關于印發(fā)吉安市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）實施方案的通知(吉府辦字〔2011〕139號)

 

　　以科學發(fā)展觀為指導，以提供安全衛(wèi)生、價廉質優(yōu)的豬肉產品，保障人民群眾身體健康需求為宗旨，以優(yōu)化布局、破除壟斷、升級改造、規(guī)范管理為著力點，促進全市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┌l(fā)展目標

 

　　1、淘汰落后產能，提升行業(yè)集中度。鼓勵現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組、體制機制創(chuàng)新或通過市場優(yōu)勝劣汰。到2013年，全市手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰10%，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點屠宰企業(yè)由現(xiàn)有88家壓縮到79家，到2015年淘汰30%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下生豬定點屠宰企業(yè)壓縮到61家。

 

　　2、改進屠宰工藝和設備，提高行業(yè)管理水平。到2015年底，所有縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)全面達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317-2009）國家標準。嚴格屠宰檢疫和肉品品質檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設施，2015年，縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設施配備比例提高到95%以上。

 

　　3、優(yōu)化產品結構，提升綜合利用率。到2015年，爭取縣以上生豬定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我市冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持生豬屠宰企業(yè)對生豬內臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全市生豬副產品盡可能得到有效利用。

 

　　三、布局規(guī)劃

 

　?。ㄒ唬┦兄行某菂^(qū)：原則上設立生豬定點屠宰廠（場）不超過2家。

 

　?。ǘ┛h（市）城區(qū)：原則上只設立1家生豬定點屠宰廠（場）。

 

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：在遵循下列三項要求的前提下，生豬定點屠宰企業(yè)[包括生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點]遂川縣、吉安縣、永新縣、泰和縣各少于7家；永豐縣、安?？h、新干縣、吉水縣各少于5家；峽江縣、井岡山市、萬安縣、青原區(qū)各少于3家；吉州區(qū)1家。

 

　　1、靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和配送服務能力，保障其豬肉市場供應。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設立生豬定點屠宰企業(yè)。

 

　　2、遠離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設立1個生豬定點屠宰企業(yè)。

 

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產品僅限當?shù)厥袌龉ㄒ话阒膏l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），不得跨區(qū)域流通。

 

　?。ㄋ模┥i主產區(qū)：為鼓勵發(fā)展生豬生產，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當?shù)赝涝灼髽I(yè)的前提下，設立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產品銷售一體化經(jīng)營。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬娀髽I(yè)負責人食品安全意識，切實加強企業(yè)管理。落實生豬定點屠宰企業(yè)負責人為食品安全第一責任人。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）等有關標準和規(guī)定，認真落實《江西省生豬定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產品出廠登記、肉品品質檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺帳。要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫條件合格證，嚴禁收購、屠宰沒有畜禽標識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進行有效追根溯源的工作機制。規(guī)范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質量安全責任狀等多種方法，建立質量安全約束機制，切實向社會提供良好的代宰服務。

 

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級生豬屠宰主管部門要加強對定點生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關標準和制度的情況進行不定期抽查，實行動態(tài)管理。認真開展每年一次年檢及審驗工作。對不符合相關標準和要求的企業(yè)，責令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達不到國家有關標準的，由市政府取消其生豬定點屠宰資格，收回其生豬定點屠宰證書和標志牌，并向社會公布。

 

　　各地要建立健全生豬屠宰管理機構和行政執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強生豬屠宰主管部門的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。

 

　?。ㄈ娀鷳B(tài)和環(huán)境保護意識，嚴格執(zhí)行有關環(huán)保標準。生豬定點屠宰企業(yè)要貫徹落實有關環(huán)保政策，嚴禁在地表飲用水和地下水源保護區(qū)內及化工、農藥（原藥生產）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護距離內設置生豬屠宰企業(yè)。對沒有通過環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”驗收的、污染物不能穩(wěn)定達標排放或污染物處理設施不能正常使用的企業(yè)要依法取消定點資格。

 

　?。ㄋ模┲苊懿渴鸺氈虏僮鳎e極穩(wěn)妥推進布局的優(yōu)化。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計劃關閉不符合設置規(guī)劃和建設標準的生豬屠宰企業(yè)。對關閉的企業(yè)，各級政府要視具體情況具體分析，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉型等有關問題。要嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰企業(yè)布局規(guī)劃，對超過布局規(guī)劃數(shù)量的地方，市政府將不再審批新的生豬定點屠宰企業(yè)的設立和驗收（符合規(guī)劃的異地新建、改建、擴建除外）。

 

　　（五）維護行業(yè)公平競爭，規(guī)范肉品流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質量安全要求的冷鏈運輸設備設施，到2015年，跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。加強對邊遠和交通不便的農村地區(qū)的小型生豬定點屠宰場點流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。

 

　?。┙?zhí)法協(xié)作機制，加強與部門之間的協(xié)調配合。各地應根據(jù)政府機構變化情況，調整生豬屠宰管理工作領導小組成員，完善工作制度和責任分工，強化屠宰管理工作。各級生豬屠宰主管部門要主動加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、農業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、公安、質檢、藥監(jiān)、物價等部門的溝通，制定和完善促進屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展經(jīng)常性（特別是節(jié)假日和重要活動日）的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄆ撸┘訌娦麄骱团嘤?，提高從業(yè)人員素質。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強食品安全和質量安全意識，引導品牌消費意識。向生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識。制定培訓計劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負責人、屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員的培訓。結合商務部、省商務廳培訓安排，爭取在2013年前，對全市生豬定點屠宰企業(yè)的從業(yè)人員全部培訓完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓及備案管理、持證上崗、技術等級評定等一整套制度，對從業(yè)人員進行全方位規(guī)范管理。

 

　　（八）建立健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織作用。支持生豬定點屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推廣先進技術、組織專業(yè)培訓等方面開展工作。

 

　　五、組織實施

 

　　本實施方案是全市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。各地生豬屠宰主管部門要在當?shù)卣念I導下，制定具體工作計劃，精心部署，加強指導，積極協(xié)調，認真組織實施，千方百計確保本實施方案所定目標任務按期取得實效，全面促進我市生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。