宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)若干意見的通知(宜府辦發(fā)〔2013〕41號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

 

　　《宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見》已經(jīng)市政府第十九次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2013年12月25日

 

　　宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見

 

　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，事關(guān)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；一頭連著糧食供應(yīng)，事關(guān)市場穩(wěn)定和質(zhì)量安全。為切實(shí)貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件）精神，充分發(fā)揮宜春糧食資源優(yōu)勢，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展本市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)若干問題提出如下意見：

 

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 

　　以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，以完善糧食倉儲物流設(shè)施為基礎(chǔ)，以健全糧食市場體系為支撐，以加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，爭取用3至5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：

 

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代糧油加工體系。糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年增長15%以上。進(jìn)一步整合糧食品牌資源，新創(chuàng)建國家級馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品3個(gè)，省級著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品5個(gè)。

 

　　（二）糧食倉儲物流體系。全市改造現(xiàn)有糧食倉庫倉容200萬噸，確保擁有符合科學(xué)技術(shù)儲糧要求的糧食倉容不少于250萬噸，逐步完善現(xiàn)代化儲糧設(shè)施和糧食出入庫裝卸輸送、雜質(zhì)清理和烘干等設(shè)備。

 

　?。ㄈ┘Z食宏觀調(diào)控體系。全市建立糧食應(yīng)急保障加工點(diǎn)25個(gè)，供應(yīng)點(diǎn)200個(gè)，推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)。各級地方糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，糧食市場供應(yīng)和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

 

　?。ㄋ模┘Z食物流市場體系。結(jié)合市糧油儲運(yùn)站糧食運(yùn)輸鐵路專用線搬遷，加快規(guī)劃建設(shè)贛西糧食物流園項(xiàng)目，使之成為全市糧食物流指揮調(diào)度和信息中樞，形成以糧食收購市場為主體，區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展的市場格局。

 

　?。ㄎ澹┘Z食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)糧食市場秩序?yàn)閮?nèi)容，糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建設(shè)糧食流通監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。同時(shí)，強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)測手段，提升質(zhì)量檢測能力。

 

　　二、積極創(chuàng)新，全面落實(shí)發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)措施

 

　　1．大力發(fā)展糧油加工龍頭企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)糧油加工企業(yè)兼并重組和資源整合，培育并做大做強(qiáng)糧油加工龍頭（骨干）企業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)糧油食品產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)、支持企業(yè)開展糧油精深加工和綜合開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展地方特色糧油產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)我市糧油資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。加大對糧油加工龍頭企業(yè)在產(chǎn)品升級、技術(shù)改造和創(chuàng)新、品牌培育等方面的政策扶持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批有市場影響力的知名品牌，提高宜春糧油品牌的市場占有率和影響力。

 

　　2．切實(shí)搞活糧食流通。（1）積極開展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，通過舉辦糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等多種形式，疏通產(chǎn)銷渠道，與省內(nèi)外建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，深化產(chǎn)銷協(xié)作長效機(jī)制，不斷拓展本市糧油及其產(chǎn)品的銷售市場。（2）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，鼓勵(lì)國有企業(yè)主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（3）廣泛開展代收代儲業(yè)務(wù)，積極爭取國家和省級儲備糧代儲業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持本地糧食企業(yè)與外?。ㄊ校┢髽I(yè)開展代收代儲代加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷合作。（4）組織糧油品種調(diào)劑，滿足市場需求，豐富人民群眾生活。（5）培育糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的市場交易行為，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民的合法利益。

 

　　3．開展糧油倉儲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局糧油倉儲網(wǎng)點(diǎn)，按照《宜春市糧食倉儲管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動實(shí)施方案》（宜糧行〔2013〕4號）的要求，改善一線收儲庫基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升中心糧庫整體功能。要求全市糧食倉儲管理企業(yè)在五年內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，中心糧庫和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到倉儲管理優(yōu)秀水平，創(chuàng)建一批倉儲管理示范單位。有計(jì)劃、分步驟啟動老舊糧倉修復(fù)工作，重點(diǎn)對倉庫的土瓦屋面、墻體等進(jìn)行改造，使其滿足安全儲糧要求。鼓勵(lì)并支持社會資金參與糧食烘干設(shè)施建設(shè)，開展糧食烘干業(yè)務(wù)，確保新形勢下糧食收購工作順利進(jìn)行。

