宜春市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作的意見(jiàn)(宜府辦發(fā)〔2013〕2號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

 

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要紐帶，是城鎮(zhèn)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和流通的主要渠道，是具有公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與人們?nèi)罕娙粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足人民群眾“菜籃子”需求，提升民生幸福指數(shù)，經(jīng)宜春市重大項(xiàng)目（商貿(mào)流通口）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作會(huì)議研究，現(xiàn)就全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、明確工作目標(biāo)

 

　　按照“屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)群眾”的原則，理順農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，明確管理職責(zé)，建立考核機(jī)制；合理布局新建市場(chǎng)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，活躍農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)放心、便捷、舒適的購(gòu)銷(xiāo)環(huán)境。

 

　　二、理順管理體制

 

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理。當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。在宜春市中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立三級(jí)日常管理機(jī)構(gòu)：

 

　　在袁州區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)下設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合管理辦公室，為副科級(jí)事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，配置5—7人，設(shè)主任1人，副主任2人，人員從區(qū)屬單位內(nèi)調(diào)劑解決。

 

　　在袁州區(qū)各街道成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理站，由街道辦一名副職分管該項(xiàng)工作，配置3—5人，設(shè)站長(zhǎng)1人，人員從街道辦內(nèi)部調(diào)劑解決。

 

　　在袁州區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理所，管理人員由街道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理站或私有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主按市場(chǎng)屬性、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，定人、定崗、定責(zé)，以公開(kāi)招聘選拔的方式落實(shí)，報(bào)區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理所不配備財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)由街道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理站統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。管理人員工資從市場(chǎng)收取的有關(guān)費(fèi)用中支出，收不抵支的由街道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理站統(tǒng)一調(diào)劑，調(diào)劑后若出現(xiàn)不足，則由財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)貼。

 

　　以上三級(jí)日常管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦與袁州區(qū)內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)另行制定。

 

　　各縣（市）及宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）的三級(jí)日常管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)各自實(shí)際情況，參照宜春市中心城區(qū)管理模式執(zhí)行。

 

　　三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

 

　　加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)職能部門(mén)要在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)內(nèi)貿(mào)部門(mén)的牽頭組織下，按照各自職責(zé)，切實(shí)履行好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。具體職責(zé)分工如下：

 

　　1．商務(wù)（內(nèi)貿(mào)）部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，組織制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律；組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、提質(zhì)改造工程，擬定城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、提質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定驗(yàn)收辦法和組織驗(yàn)收。

 

　　2．工商行政管理部門(mén)：依法確認(rèn)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)、證照發(fā)放和年審，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、商品質(zhì)量、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，堅(jiān)決制止國(guó)家明令禁止上市的產(chǎn)品和未檢疫或不合格產(chǎn)品上市；受理消費(fèi)投訴，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

 

　　3．衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的檢查，查處不合格商品，防止有毒有害商品上市，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)餐飲食品安全的監(jiān)督管理，防止食品安全事件的發(fā)生。

 

　　4．城市管理部門(mén)：督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)“門(mén)前三包”制度，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，查處市場(chǎng)違法建筑和場(chǎng)外臨街主干道占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂掛現(xiàn)象及維護(hù)市場(chǎng)周邊秩序。

 

　　5．物價(jià)部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)開(kāi)辦者的收費(fèi)行為，規(guī)范對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格公示，打擊價(jià)格違法行為。

 

　　6．質(zhì)監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具、計(jì)量行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)用于貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具的定期強(qiáng)制檢定，依法查處各類(lèi)使用不合格計(jì)量器具的違法行為；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定量包裝商品、零售商品等商品量的計(jì)量監(jiān)督管理。

 

　　7．農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)蔬菜、水果等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，對(duì)畜禽、水產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)督抽查和檢疫檢驗(yàn)；加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰檢疫工作，防止病害肉品流入市場(chǎng)。

 

