郴州市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村飲水安全工作的實施意見(郴政發(fā)〔2013〕16號)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：

 

　　農(nóng)村飲水安全問題是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)被群眾譽為“民心工程”、“德政工程”，市人民政府連續(xù)8年將其列入為民辦實事項目，取得了顯著的成效。但是，從2013年特大干旱暴露出的問題和群眾喝上安全水的強烈要求來看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務還十分艱巨。為貫徹落實水利部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的通知》（水農(nóng)〔2013〕387號）精神，現(xiàn)就加快推進全市農(nóng)村飲水安全工作提出如下實施意見：

 

　　一、明確目標任務

 

　　到2015年，全面解決國家規(guī)劃內(nèi)剩余61.2萬人飲水安全問題，基本解決規(guī)劃外飲水不安全人口和特別干旱區(qū)飲水困難問題，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村居民飲水安全；到2020年，通過提質(zhì)改造和配套完善，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。

 

　　二、理清建設(shè)思路

 

　　按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的思路，堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分類實施”的原則，編制好實施方案并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先解決2013年特大干旱暴露出來的嚴重缺水和水質(zhì)不達標問題。對建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)，打破行政區(qū)域界限，建設(shè)一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?；?、標準化集中供水工程，并輻射到周邊農(nóng)村，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在的小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村人口飲水安全問題；對縣人民政府所在地鎮(zhèn)近郊，結(jié)合城市已有供水能力和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；對人口居住相對分散的行政村或自然村，按照“多村聯(lián)體、單村或聯(lián)戶解困”的思路，興建聯(lián)村、單村和聯(lián)戶小型供水工程，切實解決群眾的飲用水問題。

 

　　三、主要工作措施

 

　?。ㄒ唬┬抻喭晟茖嵤┓桨?。各縣市區(qū)應結(jié)合2013年特大干旱所暴露出的問題，對轄區(qū)內(nèi)前幾年農(nóng)村飲水安全工作開展一次中期評估，摸清底數(shù)，進一步核實飲水不安全人口，按照城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、整體推進、資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求，科學制定實施方案。實施方案應綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有供水設(shè)施情況、水源條件、供水范圍、建設(shè)成本和未來發(fā)展趨勢等主要因素，合理確定建設(shè)規(guī)模和工程布局，確保項目建得成、用得起。

 

　?。ǘ┙⒔∪ü軝C制。農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。凡經(jīng)省、市發(fā)改和水利部門按權(quán)限申報、審批的項目，不得擅自調(diào)整、隨意變更項目實施方案和實施計劃。工程要求在限定的施工期間內(nèi)完工，配水干管通達各自然村組，管網(wǎng)入戶率達到70%以上。項目建設(shè)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組提出申請，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計，確保供水保證率和水質(zhì)達標率。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組應當依法落實好水源糾紛矛盾協(xié)調(diào)、工程占（用）地、自籌資金籌集方案等前期工作，并隨申請報告逐級上報立項，因前期工作不扎實，立項資料不符合要求的一律不列入年度投資計劃。

 

　　農(nóng)村飲水安全工程維護和管理以縣市區(qū)為主?？h級人民政府要切實加強工作力量，依法按規(guī)定組建縣級農(nóng)村供水中心（總站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分中心（分站）對供水工程進行監(jiān)管。對跨鄉(xiāng)、單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的農(nóng)村安全飲水集中供水工程，實行專業(yè)隊伍管理和用水戶協(xié)會管理有機結(jié)合的體制；對聯(lián)村、單村、聯(lián)戶供水工程，組建用水戶協(xié)會,實行用水戶參與建設(shè)管理的模式；對分散工程，實行政府支持，農(nóng)戶自建、自管。

 

　?。ㄈ┘訌娝幢Ｗo和水質(zhì)保障。凡作為飲用水水源的水庫、湖泊、河流、地下水富集區(qū)、地下暗河和巖溶泉井等，應依法劃定水源地保護范圍，禁止排放污水和投肥養(yǎng)殖，杜絕污染源。水利、環(huán)保、國土資源、住建、城管和行政執(zhí)法、衛(wèi)生部門要加強工作配合與信息溝通，各負其責，建立突發(fā)性水污染事故應急反應體系、信息監(jiān)測報送和快速反應機制。要加快建立水質(zhì)檢測站，力爭到“十二五”末每個項目縣按規(guī)定建成一個農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，實現(xiàn)對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)檢測全覆蓋。

 

　?。ㄋ模娀度氡Ｕ稀＾r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金，實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制，整合資金規(guī)模效應。

 

