工作納入全面建成小康社會(huì)檢測(cè)考評(píng)指標(biāo)體系。嚴(yán)格按照項(xiàng)目考評(píng)和責(zé)任追究辦法，每年年終對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)，群眾意見大、考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)，進(jìn)行約談并限期整改。

 

　　郴 州 市 人 民 政 府

 

　　2013年11月13日