　　8．林業(yè)部門(mén)：依法對(duì)市場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　9．公安部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安管理，嚴(yán)厲打擊肉霸、菜霸、市霸等違法分子，清除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的黑惡勢(shì)力；配合工商部門(mén)及時(shí)打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、制售假冒偽劣商品、坑蒙拐騙和欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，查處抗拒、妨礙執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的案件，保護(hù)市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序。

 

　　10．消防部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)消防設(shè)施不完備、存在安全隱患的市場(chǎng)，責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位或私有業(yè)主進(jìn)行整改完善。

 

　　四、抓好市場(chǎng)建設(shè)

 

　　全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)遵循“布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、體量適度、緩解擁堵、方便消費(fèi)”的原則，按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置和管理規(guī)范》和《江西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件設(shè)施和軟件管理提高到一個(gè)新的水平，逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄒ唬┳龊檬袌?chǎng)規(guī)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)貎?nèi)貿(mào)主管部門(mén)要將城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入到《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮。以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局。在充分考慮地理位置、人口密度、服務(wù)對(duì)象和覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，新建市場(chǎng)的布局要與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

 

　?。ǘ?shí)施改造新建。按照“先易后難、分步實(shí)施”的思路，“十二五”期間，各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”要在做好規(guī)劃的前提下，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民群眾購(gòu)銷(xiāo)需要。宜春市中心城區(qū)分三批對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造：第一批，以國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為示范點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造；第二批，對(duì)產(chǎn)權(quán)單一明晰，由私營(yíng)企業(yè)、自然人或者社區(qū)等其他組織開(kāi)辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造；第三批，對(duì)產(chǎn)權(quán)多元化，由私營(yíng)企業(yè)、自然人或者社區(qū)等其他組織開(kāi)辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。凡政府投資升級(jí)改造和新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2013年集中升級(jí)改造和新建10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，包括選擇國(guó)有或集體性質(zhì)的房產(chǎn)新建一部分蔬菜直供超市。

 

　?。ㄈ┖侠聿荚O(shè)網(wǎng)點(diǎn)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹冻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，合理進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，在做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分區(qū)域設(shè)點(diǎn)不足的問(wèn)題。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)便民菜店。各地要在城區(qū)各街道選擇有條件的小區(qū)設(shè)立放心便民蔬菜直銷(xiāo)店，讓小區(qū)居民不用出小區(qū)門(mén)就能買(mǎi)到放心、便宜的蔬菜，享受到政府惠民工程帶來(lái)的實(shí)惠。

 

　　（五）擴(kuò)展蔬菜專(zhuān)柜。鼓勵(lì)在城區(qū)各大超市內(nèi)擴(kuò)展蔬菜專(zhuān)柜，實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”，由大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或蔬菜基地統(tǒng)一進(jìn)行蔬菜配送。

 

　　五、強(qiáng)化保障措施

 

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府對(duì)口副秘書(shū)長(zhǎng)及市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，袁州區(qū)政府、宜陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市物價(jià)局、市信訪(fǎng)局、市消防支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦主任兼任辦公室主任。

 

　　各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　2．加強(qiáng)資金扶持。市政府將加大對(duì)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的資金扶持力度，安排中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用、管理和監(jiān)督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用合理、安全、有效。同時(shí)，要建立市、袁州區(qū)及“三區(qū)”、中心城區(qū)街道三級(jí)投入機(jī)制，加大資金投入。宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)補(bǔ)貼資金使用管理辦法以及相關(guān)配套政策實(shí)施細(xì)則，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市財(cái)政局另行研究制訂。

 

　　各縣（市）要把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作視為民生工程來(lái)抓，要加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、建設(shè)的投入力度，切實(shí)為推進(jìn)該項(xiàng)工作提供資金保障。

 

　　3．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府、各相關(guān)單位要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

 

　　市加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度和督查。各縣（市、區(qū)）和“三區(qū)”要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作進(jìn)展情況，在每季度底前書(shū)面報(bào)市加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市政府，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度通報(bào)一次進(jìn)展情況。對(duì)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作中作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，市加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　2013年1月10日