宜春市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)(宜府發(fā)〔2012〕24號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

 

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2012〕29號(hào)）及全國(guó)、全省水資源工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化水資源管理約束力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重，合理開(kāi)發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2015年，全市用水總量控制在35.4億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)）比2010年下降35%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，城鎮(zhèn)集中供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；縣市區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上；最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)格局初步確立，水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力明顯提高。

 

　　二、強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。確立用水總量控制指標(biāo)，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格取水許可審批，控制不合理用水增長(zhǎng)，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的縣市區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，不再引進(jìn)高耗水、高污染項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水。鼓勵(lì)地區(qū)之間開(kāi)展水量交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置水資源。按照省水利廳要求，我市已完成《宜春市水量分配細(xì)化方案》，各縣市區(qū)要在2012年底以前，做好水量分配和用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作，并報(bào)市水利局備案。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格水資源論證管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。將水資源論證作為政府行政審批的前置條件，對(duì)于直接從江河湖泊或者地下取水，并需要取水或需要增加取水的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行水資源論證，逐步列入行政服務(wù)中心“一單清”內(nèi)容，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。未依法開(kāi)展水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用；對(duì)已建成但未開(kāi)展水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，要限期補(bǔ)辦水資源論證報(bào)告；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局的水資源論證工作，積極開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估。對(duì)原已審批發(fā)證但未進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目，在換發(fā)取水許可證之前要重新進(jìn)行水資源論證。

 

　?。﹪?yán)格實(shí)施取水許可。取水許可實(shí)行分級(jí)管理，盡快建立取水許可管理登記信息臺(tái)賬，力爭(zhēng)到2013年，各地依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫(kù)，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%。到2015年對(duì)納入取水許可管理的單位計(jì)劃用水管理率達(dá)到100%，大中型灌區(qū)等其他用水大戶取用水計(jì)劃管理率達(dá)到100%。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

 

　　（七）嚴(yán)格水資源有償使用和水資源費(fèi)使用管理。認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量設(shè)施安裝到位，嚴(yán)禁協(xié)議收費(fèi)，要擴(kuò)大征收范圍，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減收或者免收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格依法查處截留、擠占、挪用水資源費(fèi)的行為。

 

　?。ò耍﹪?yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。加快開(kāi)展我市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)工作，盡快核定并公布地下水禁采和限采區(qū)范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，對(duì)枯水期和特殊情況下的水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水利發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。重點(diǎn)推進(jìn)市管河道等水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖（庫(kù)）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的高效和優(yōu)化配置，提高水資源的保障能力。

 

　　三、強(qiáng)化用水效率控制紅線管理,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

　?。ㄊ┤婕訌?qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)。制定節(jié)水規(guī)劃，強(qiáng)化需水管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障，逐步建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，不斷加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

 

　?。ㄊ唬?qiáng)化用水定額管理。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行我省新制（修）訂的《江西省城市生活用水定額》（DB36/T419—2011）、《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB36/T420—2011）、《江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB36/T619—2011），凡是不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)一律不予審批。

 

　?。ㄊ┤鎸?shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施方案審批制度。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水實(shí)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，即“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得擅自投產(chǎn)使用。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門(mén)或者發(fā)展改革部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

 

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和示范工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)用水方式，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，及時(shí)公布節(jié)水器具、節(jié)水產(chǎn)品名錄，按照國(guó)家規(guī)定建立節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造，重點(diǎn)提高重復(fù)利用率。重點(diǎn)用水企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。加大城市生活節(jié)水工作力度，加強(qiáng)節(jié)水宣傳、引導(dǎo)公眾參與，建成一批節(jié)水型學(xué)校、家庭、企業(yè)，以點(diǎn)帶面提高公眾的節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)城市自來(lái)水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和礦坑水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。

 

　　四、強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河排污總量

 

　?。ㄊ模﹪?yán)格水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)督管理和加強(qiáng)入河排污口管理。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，把培育保護(hù)水生態(tài)與開(kāi)發(fā)利用水資源放在同等重要的位置，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。全面開(kāi)展水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市135個(gè)水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)到位。嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見(jiàn)，強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)督管理，力爭(zhēng)2013年出臺(tái)《宜春市水域納污能力及限制排污總量意見(jiàn)》。各縣市區(qū)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。開(kāi)展入河（湖）排污口整治和規(guī)范化管理，重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)和污水處理廠設(shè)置的排污口。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口必須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的縣市區(qū)，限制審批新增取水和入河（湖）排污口并逐步核減排污量。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、碼頭等可能影響飲用水源地水質(zhì)的工程；對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法責(zé)令限期拆除。

 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定水源保護(hù)區(qū)并設(shè)立明顯的標(biāo)志。認(rèn)真開(kāi)展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估工作，加快制定《宜春市飲用水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案》，爭(zhēng)取2014年出臺(tái)。開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集中供水水源地安全管理，全面推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全市縣級(jí)以上城市均建有應(yīng)急備用水源，實(shí)現(xiàn)城市供水水源的多元化，確保城市供水安全。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

 

　?。ㄊ┩七M(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，重點(diǎn)抓好袁河流域水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，選擇條件成熟的河湖進(jìn)行試點(diǎn)。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄊ撸﹪?yán)格水資源管理制度。實(shí)行水資源管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)各縣市區(qū)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

 

　?。ㄊ耍┙∪晟扑Y源監(jiān)控體系。加強(qiáng)縣市區(qū)界等重要控制斷面、水（環(huán)境）功能區(qū)和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)做好市級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立市、縣及大用水戶的水資源監(jiān)控管理平臺(tái)。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，重點(diǎn)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的能力，完善市級(jí)水資源管理系統(tǒng)。加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

 

　?。ㄊ牛┩晟扑Y源管理體制。各縣市區(qū)要進(jìn)一步完善水資源管理體制，建立專(zhuān)門(mén)的水資源管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

 

　?。ǘ┩晟扑Y源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要積極拓寬投資渠道，將水資源管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用等給予重點(diǎn)支持。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。

 

　?。ǘ唬┙∪叻ㄒ?guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制定出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源監(jiān)督執(zhí)法。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，加強(qiáng)水情宣傳，提高全民水的資源意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。