青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(青政辦[2014]83號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１３〕１０６號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

　　一、建立健全監(jiān)管體系，著力提升監(jiān)管能力和水平。各級(jí)政府要切實(shí)加大投入力度，加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系建設(shè)。一是健全行政監(jiān)管體系。建立健全市（州）、縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。年底前所有市（州）、縣農(nóng)牧部門(mén)全部建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)人員，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，配齊配強(qiáng)設(shè)備和人員，切實(shí)發(fā)揮好在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查等工作中的支撐作用。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升市（州）、縣農(nóng)牧業(yè)綜合監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理及“三品一標(biāo)”管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭把好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。四是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，進(jìn)一步充實(shí)人員，配備必要設(shè)備，盡快開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。力爭(zhēng)到２０１６年底，全省市（州）級(jí)檢測(cè)中心達(dá)到承擔(dān)本行政區(qū)域日常監(jiān)督檢驗(yàn)的能力，縣級(jí)質(zhì)檢站達(dá)到承擔(dān)產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測(cè)能力，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管站達(dá)到日常性快速檢測(cè)能力。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍和檢測(cè)人員技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　二、強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)畜產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。一是嚴(yán)格生產(chǎn)行為監(jiān)管。加大高效低毒低殘留藥物推廣力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)牧業(yè)投入品亂用和濫用。加快建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)行為。二是嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，全面推行農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可，整體提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，推動(dòng)農(nóng)藥、獸藥良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范的實(shí)施。推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷(xiāo)配送，積極開(kāi)展農(nóng)資“放心店”創(chuàng)建。深入開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥推廣補(bǔ)助和產(chǎn)店聯(lián)銷(xiāo)農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。建立健全農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)測(cè)抽查制度，定期對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門(mén)店及生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢。三是嚴(yán)格農(nóng)畜產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。省農(nóng)牧廳要抓緊對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的梳理，加快制定農(nóng)畜產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法和制度規(guī)范，督促各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)做好農(nóng)畜產(chǎn)品收貯運(yùn)監(jiān)管工作。要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)和行政執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)和加工企業(yè)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無(wú)害化處理等制度。四是嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理。各級(jí)農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要督促農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度。積極探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫，在主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地市縣推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。加強(qiáng)認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品的包裝溯源管理，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)率。

　　三、履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽屠宰環(huán)節(jié)和奶站的監(jiān)管。各地要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，切實(shí)做好畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的聯(lián)系銜接工作，確保各項(xiàng)工作有序銜接。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記、品質(zhì)檢驗(yàn)和病害畜禽無(wú)害化處理等制度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰檢疫制度，確保屠宰畜禽產(chǎn)品安全。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰注水或注入其它物質(zhì)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持監(jiān)管部門(mén)抽檢與屠宰企業(yè)檢測(cè)相結(jié)合，實(shí)行檢疫員一崗雙責(zé)制度，推進(jìn)質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸記錄和檢測(cè)記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加行為。

　　四、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，源頭把好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)的理念，加快制訂保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)推廣力度。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，繼續(xù)擴(kuò)大果蔬標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過(guò)程管控等方面的示范帶動(dòng)作用。加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，以品牌引領(lǐng)全省農(nóng)畜產(chǎn)品健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　五、加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，及時(shí)消除農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。各地要全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全監(jiān)管制度和模式。深入開(kāi)展農(nóng)資打假，定期不定期開(kāi)展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)打假治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　六、建立健全工作機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)政府要按照對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加大政策、資金等方面的支持力度，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，保證經(jīng)費(fèi)，加快建立政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，加強(qiáng)溝通，合力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地化管理，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府績(jī)效考核范圍。統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門(mén)職責(zé)，明確農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。建立責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　２０１４年５月１９日