　　1.凡納入國家“十二五”規(guī)劃的項目，其建設(shè)資金以國家補助資金和省、市、縣配套資金為主，集體和受益群眾投資投勞為輔。按照現(xiàn)有投資標準，蘇仙區(qū)、北湖區(qū)地方配套資金按市、區(qū)3:7比例落實，其余各縣（市）地方配套資金全部由當?shù)卣{入年度財政預算解決。在項目年度計劃上應優(yōu)先安排上年度地方資金配套到位率高、實施進度快和實際效果好的地方，形成“獎優(yōu)罰劣”的機制。因地方配套及自籌資金未足額到位造成半拉子工程的，將視情況核減下一年度投資計劃。

 

　　2.未納入國家規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口，各級各部門要積極爭取中央、省級財政的有關(guān)政策支持。各縣市區(qū)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職的原則統(tǒng)籌整合財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、扶貧等涉及村鎮(zhèn)供水項目資金，農(nóng)村“一事一議”財政獎補資金應重點支持農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要廣泛宣傳，多渠道籌集資金，認真組織和動員受益群眾積極投資、投工投勞。有條件的縣市區(qū)可依法由相關(guān)投融資平臺作為貸款主體，利用信貸資金實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。市財政每年安排一定資金用于獎勵建設(shè)成效明顯的農(nóng)村飲水安全工程項目。

 

　　3.整合縣級財政預算安排資金、水費提留及通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán)的所得收益等，建立縣級農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護專項資金。市財政根據(jù)工程運行情況從水利建設(shè)基金中安排部分資金給予適當補助。凡國家補助投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程國有產(chǎn)權(quán)部分，其拍賣、轉(zhuǎn)讓所得的收入，應上交財政統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和維修養(yǎng)護。

 

　　4.落實土地、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，有條件的也可按規(guī)定引導社會資金參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運營。水利、發(fā)改、環(huán)保、住建、城管和行政執(zhí)法、衛(wèi)生等相關(guān)部門應當在水源保護、項目審批、施工組織保障、竣工驗收、水質(zhì)檢測以及運營管理等方面提供指導服務。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵷熑?。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)堅持“政府主導、農(nóng)民參與、以縣為主、村鎮(zhèn)協(xié)同”的原則?？h級人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的責任主體，負責具體組織工作，對資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護管理及水質(zhì)安全保障等全面負責。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把縣、鄉(xiāng)各級人民政府領(lǐng)導責任、部門責任、技術(shù)責任等落實到人。相關(guān)部門按照各自職責負責有關(guān)實施與監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織負責承擔相關(guān)推進實施工作，農(nóng)民群眾作為受益主體應全過程參與工程的建設(shè)管理。

 

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。市、縣市區(qū)應建立由水利部門牽頭，發(fā)改、財政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、國土資源、物價、質(zhì)監(jiān)、住建、城管和行政執(zhí)法、電力、宣傳等部門參與的工作機制。水利部門要會同相關(guān)部門科學編制工程項目規(guī)劃，組織和指導項目的實施及運行管理，對農(nóng)村飲水安全工程的維護及服務體系進行監(jiān)督，對用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管。發(fā)改、水利部門要會同相關(guān)部門落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。財政部門要按照規(guī)定及時落實和撥付建設(shè)資金，加強資金的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責提出水質(zhì)已受到污染急需解決飲水安全的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，參與農(nóng)村飲水安全工程的預防性衛(wèi)生學評價和竣工驗收。教育部門要積極配合水利部門做好農(nóng)村中小學校飲水安全工程建設(shè)的實施工作。住建、城管和行政執(zhí)法部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，配合做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃及建設(shè)管理工作。供電部門要切實保證農(nóng)村飲水安全工程的用電負荷需求，對農(nóng)村飲水安全工程用電價格執(zhí)行居民生活用電價格。國土資源部門要按照《國土資源部水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）精神，為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務，優(yōu)先安排工程用地年度計劃，依法按程序批準使用新增建設(shè)用地，依法清理整頓影響和破壞用水安全的非法用地。稅務部門要切實執(zhí)行《財政部國家稅務總局關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》（財稅〔2012〕30號）精神，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要加強對飲用水水源保護地域的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作。物價部門要合理核定農(nóng)村飲水安全工程供水價格，對核定水價不能滿足工程運行需求的，縣財政應當給予補助。各縣市區(qū)要通過電視、廣播、報紙等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，及時報道農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進經(jīng)驗，不斷推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)健康發(fā)展。

 

　?。ㄈ﹪栏窨己藛栘?。市政府繼續(xù)將解決農(nóng)村飲水安全列入民生100工程，把農(nóng)村飲水安全目標任務納入政府任期目標責任考核，將農(nóng)村飲水安全工作納入全面建成小康社會檢測考評指標體系。嚴格按照項目考評和責任追究辦法，每年年終對相關(guān)部門和下一級政府主要負責人進行考核，并通報考核結(jié)果；對未完成目標任務，群眾意見大、考核不合格的，予以通報批評，進行約談并限期整改。

 

　　郴 州 市 人 民 政 府

 

　　2013年11月13日