 

　　4．推進(jìn)基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊。（1）根據(jù)各地糧食生產(chǎn)和收購情況，實(shí)行糧食倉儲設(shè)施縣級統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位確定國有糧食企業(yè)完好倉容保有量。（2）支持并配合企業(yè)所在地城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村聯(lián)動，對地處城鎮(zhèn)中心地域的基層國有糧食企業(yè)實(shí)施退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊，按照現(xiàn)代糧食儲藏技術(shù)規(guī)范要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理選址，有選擇地實(shí)施異地改（擴(kuò)）建和新建糧倉工程。（3）在基層國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊、異地改（擴(kuò)）建糧食倉庫的過程中，必須對現(xiàn)有土地和地上建筑物進(jìn)行評估，本著“以價(jià)換量、先建后拆、拆一建一、設(shè)施配套”的原則，報(bào)市級糧食行政主管部門備案后進(jìn)行，確保原有倉容不減、國有資產(chǎn)不流失。（4）對規(guī)劃內(nèi)撤并的邊遠(yuǎn)山區(qū)糧管所（站）現(xiàn)有土地和地面建筑物，按照贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣婪ɑ厥仗幹?，處置后的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入，在扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)后，全部撥付給縣級糧食行政管理部門統(tǒng)籌安排，用于異地新建糧食倉庫，改善糧食倉儲設(shè)施條件。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉庫的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。

 

　　5．建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金。以縣（市、區(qū)）為單位，建立地方國有糧食企業(yè)倉儲物流設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于糧食倉儲物流設(shè)施維修改造和添置糧食收儲機(jī)械設(shè)備。資金來源為：（1）上級財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿膫}庫維修資金和簡易建倉費(fèi)；（2）國家財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿漠a(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%、產(chǎn)油大縣和超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%提取部分；（3）地方國有糧食企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入（含代儲業(yè)務(wù)）的1.5%；（4）國家糧安工程專項(xiàng)撥款和地方財(cái)政配套部分；（5）地方國有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入。資金實(shí)行“專戶儲存、?？顚Ｓ?rdquo;，并接受地方財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，具體使用方法由地方政府另行制訂。

 

　　6．培育以國有糧食企業(yè)為骨干的糧食市場主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，抓好縣級國有糧食企業(yè)的兼并重組，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，推動國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)國有糧食企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，探索建立季節(jié)性用工制度，積極開展技能培訓(xùn)，不斷提升職工隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)步提高職工收入水平?？h（市、區(qū)）糧食行政主管部門要及時(shí)將糧食保管和輪換等費(fèi)用足額撥付給基層存儲單位，保證基層存儲單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　7．建設(shè)完善糧食應(yīng)急保供體系。完善突發(fā)事件糧食應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)保供”的原則，結(jié)合軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)改造，科學(xué)布局糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。建立覆蓋全社會的糧食供需平衡調(diào)查、糧食市場監(jiān)測預(yù)警和糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映糧食市場動態(tài)。全面落實(shí)地方糧食和食用植物油儲備計(jì)劃和管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)充實(shí)規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，按規(guī)定的保管和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付到位，由承儲企業(yè)包干使用，確保地方儲備糧油數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好。

 

　　8．強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督保障。在全市事業(yè)單位分類改革中，要根據(jù)目前糧食行政主管部門所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)，按照各地的糧食產(chǎn)量規(guī)模，核定糧食行政主管部門的人員編制。切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法工作，明確糧食行政執(zhí)法主體資格，根據(jù)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)落實(shí)糧食行政執(zhí)法編制人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法開展對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。提升糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰?，進(jìn)一步完善檢測儀器設(shè)備，強(qiáng)化檢測手段，提升糧油品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的檢測能力，確保市場糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

　　各級政府要充分認(rèn)識糧食工作的重要地位和作用，將國家“糧安工程”建設(shè)與現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)；切實(shí)落實(shí)贛府廳發(fā)〔2013〕4號文件中規(guī)定的有關(guān)稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策，不斷加大地方財(cái)政扶持力度。市政府將推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，列入年度績效評估考核，考核辦法另行制定。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。